農產品質量安全風險因子與防范研究

劉培源

農業生產和產品經銷期間，會受到生產環節和市場環境中不確定性因素的影響。農產品質量安全風險因子中的主觀因子和客觀因子，會在不同層面上損害產品的質量。因此，從發展機制和生產管理等多方面，提出農產品安全風險管理方法，加強風險防范十分必要。

一、農產品質量安全風險因子

1、主觀因子

從利益層面出發，農產品成本、質量和安全都與生產者、經營者、監管部門以及相關代理人有關。不同類型農產品生產方對產品有自身利益追求，顯現出較好的偏好秩序。所以，在實際經營中，主體因素可能會因為過度追求利益而偏離社會規范要求，或者受到其他主體偏好的影響，而誘發投其所好慫恿失范的行為。

廣大消費者在購買農產品時，追求效用最大化。在這種情況下，消費者不會不顧產品可能帶來的未知損害仍舊選擇購買該產品。而當消費者在不知情的情況下，仍有購買問題農產品的傾向。對此，若政府監管部門、生產和經營方不能堅守原則，在現實中被動地對待這些問題，或者過于關注經濟增長而對問題農產品采取容忍態度，都會極大地增加農產品安全風險因素。

2、客觀因子

客觀因子主要是農產品生產中，產地環境自然因素的影響。在生產期間，如果環境中的土壤、水和空氣等因素都受到了破壞，則產品會從源頭上面臨質量安全威脅。例如，土壤中的污染成分僅通過動植物生理作用吸收和代謝，難以真正將有害成分降解到人類可接受程度，這種情況嚴重危害農產品質量安全。

近幾年，國內農作物病蟲還疫情頻發，動物疫情也頻繁出現。疫情疫病會影響到農產品的品質。例如，禽流感在A地爆發，雖然感染家禽僅為A地特定區域的少部分家禽，但是當消費者們知道了這一信息之后，周邊地區甚至是遠距離城市消費者也會減少此類產品的購買。

二、構建農產品安全風險防范體系

1、建立發展機制

（1）建立追溯機制

追溯機制是產品標準化生產鏈條中的關鍵部分。建立質量信息可追溯制度，能降低農產品生產風險，并為其提供安全保障。結合網絡技術建立這種機制，能實現產品各主體責任的追溯，從而確保產品生產鏈條中，每個環節主體都能對產品的安全性和質量性負責，保證質量安全信息的真實性。

（2）建立激勵機制

激勵機制有利于農業標準和質量認證體系完善。在農業標準化生產中，提供全過程的規范化管理，并從傳遞機制、認證標準、分級管理標準等方面，提供產品質量類型可區分認證。在激勵機制的作用下，生產者會更加重視農產品安全屬性，生產綠色、環保、有機食品，實現從源頭到餐桌的質量保障。

2、杜絕生產污染

（1）生產基地管理

生產基地的管理工作主要是對生產企業、基地、合作社、家庭農場、大規模種植戶和養殖戶等進行分類管理。例如，某地區農產品質量安全監管環節中的生產基地管理，堅持本人自愿申請為原則，按照生產類別、地域范圍、危害因子劃分單元。原則上下屬縣級、鄉級單位選點3至5個，經過審核后統一授予農產品生產基地質量安全評估風險觀測點稱號。根據農業部門的固化部署要求，生產基地生產的農產品質量安全風險評估按照規定設置控制點，確保可以客觀反映出當季農產品生產環境、過程、運輸存儲質量安全。

（2）安全質量評估

農產品生產安全質量評估工作主要是依托地市級農產品安全質量檢測機構和省級下屬農產品安全研究與控制中心展開的。安全質量評估工作的重點在于農產品主產區質量安全風險隱患的摸底排查工作，并在檢查過程中，提供動態監管評估工作。例如，每個省可選擇3至5個優勢區，農業生產大省可以擴大至8個，將選擇出的優勢區作為評估實驗站，每個實驗站安排3名高級專業技術人員、6名中級技術人員，參與日常檢驗工作，并提供相應的安全檢測報告。

3、完善管理體系

（1）綜合監管機制

以大數據信息技術為契機，在現有模式中構建統一化綜合管理機制，突破部門內部監管體系，并將其延伸到生產前、中和后期的每一個環節中。以完整的監管鏈條，借助各級政府食品監督管理工作委員會的職能，啟動部門聯動和上下聯合的機制，以此提高對農產品監管工作的公信力度，以此達成農產品生產和安全監管的合理化和有效性。

（2）生產源頭監管

落實農產品生產源頭監管，并以此加強事生產、運輸、存儲和銷售的全過程監管，確保產品進入到市場前，各類農藥、獸藥、化肥等農資產品的使用都能得到全面控制。對農產品生產經營網點的工作人員、種類、范圍和場地等許可證進行定期審核，加強工作人員的崗前培訓教育，確保生產商經過資質認證后才能參與項目生產經營。農藥和獸藥等化學藥品要以實名認證的方式購買和使用，要求經營者做好臺賬記錄，為后續監管工作科學規范提供依據。

（3）安全監管隊伍

加強基層農產品質量智慧監管體系，重點加強縣級、鄉級監管隊伍的建設。組建基層管理工作隊伍，做到監管體系延伸，獲取來自基層監管隊伍的一手數據。例如，某鄉級農產品質量監管部門采用了“集中統一式”、“點對點式”的監管方法，落實區域以及種類管理模式，對于分散經營的農戶，提供一對一單獨管控，確保不會出現監管死角。

（作者單位：150030黑龍江省綠色食品發展中心）