推進城鄉(xiāng)教育公平奠定鄉(xiāng)村振興基礎

為貫徹中央關于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的指示精神，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會組織專題調(diào)研組，聽取國家發(fā)展改革委、教育部有關情況介紹，于2019年6月赴湖南、山東開展調(diào)研，深入了解農(nóng)村義務教育、學前教育等方面情況。

一、農(nóng)村教育發(fā)展基本情況

一是農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費保障機制更加健全。中央關于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的政策、標準和引導性投入取得成效，各地逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。湖南、山東出臺文件推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設、教師編制等標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

二是農(nóng)村學校基本辦學條件得到整體改善。全國有2717個縣通過義務教育基本均衡發(fā)展國家評估認定，中小學（除教學點外）網(wǎng)絡接入率達97.6%。有大批農(nóng)村新建、改擴建中小學和幼兒園，更多農(nóng)村學子享有合格的教室、食堂等教學生活條件。

三是農(nóng)村師資建設得到更好支持。國家近幾年實施農(nóng)村教師支持計劃，擴大特崗教師規(guī)模并提高補助標準，覆蓋中西部省份1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學校，農(nóng)村教師的生活待遇、補充渠道、交流輪崗等方面取得可喜變化。

四是農(nóng)村學子享受更加公平的發(fā)展機會。各地加強縣級職教中心建設，開展涉農(nóng)類職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設，實施面向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的高考專項招生計劃，農(nóng)村留守兒童普遍得到重視，義務教育控輟保學體系更加健全。

二、當前農(nóng)村教育存在的突出問題

一是義務教育鄉(xiāng)村弱與城鎮(zhèn)擠并存。部分地區(qū)農(nóng)村學校辦學條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)大班額問題還比較突出。

二是留守兒童成為農(nóng)村教育的難點。僅湖南就有小學留守兒童136.05萬人、初中留守兒童62.75萬人。城鎮(zhèn)學校學位不足且在消除大班額，造成務工人員子女隨遷入學難度大。部分留守兒童學習成績差、紀律意識不強，性格發(fā)展問題也值得關注。

三是教師隊伍仍是農(nóng)村教育普遍的短板。貧困地區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學校、教學點師資不足，優(yōu)秀教師進不來、留不住的問題普遍存在。

四是涉農(nóng)職業(yè)教育薄弱。涉農(nóng)人才嚴重不足，農(nóng)業(yè)后繼無人問題愈發(fā)嚴重。

五是民辦教育發(fā)展不規(guī)范。民辦學校占義務教育學校總數(shù)的比例日益提高。部分民辦學校跨區(qū)“掐尖”招生，影響正常招生秩序。有的地方選派公辦教師到民辦學校任教，占用公辦教師編制。不少民辦學校不斷提高學費，給農(nóng)村家庭增加了經(jīng)濟負擔。

三、加快農(nóng)村教育發(fā)展的意見建議

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育學校規(guī)劃布局。推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共教育服務制度統(tǒng)一，合理劃分政府發(fā)展教育的財政事權和支出責任;完善供給保障措施，加大教育轉(zhuǎn)移支付力度;健全與城鎮(zhèn)化進程相匹配的城鄉(xiāng)生源預測機制和義務教育體系動態(tài)監(jiān)測機制;引導推進義務教育學校標準化建設;清理民辦學校占用公辦學校資源問題。

二是加強農(nóng)村教師隊伍建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師交流輪崗工作，推進“縣管校聘”管理改革，盤活優(yōu)質(zhì)師資;提高農(nóng)村教師待遇;加強農(nóng)村教師“本土化”培養(yǎng)，加大定向培養(yǎng)地方公費師范生力度;加強農(nóng)村教師培訓，提高教師教育教學能力;探索高等師范院校、農(nóng)林院校應屆畢業(yè)生被單位錄用后志愿支教項目。

三是完善農(nóng)村留守兒童關愛體系。明確家長的主體責任;健全學籍系統(tǒng)與國家人口庫比對核查機制，實施精準控輟;鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求;加強新城鎮(zhèn)化地區(qū)學校布局建設，讓更多兒童隨父母學習生活。

四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加強縣級農(nóng)業(yè)職教、培訓等方面統(tǒng)籌整合;提高職業(yè)農(nóng)民學習收益、降低學習成本，在縣級職教機構發(fā)展“半農(nóng)半讀”教育與培訓;針對當?shù)厣a(chǎn)實際需要開設相關教育培訓;加強高校對農(nóng)村職業(yè)教育的對口支援;利用信息技術平臺支持涉農(nóng)類專業(yè)教學資源庫建設。

五是廣泛應用信息化教學手段。實施農(nóng)村學校信息化建設工程，對農(nóng)村學校網(wǎng)絡環(huán)境建設、優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)、設備運行維護保障和教師培訓等方面給予支持。

（調(diào)研組成員：張勇、宋建朝、劉俊來、麥康森、柴強、易露茜、楊偉軍、于秀明、張子良）

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會專題調(diào)研組