“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策”

任碧玉 施夢

【摘要】在進入打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的歷史階段，如何幫助曾經長期處于貧困狀態的農民群體穩定脫貧？這既是黨中央和各級政府深入思考并著力解決的重大問題，也是一直以來困擾農民和農村工作者的根本性難題。對此，習近平總書記提出“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策”這一重要思想，為解決這一重大問題指明了方向。筆者在深入農村掛職鍛煉過程中，通過對河南省南召縣白土崗鎮產業扶貧情況的細致調查，發現了存在問題的一些根源，并從農村基礎設施建設、科技創新、傳統產業轉型升級和構建政府、企業、村集體、貧困戶“四位一體”利益共同體等角度，提出了一些解決問題的思路建議。

【關鍵詞】脫貧攻堅;產業扶貧;影響產業發展因素;工作建議;白土崗鎮

一、白土崗鎮的產業扶貧背景

白土崗鎮位于國家級貧困縣河南省南陽市南召縣西南部，北距縣城13公里，面積196平方公里，207國道縱貫南北。全鎮下轄28個行政村、292個村民小組，共計4.986萬人，其中農業人口4.88萬。轄區內土地面積共29.3萬畝，地形復雜，礦產資源豐富。由于該鎮屬沖積平原，河流和灌渠縱橫交織，客觀上為大農業和集約化農業的發展提供了有利條件。而這里脆弱的生態環境、單一的產業結構以及山區內薄弱的基礎設施，均成為長期制約該鎮發展的不利因素。

近年來，白土崗鎮圍繞建設“工業強鎮、建材大鎮、生態名鎮”的工作目標，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。2019年國民生產總值達到20億元，全社會固定資產投資完成3.8億元，規上企業增加值完成7.8億元，農民人均可支配收入達到16378元，各項經濟指標運行良好，綜合實力顯著增強。截至2019年年底，全鎮共識別建檔立卡貧困戶1799戶4858人，脫貧1602戶4394人，預計貧困發生率降低至0.96%。剩余的197戶464人享受政策兜底，確保全面小康路上不落一人。

作為國家級貧困縣所轄鄉鎮，白土崗鎮的貧困人口基數較大，貧困發生率高于全國標準，貧困特點具有一定代表性。

一是落后封閉的小農經濟帶來的是物質貧困和精神貧困的雙重壓力。改革開放以來，白土崗鎮大多貧困戶賴以生存的還是自家的“一畝三分地”。這種傳統小農經營模式，限制了農業現代化的發展。同時，以體力勞動作為主要生產方式的貧困戶，在思想素質、集體觀念、個體發展、主觀能動性上表現出急功近利、缺乏志向的特點，精神貧困現象相伴而生。

二是雖然白土崗鎮的致貧原因多種多樣，但總體上呈現出頑固性和承襲性的特點，極易陷入貧困的惡性循環。據調查，近年來白土崗鎮的致貧原因主要集中在四類特定人群中，分別為因病、因殘、缺少勞動力和缺少資金。對于這些貧困群體，即使不斷通過“輸血式”幫扶使其達到脫貧標準，但由于其本身的頑固性和承襲性，極易陷入貧困的循環狀態，導致大面積返貧。

三是隨著多層次減貧目標的精準落實，白土崗鎮新的貧困模式逐漸形成，貧困呈波動性、轉移性發展。目前該鎮逐漸從絕對貧困向相對貧困轉移，貧困人口從集中貧困向分散貧困轉移，貧困原因從生產性貧困向特殊群體貧困轉移，貧困難點從物質性貧困向精神性貧困轉移，貧困趨勢由波動性的短期貧困向平穩性的長期貧困轉移。

從2016年12月至今，白土崗鎮嚴格貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、中央扶貧開發工作會議精神以及《南召縣“十三五”脫貧攻堅規劃》，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，尤其突出產業扶貧的重要帶貧作用。2018年更是白土崗鎮產業扶貧大發展、大豐收之年，產業扶貧在各類扶貧方式中占比38%，發展產業已經成為白土崗鎮脫貧致富的重要抓手。通過依托傳統產業、培育優勢產業、發展新興產業的方式，白土崗鎮將產業扶貧與金融扶貧、教育扶貧等多種扶貧政策緊密結合，逐漸形成了特色支柱產業與貧困戶之間的利益聯結機制，貧困發生率逐年穩步下降。

二、白土崗鎮在產業扶貧上的做法

發展特色產業，提升“造血”功能，是白土崗鎮脫貧致富的主要方式。對于產業扶貧，白土崗鎮有兩大發展思路：一是以激發貧困戶內生動力為目標，期望實現自主“就業”與發展“產業”二者的雙向互動;二是以企業帶動為抓手，結合自身特點和優勢，建立五大產業基地，切實增加貧困戶收入。

（一）發揮傳統產業減貧帶貧功能，為貧困戶提供就近務工機會

地處山區的白土崗鎮礦產資源十分豐富，石材加工業是全鎮目前的支柱產業，其每年的經濟收益也是全鎮脫貧攻堅特別是產業扶貧工作中重要的資金支撐。產業扶貧開展以來，白土崗鎮充分利用自身傳統資源型產業優勢，將茂偉石材、白河店工業園石材、興利達人造崗石材加工基地打造成了全鎮減貧帶貧的重要陣地，這些基地定向招收有勞動能力的貧困群眾，同時免費為貧困戶提供場地、技術和設備，引導貧困戶自主創業。

（二）培育特色產業基地，為貧困戶探索脫貧新路子

在扶貧產業項目上，白土崗鎮不僅注重發揮傳統產業減貧帶貧功能，更注重結合區位優勢、比較優勢，針對山區貧困戶增收致富路徑窄的“病根”，對癥施治，開準藥方，其中最為核心的藥方就是培育特色產業基地。目前全鎮共建立了五大產業基地：中藥材種苗繁育基地、中藥材種植采種基地、香菇產業基地、食用菌種植基地及小龍蝦養殖基地。每個產業基地都在積極探索良方，拓寬貧困戶脫貧路徑。

（三）實施到戶增收政策，為貧困戶個人產業項目提供資金支持

扶持傳統產業、培育特色產業是針對全鎮集體產業而言，屬于集體性產業項目。針對貧困戶個人產業項目，白土崗鎮積極落實河南省到戶增收政策，為全鎮有養殖、種植、運輸業等項目潛力的建檔立卡貧困戶提供政策和資金支持。2016至2019年，全鎮共有1710戶享受到戶增收項目補貼，占建檔立卡貧困戶的93.5%，基本上實現了建檔立卡貧困戶全覆蓋。

（四）“智志雙扶”，激發貧困戶自我脫貧的內生動力

于產業扶貧而言，“扶志”意味著激發其主動創業的積極性，“扶智”意味著提升其自主擇業的勞動技能。

在扶志上，實行物質獎勵與精神獎勵相結合。白土崗鎮黨委、政府制定了《關于表彰白土崗鎮脫貧致富標兵戶的決定》，每年年底，全鎮都會組織召開脫貧致富標兵戶表彰大會，對脫貧典型模范人物進行表彰。白土崗鎮還積極落實南召縣“星火計劃”政策，對通過自我發展產業項目且連續增收的，以及通過自主擇業獲得穩定、較高收益的建檔立卡貧困戶給予一定資金獎勵。兩項舉措的實施，不僅在全鎮營造了“我脫貧、我光榮”的社會氛圍，也促進了貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變。

在扶智上，開展勞動技能培訓，提升貧困戶自主擇業能力。發展產業與穩定就業二者相融共生，相互依賴。為拓寬貧困戶就業渠道，白土崗鎮實施了“雨露計劃”，通過職業教育、短期技能培訓、農村實用技術培訓、創業致富帶頭人培訓等方式充分提升貧困戶勞動技能。

三、白土崗鎮產業扶貧面臨的問題和思考

2019年，白土崗鎮以發展傳統產業與培育特色產業基地為重點，不僅脫貧成效顯著，各產業基地生產加工的特色產品也向外界紛紛亮出了名片。總體上向“全面構筑產業扶貧大格局”目標又邁近了一大步。但不可否認的是，白土崗鎮的產業扶貧模式還處在探索和創新過程中，存在不少問題。

（一）產業項目大多依靠原生環境，抗自然風險能力較弱

白土崗鎮地處南陽盆地邊緣，境內山地丘陵面積占80%以上，人地矛盾突出，全鎮產業扶貧項目選擇相對受限，山區的貧困戶增收致富路徑更是狹窄。雖然也在積極培育和推廣特色產業基地，但由于產業基地所建設的均為特色農業項目，也就不可避免地會受到生態環境、自然條件、產業周期和生產方式等眾多原生因素的影響。

（二）完善的現代產業體系尚未形成，難以應對波動的市場風險

白土崗鎮在產業扶貧過程中，非常注重“開發式扶貧和保障性扶貧相統籌”，使得產業項目具有了一定的規模和基礎，但一些問題也相繼出現。

一方面，白土崗鎮以勞動密集型產業為主，產品附加值低，難以形成完整的產業鏈。市場上該鎮部分產品在原材料加工過程中還存在大量浪費現象，再加上品牌效應尚未形成，產品具有很強的可替代性且同質化嚴重，限制了產業產值的提高。

另一方面，新興產業主體發育不足，產業扶貧風險共擔機制尚未完善。2018年，白土崗鎮從成立農民合作社著手，加快培育新興產業主體，在轄區28個村均建立了農民養殖或種植專業合作社。但由于小農經濟本身抗風險能力弱，加上部分村民沒有意識到發展農村合作組織的作用，很多合作社仍處于有形無實的狀態，幫扶作用并不明顯。

同時，如何完善產業扶貧中的風險共擔機制，讓企業在履行幫扶責任的同時，保障其正常的生產經營利潤，也是政府應該考慮的長遠問題。

（三）貧困戶內生動力不足，個人能力素質有待提升

白土崗鎮發展產業的主體人群集中于滯留在鄉鎮的中老年群體上。這類貧困戶當中除了存在相當一部分重病戶、病殘戶及無勞動力戶外，還存在文化程度低、思想觀念陳舊、科技意識不強、缺乏自主致富能力、缺少發展門路等問題。

四、推進白土崗鎮產業扶貧工作的建議

2019年是白土崗鎮脫貧攻堅收官之年，全鎮脫貧后，如何鞏固扶貧成果，如何保障經濟穩定可持續發展，如何將脫貧攻堅措施更好地對接鄉村振興戰略，是接下來需要思考的主要問題。筆者結合調研內容及影響白土崗鎮產業發展的因素，對全鎮今后的產業扶貧工作提出如下建議。

（一）加強農村基礎設施建設，為產業發展提供后備保障

基礎設施是農村經濟發展的物質載體和紐帶，也是農村產業發展的重要保障。筆者建議：第一，擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍，推廣保護性耕作技術，實施旱作農業示范工程，改善和提高耕地質量;第二，鄉鎮黨委、政府在融資過程中，應以政策為引導，依靠有吸引力的財稅優惠和和諧的融資環境，吸引更多非財政資金進入農村基礎設施投資領域;第三，要不斷完善農村基礎設施管理機制，統籌使用財政資金，合理安排基礎設施建設項目;第四，基礎設施在投入上要順應產業發展思路，以產業需求為導向，有針對性地補足短板，切實增加農民收入，保障農業生產穩定。

（二）重視科技創新，形成品牌效應，提高產品競爭力

貧困地區發展起來的產業要想在市場競爭中立于不敗之地，必須高度重視科技創新。為更好地提升農產品附加值，增強品牌效應，一方面，可以提升農產品加工副產物的綜合利用率，推進農產品加工技術研發體系建設，積極推動產品形式創新、工藝改造，從而盡可能避免由農作物價格波動引起的被動抵抗市場風險的成本。另一方面，可以學習四川省南部縣“南部情”品牌建設經驗，對農產品進行“組合銷售、精品包裝”。探索“技術扶貧、品牌推廣、包裝策劃設計”的消費扶貧新模式，聘請設計師為五大特色產業基地農產品進行全新包裝，在市場上進行組合銷售。利用農產品展銷會、新聞媒體等途徑對產品進行全方位的宣傳推廣，讓白土崗鎮產業扶貧產品跨越千山萬水進入尋常百姓家。

（三）構建政府、企業、村集體、貧困戶四位一體的利益共同體

當前，白土崗鎮在推進產業扶貧過程中調動了各方參與積極性，但新興產業主體發育不足，產業扶貧風險共擔機制尚未完善。如何提升新興產業主體積極性，如何明晰每一類參與主體的權利與責任，如何在各類主體之間構建完善的利益聯結網絡，是接下來產業扶貧工作的一項重要任務。政府、企業、村集體、貧困戶是產業扶貧的主體所在，只有在他們中間架起橋梁，構建起四位一體的利益共同體（詳見右圖），才能確保扶貧產業長遠化發展。

為讓四位一體的利益聯結機制進一步完善，筆者對政府和村集體兩個主體提出如下建議：第一，政府部門可以通過貸款貼息、財政補貼、稅收優惠、土地使用等配套扶持政策提高企業參與積極性;也可以不斷加大對村級基礎設施的資金投入力度，改善村內產業投資環境，從而吸引更多企業來本地投資辦廠。第二，作為四方主體中的執行者以及政府、企業、貧困戶三方主要對接人的村集體，不僅要積極動員有勞動能力的貧困戶進入企業務工，還要結合本村實際，充分整合集體財產，利用土地流轉、入股分紅等多種方式為企業提供資源，為貧困戶帶來福利。

（四）加快傳統產業轉型升級，探索發展鄉村旅游業

被譽為“礦產大鎮”的白土崗在發展傳統產業上具有獨特優勢，隨著國家對資源整合力度、鄉村人居環境治理力度不斷加大，白土崗鎮的傳統石材加工業面臨著嚴峻挑戰，應當加快轉型升級，走綠色發展之路。首先，政府要嚴把企業資質，保證企業能夠科學、規范開采;其次，在開采過程中可引入科技手段，降低采剝比，提高采礦效率，從源頭上減少固體廢棄物的產生;最后，可以將固體廢棄物作為“二次資源”再次加工，因地制宜，發展其他產業，實現最佳資源利用。

作為朝陽產業的鄉村旅游業，將是白土崗鎮未來實施鄉村振興戰略中的重要力量。在加快傳統產業轉型升級的同時，白土崗鎮也應充分挖掘自身優勢，探索發展鄉村旅游業。建議白土崗鎮從三個區域入手，有針對性地進行旅游規劃：白河沿岸可以以黃鴨河水庫為依托，結合南召縣及白土崗鎮自身文化特點，打造有本地特色的旅游產業園，在白河沿岸各村之間修建水壩，建立水上樂園，附近可設立農產品展銷室、本地文化交流體驗館等，既能滿足游客游玩體驗，又能拓寬農產品銷路。南部地區可利用緊鄰五朵山旅游區的位置優勢，吸引外資，修建道路，打造包括白土崗鎮在內的更大旅游區，創新旅游熱點，吸引更多來五朵山的游客到周邊游玩。中部地區可以將幾個村部聯合起來建立生態農業采摘園，打造優質農產品品牌，進而推動白土崗鎮綠色產業發展。

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[6]中辦國辦印發關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見[S].中辦發〔2013〕25號.

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）