多倫多大學校園警務（上）

張冬妮

多倫多大學（以下簡稱“多大”）始建于1827年，其校園警務起源于1904年，距今已有115年的歷史，是加拿大最早配備校園警務人員的大學。

據多大警務站向筆者提供的校園警務內部資料顯示，1904年多大雇用了第一名警員（Police constable）——詹姆斯·克里斯蒂上尉（Captain James Christie）。在多大工作的最初幾年，詹姆斯處理的主要是學生集體打架斗毆事件。1914年詹姆斯參加了第一次世界大戰，之后他回到學校繼續擔任警務主管，同時負責學校的紀律事務，工作內容包括事件調查、紀律維持、保護學生以及與多倫多警方保持聯絡。在多大從事警務工作的18年里，詹姆斯與大學生建立了融洽的關系，深受學生愛戴。

20世紀20年代，多大共有兩名特別警員和16名負責夜間守衛的守夜人，他們不僅負責維護校園秩序和晝夜巡邏，還負責停車管理及保護學生的人身和財產安全。當時校園偷盜呈上升趨勢，學生打架斗毆導致公物被破壞的事件也頻繁發生。30年代大蕭條時期社會犯罪率持續升高，學校安保人員配置增加到了四名警員、18名保安和數名守夜人。

“二戰”結束后，退伍軍人可以享受優惠政策進入大學，嬰兒潮也開始出現。至60年代，學校學生人數倍增，治安形勢也開始惡化，主要表現在酗酒、盜竊、惡意破壞公物和他人財物等。60年代中后期至70年代，反戰運動興起，各種各樣的學生抗議活動此起彼伏，特別是激進主義的出現使校園警察面臨巨大的壓力。70年代甚至出現了校園周邊性侵案等惡性事件，校園警務人員一直處于精神緊繃的忙碌狀態。60年代后期，學校建立了密西沙加校區警務和士嘉堡校區警務;70年代末，學校守夜人已增至31人。

20世紀90年代初，為了讓校園警務能夠應對日趨復雜的校園安全形勢，更好地發揮自身作用，多大決定對本校的校園警務開展一次全面評估。學校請第三方咨詢公司花費四個月的時間對校園警務的結構、職能和運作進行了全面評估。評估的結果甚至促進了警察法的修改，在內容上增加了以社區為基礎的警務理念和重視校園安全的理念，至此現代校園警務構思初現。總體而言，自1904年至1990年間，校園警察維持的還是傳統的警務模式，即進行校園巡邏、響應求助電話和應對安全問題，等等。

1991年后，多大的校園警察提高了服務水平，采用了社區警務模式，并繼續在多倫多大學社區中擔負著新的挑戰性角色。這種新的服務模式著重于滿足社區的需求，并通過積極手段加強犯罪預防，例如警察騎自行車巡邏校園，開展煎餅早餐活動、自行車安全宣傳活動等，這些有利于密切警察與師生關系的項目一直沿用至今。

2002年，多大校園警務站被評為優秀服務機構，成為安大略省第一個獲此殊榮的特別警察服務機構。

校園警務站

（一）隸屬關系與設置

校園警務站（Campus Police Service）隸屬于多倫多大學，并非警察局派出機構，與安大略省警察局和多倫多市警察局等警察機構均無隸屬關系，而是業務上相互配合的關系。警察的人事關系屬于學校，警務站所有人員的工資均由多大發放。多大共有三個校區，分別是圣喬治校區（St. George campus）、士嘉堡校區（Scarborough campus）和密西沙加校區（Mississauga campus），每個校區設置一個校園警務站。三個校園警務站之間相互獨立，隸屬于各自校區，同時又相互協作，工作機制相似并遵循相同的法律法規。

位于多倫多市中心的圣喬治校區是校本部所在地，也是規模最大的校區。該校區位置特殊，師生數量龐大（共有六萬多名在校生），同時學生文化背景非常多元化（來自150多個國家和地區），因此圣喬治校區警務站的規模在三個警務站中也是最大的，最具有代表性。該警務站是多大設施與服務處（Facilities and Services Department）七個下屬機構之一。該處的負責人（職務全稱為資產服務與維持運營主管Chief Operations Officer， Property Services and Sustainability）是警務站主任的直接上級。警務站的主任和副主任是多大授予的行政頭銜，目的在于保持與學校其他部門的主管頭銜一樣。

（二）校園警務職責

總體而言，校園警務的職責是維護校園內部及周邊環境安全，為校內人員提供安全保障。多大圣喬治校園警務官網顯示，校園警務的目的是“致力于為學生、教職員工和訪客創建一個安全、可靠和公平的環境”。其職責包括：通過制定和開展安全服務項目來保護人身和財產安全;預防犯罪、調查案件、維護和睦、解決沖突、維持秩序;為多元化的校園提供非歧視性的包容性安全策略;向社區負責，為大家提供社區服務聯系;處置緊急情況，向教職員工和學生提供幫助;確保大學校園的師生遵守學校的規章制度，且在必要時執行刑法和省市法律賦予的職責與權限等。同時，警務站每年向學校和多倫多警察委員會（Toronto Police Service Board）提交年度報告，每天在其網站上公布當日發生的安全事件。

（三）圣喬治警務站組織架構和工作職責

根據圣喬治校區警務站網站2018年度報告，其組織架構如圖所示：

（1）校園警察行動科提供全天候服務，人員平時著特別警員（Special constable）制服，負責執法和執勤巡邏、響應報警電話、應對違法犯罪行為、心理健康事件和實施急救等。

（2）人員發展和招錄科負責協調和安排警務站新警和在職警察的培訓事務，包括協調省市警校、高校和第三方培訓機構為校園警察提供培訓。

（3）社區資源科負責社區警務和案件調查，包括建筑物巡邏、警務宣傳、案件調查、刑事技術鑒定以及和其他警察單位協作開展案件調查等工作。巡邏方式包括警車巡邏、自行車巡邏和步行巡邏。

（4）安全系統服務科負責監管全校的電子門禁系統，必要時可以檢查門鎖使用情況，并開啟或關閉門鎖。

（四）人員構成

圣喬治警務站由校園警察和文職人員構成。

綜合圣喬治警務站主任邁克爾·門羅的采訪資料、警務站近年年度報告以及安大略特別警員協會網站提供的資料顯示，校園警察的性質是宣誓特別警員（sworn special constable），屬于警察，具有執法權。多大是安大略省中招錄特別警員最多的單位。在安大略省，特別警員遵照《安大略省警察法》（Ontario Police Service Act）執行聯邦和省級法律以及市政府的法律，這些法律主要指《刑法》（Criminal Code）、《非法侵入法》（Trespass to Property Act）、《心理健康法》（Mental Health Act）、《受管制藥物和物品法》（Controlled Drug and Substance Act）和《酒精許可法》（Liquor License Act）等。特別警員并非大學校園專屬人員，而是安大略省執法體系中的一類人員。他們按照法律賦予的權力在規定的地域范圍內負責執法和提供服務。其服務機構可以是警察局、法院、公園警局等，甚至是公司，比如多倫多公共交通公司就雇用了特別警員來保證乘客和公司職員的安全、保護設施設備安全以及調查違法犯罪活動。

校園警察（特別警員）在執行任務時擁有與市政警察相同的權力，例如調查、逮捕、指控、警械使用、裁量權等，但是權力使用范圍僅限于大學校園及周邊范圍。為了不影響學校良好的學術文化氛圍，樹立親民的服務性警察形象，同時也為了杜絕警察濫用槍支的可能性，多大不允許其校園警察配備槍支，但允許使用對講機、手銬和警棍等。校園警察可調動至其他警察局，反之亦可。校園警察級別從高到低為主任（director）、副主任（associate Director）、高級警長（staff sergeant/manager）、警長（corporal）、一級警員（1st class constable）、二級警員（2nd class constable）、三級警員（3rd class constable）、四級警員（4th class constable）。

文職人員從事的工作類似于我國派出所指揮中心人員的工作，包括接待訪客、接聽報警電話、調取監控錄像、實時查看其他校區警務站的警情、監測對講機實時情況、監測學校建筑物門鎖情況、監測火情等，此外還包括調派維護修理人員，例如學校的暖氣、水電、門鎖等需要維修，也要經過文職人員聯絡相關技術人員后進行修理。

圣喬治警務站沒有保安，但學校雇用專門負責圖書館或者辦公樓安全保衛的保安，并接受在發現可疑情況時如何配合警察的培訓（由警務站提供）。保安擁有從業執照，著制服，無警察執法權，他們雖然不是保障多大校園安全的主力軍，但是也起著至關重要的作用。這類保安的工作是負責查看其工作范圍內各建筑樓的門窗、設備等是否被損壞，發現可疑情況時及時聯系校警，以保護公共財產和個人人身、財物安全。（未完待續）

（責任編輯：馮苗苗）