基層黨建創新困境與路徑研究

劉昭含

摘 要：基層黨建是黨的建設工作中重要組成部分，對黨建工作具有基礎性支撐作用。黨建工作的作用舉足輕重，但在基層黨建實際工作開展過程中，仍存在著許多不足。本文將圍繞著創新工作理念和推動工作體系創新等方面進行討論分析，希望能夠幫助基層黨建擺脫困境。

關鍵詞：基層黨建;創新困境;路徑研究

基層黨建工作直接接觸群眾，推動基層黨建工作不斷創新發展，能夠為黨的基礎性建設提供更有力的發展條件，為基層的黨建工作提供有力的制度保障，使黨的建設各項工作進一步深化，取得良好實效。

一、基層黨建創新發展的重要意義

基層黨組織作為黨的建設的基礎性力量，能夠最大范圍內聯系群眾，形成自下而上的推動力量，促進黨的建設進一步深化，更好地發揮改革成效的影響作用。在黨的建設實際工作過程中，基層工作的成效是黨執政能力的有效反映，加強工作創新，能夠最廣泛地團結群眾，激發基層黨組織和廣大黨員干部的創新驅動力量，共同克服發展中的阻力，推動黨的建設扎實向前發展。在基層黨建的實際工作中，積極鼓勵創新工作，能夠以更加貼近群眾的形式，直面社會中的突出問題，創新工作方法，高效解決發展過程中的問題，最大限度滿足人民群眾的需求，使黨組織各項工作的開展進一步近民心、順民意，為黨的建設奠定扎實的工作基礎。

二、基層黨建創新發展面臨的困境

（一）工作理念創新存在不足

工作理念具有重要的指導性作用，對于基層黨組織創新發展更是如此。就基層黨建創新的實效來看，雖然取得了一定工作成效，但仍然存在著不科學、不到位等情況，重要的內在原因是在工作中將形式創新與實質創新割裂開來，創新理念層面認識不足。在實際過程中，存在著工作前未充分開展調研，不了解基層群眾的情況和發展形勢，未對存在的問題進行深入研究，使得基層工作融合性與創新力不足，工作成效受到較大制約和影響。

（二）工作體系缺乏有效創新

高效的工作體系建設是保障工作有效開展的重要內容，基層黨建創新工作的開展離不開工作體系的創新發展。目前，對于基層黨組織的實際工作情況而言，工作體系的建設看似完善，但實際發揮的作用相對有限。很多基層黨組織的體系建設僅僅停留在紙面上，沒有扎扎實實落實到實際工作中。常常出現工作負責人和相關工作人員體系建設明確，但是人員配置不足，很多均為兼職性質，無法全身心投入到具體工作中，制約了基層黨建的工作成效。此外，個別基層黨組織的制度體系建設不完善，無法有效支撐基層黨建創新工作發展，使得某些“邊緣化”問題無法及時有效解決。

（三）工作載體有待進一步創新

基層黨組織作為黨的建設的重要基礎力量，需要更多的工作載體進行有效支撐，但實際的工作開展狀況卻缺乏工作活力。在基層黨建工作中，大多是以執行為主，僅是按照上級黨組織的具體要求硬性開展工作活動，缺少自身對于工作載體的創新和設計。有的基層黨組織盡管提出了一些創新工作思路，但在實際執行過程中卻“打了折扣”，使原本建立的創新工作載體未能發揮應有的作用價值，缺乏匹配的長效工作機制，未能形成品牌。

三、基層黨建創新發展的有效路徑

（一）促進工作理念創新，激活創新工作氛圍

做好新形勢下的基層黨組織工作創新，首先必須在工作理念上進行有效創新。只有奠定了扎實的思想基礎，才能有效指導基層黨建創新工作取得實效。因此，需要基層黨組織高度重視工作理念的創新，與時俱進，正確認識并處理好基層黨組織的創新工作，積極創新發展基層黨建工作的新模式、新方法。

例如，基層黨組織要充分重視黨組織各項工作，尤其是黨建創新引領，可以按照當前“不忘初心、牢記使命”的各項工作要求，落實好思想宣貫工作，使廣大群眾黨員正確認識基層黨建創新工作的必要性和重要性，發揮基層廣大黨員的力量，群策群力，探索工作新模式。可以積極引導基層黨建創新工作多樣化開展，充分給予基層黨建工作各方面的支持，如人力、經費等。另外，可以將基層黨組織各項工作統一納入到考核系統中，尤其對于上級黨組織要求深入開展的各類工作、基層黨建創新示范項目等，可以為其制定詳細的考評標準和細則，定期進行集體驗收和評比考核，以規范考評的方式促進各基層黨組織之間相互學習和交流，引導和促進基層黨建創新工作取得良好成效。除此之外，可以積極開展“兩學一做”等系列學習活動，使基層黨組織將“規定動作”和“自選動作”相互結合，創新學習形式。對于創新學習效果突出的，及時給予肯定和表彰，營造創新工作的良好氛圍。

（二）推動工作體系創新，奠定扎實工作基礎

工作體系是保障工作有效開展的堅實基礎。為了有效提升基層黨建創新工作實效，必須大力加強基層黨組織的工作體系創新。以制度創新為基礎，建立并完善創新工作體系，積極發揮創新工作體系的長效機制，確保基層黨建創新工作取得實效。

例如，基層黨組織可以緊緊圍繞黨中央以及各級黨組織工作要求，積極建立健全基層黨組織機構，使其成為獨立的組織機構，并成立相應的黨委工作部、黨務辦公室等。根據規范化的黨組織工作體系要求，合理配置工作人員，重點工作和重要黨務工作崗位上必須分配專職人員。在人員條件充足的情況下，盡可能使黨組織工作人員保持專職性質。另外，可以建立健全基層黨組織制度，以固定的形式規范創新工作運行機制，保持創新工作長期有效開展。與此同時，必須建立監察工作制度，有效促進基層黨建工作水平的提升，保證黨建各項工作取得成效。除此之外，可以將創新人才的培養作為基礎，積極促進基層黨建的工作職能創新和發展，做好政策宣傳，切實維護好職工權益，以工作延伸的形式使工作觸角不斷推動黨建工作的有效創新。基層黨組織工作體系創新可以從社區工作等基礎內容進行充分延伸，立足基層工作崗位，充分更新信息系統，進一步完善服務工作體系，從日常生活中扎實解決好社區群眾的實際困難，加強黨員與群眾的深入交流與合作，通過工作體系創新，使基層黨組織的工作實效得到最大限度發揮。

（三）引導工作載體創新，積極發揮引領作用

基層黨組織是做好服務群眾工作的基本組成單元，積極引導基層黨組織進行工作載體創新，在服務群眾等方面的工作上下足功夫，能夠提高解決問題的效率，有效改進黨的領導方式，建立更好的組織威信，以創新的管理形式更好地服務群眾，凝聚人心，有效提高黨組織的領導力量。

例如，基層黨組織可以充分開展規范化建設等活動，通過加強基層黨組織的結構建設，完善基層黨建工作的體制機制，以組織基層黨建工作考核、評比等活動倒逼工作載體創新，探索助推基層黨建工作的新方法和新模式，將黨的建設有關工作真正落向實處，促進基層黨建的規范化建設。另外，可以在基層黨組織單位之間積極開展“優秀黨組織”“和諧班子”等評比表彰活動，推動基層黨建工作的創新發展，或者在基層黨員中積極開展“服務年”等系列活動，以服務黨員群體作為活動的重要組成內容，充分激發基層黨員工作創新能力，引導廣大黨員積極獻計獻策，共同促進基層黨組織的創新服務機制體系建設等。面向基層黨組織積極開展針對性黨員服務等活動，充分發揮黨組織“最后一公里”的觸角作用，扎實推進黨建工作創新有效落到實處。除此之外，還可以組織開展“黨員先鋒隊”等服務活動，組織廣大黨員干部立足自身崗位，從實際工作出發，實事求是，積極發揮自身黨員先鋒模范作用，從小事著手，用實際行動助推基層黨建工作的創新與發展，助力基層黨建工作創新加快發展步伐，力爭取得新成效。

四、結 語

加強基層黨建創新工作，需要基層黨組織立足基層工作實際情況，積極創新工作理念，持續推動工作體系與載體創新，與時俱進，更好地發揮基層黨組織的戰斗力，凝心聚力，整合力量，促進黨的建設更快更好發展。

參考文獻：

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[2]李海燕.新時期基層黨建工作創新發展路徑研究[J].農家參謀，2018，604（24）：253.

（作者單位：河南財經政法大學）