20世紀上半葉我國小學教師師德建設歷程及啟示

汪丞

摘要：師德是教師職業的起點要求。中國近代新式教育興辦以來，各時期政府都對師德作了一些規定。小學教師師德建設歷經了清末、北洋政府時期和國民政府時期三個發展階段。在師德制度建設上取得了一定進展。但在實踐中，小學教師師德建設狀況卻始終未有大的突破。究其原因，約有以下幾端：第一，沒有建立完整的師德標準體系;第二，沒有形成強有力的正面建設舉措;第三，沒有建立科學、規范的師德考核機制;第四，沒有激發起教師提升自己師德水平的動機。20世紀上半葉小學教師師德建設經驗與教訓為當前師德建設提供了一些有益的啟示：要繼續加強中小學教師師德的標準化和法制化建設，要堅持正面引導與負向處罰并重，要重視民間教師專業團體對師德建設的作用。

關鍵詞：20世紀上半葉;小學教師;師德;歷程;啟示

Abstract：Teachers morality is the starting point of their profession. Since the establishment of new pattern of education in China， governments in different eras have put forward requirements for teachers morality. The construction of teachers morality in primary schools has gone through three development stages： the late Qing Dynasty， the Beiyang government and the national government with some achievements gained in the construction of the system， but no major breakthrough in the practice. The reasons are as follows： first， there is no complete standard system of teachers morality; second， no strong measures for positive construction have been taken; third， there is no scientific and standardized assessment mechanism for teachers ethics; and fourth， the failure to motivate teachers to improve their moral standards. The experience and lessons drawn from the construction of teachers morality in primary schools in the first half of the 20th century has provided a lot of enlightenment for now： we should standardize and legalize the construction of teachers morality pay attention to the systematization and legalization of teachers' morality construction; focus on both the positive guidance and punishment， and pay attention to the role of civil professional academic groups in the construction of teachers morality.

Key words：the first half of the 20th century; primary school teachers; teachers morality; development stages; enlightenment

師德，是教師在職業勞動中必備的道德品質和所必須遵循的基本行為準則，是教師行業特殊的道德要求，主要是由教師職業理想與信念、職業責任感與態度、職業良心與作風等要素構成。師德的產生和發展，是同社會對教師的職業要求直接相關，并隨教育的發展而發展的。對一名合格教師來說，與教育教學相關的知能、品德、情感和態度方面的標準可能比學歷要求更為重要。從某種意義上講，師德是教師法定任職資格的首要要素。因為教育活動的實施，是以人格感化為要件的。教師是學生的榜樣和示范。如果教師的言行不足以引起學生的信仰，教師就難以愉快地勝任教育工作。當教師奉守職業道德時，會將道德要求人格化、具體化，使學生受到教師潛移默化的影響。“教育以陶冶生徒之德性為主眼，故教師無不行道德之理，道德實教師之生命也。無論其學識技能如何，凡不道德者，決不能為教師。故為教師者，關于教育上之格言，當拳拳服膺而不可須臾離。否則，凡人皆當遵守獨教師視為不必要之物，豈通論哉！”[1]正如國民政府時期的學者莊俞所言：“教員之一言一動，修身教科書也。”[2]所以，師德對于教師職業而言是非常重要的，故此，中國近代新式教育興辦以來，各時期政府都對教師師德建設提出了一些要求，并采取了一些建設性的舉措。

一、20世紀上半葉小學教師師德建設的歷史演進在清末新式教育興辦之初，各項教師管理制度諸如教師任職資格制度、聘任制度、培訓制度、教師資格檢定制度、考核激勵制度和退休撫恤制度等，都已處于萌芽狀態。對教師師德的規定，也大體如此。

（一）清末小學教師師德管理規定

1902年8月，清廷頒布《欽定小學堂章程》，其第三章對師德的規定如下：“總理、教習諸員，須擇品學兼優、通達事物者任之，不得徇情濫用?！盵3]285盡管此項章程并未實行，但卻是近代新式學堂對小學教師最早的師德規定。1904年頒布的《奏定學務綱要》也對學校教員、管理員師德作了進一步的要求：“各學堂尤重在考核學生品行……但學生既重品行，則凡選派教員學職，均須擇品行端正之員以資表率。”鑒于當時社會吸食鴉片成風，教員中吸食鴉片者也不乏其人，綱要明確要求“師生員役均禁嗜好”。對于堂長及各科教員，“必審擇精力強健、辦事切實耐煩、不染嗜好者，方于教育有裨?！盵3]504也就是說，對學堂教員的師德要求不僅是“品行端正之員以資表率”，而且“精力強健、辦事切實耐煩、不染嗜好”。《奏定初等小學堂章程》還規定：“堂長及教員，非經地方官核準，不得擅離其職務，或離其職務所當居住之地。……不得兼任其他事務，并兼營私利之事業?！盵3]3121907年3月頒布的《奏定女學堂章程折》對女子師范學堂附屬小學堂堂長、教習也要求“各員均以品端學優，于教育確有經驗之婦人充之”[3]590。1909年頒行的《學部奏遵擬檢定小學教員章程》指出：“教員最重品行”，有下列情況之一者，不得參加教師資格檢定，也就是不能獲得正式教員的許可證：（1）曾犯刑律者;（2）現有刑事訴訟者;（3）沾染嗜好者;（4）舉貢生監學生，曾經斥革者;（5）曾經斥革教員，尚未開復者（被辭退者）。

綜觀清末時期對小學教師師德管理規定，師德管理制度體系框架已形成了基本雛形，并體現出了一些鮮明的特點：

第一，初步明確了師德的基本內涵。即要求教師要品端學優、通達事物者，不得徇情濫用，不得擅離其職務及職務所當居住，留心學務。概言之，即“品端學優、忠于職守”?？傮w上講，是教師的德、能與身體并重。

第二，師德內涵夾雜于政治倫理道德之中，體現了鮮明的階級性。對于教員的師德，《欽定小學堂章程》還明確規定：“中國政教風俗，亦自有所以立國之本。所有學堂教習人員，如有明倡異說、干犯國憲，及與名教綱常相違背者，查有實據，輕則斥退，重則革辦?！盵4]所有教員必須“教習學生，一律遵奉《圣御廣訓》”。在檢定小學教員之試驗科目中，還將修身（人倫道德要旨）列為必考科目，并位列各科之首。這表明，在清末社會里，教師的師德往往夾雜于政治倫理道德之中，體現了統治階級利益和意志，并為統治階級鞏固本階層的統治服務，因而具有鮮明的階級性，這一特性在此后的民國時期都得以繼承。

第三，提出了師德考核及獎勵辦法。《欽定小學堂章程》第三章指出：“小學堂應設總理一員，以主持全學教育，并統轄一切事宜?！盵3]484對于小學教員師德考核則采用如下方式：“教習、執事人等之勤惰，及是否遵照堂內條規辦理，總理隨時記錄，以定功過。”[3]285在“學務人員援案褒獎”中，“各省學堂所派之員紳教員，除辦理不能合法及多滋流弊者應隨時撤懲外，其有確能實心任事，不辭勞怨，學生均能循理守法，安分用功，毫無流弊者，每屆五年，準援照從前同文館成案擇尤褒獎。其無成效者，不給獎。似此分別獎劾，勸懲兼施，庶辦理學堂者皆知奮勉。”[3]288

第四，明確了違背師德行為的處理辦法。首先，違背師德行為者剝奪參檢資格。這主要體現在對不合格教師檢定的規定上。其次，對于檢定合格的教師，如果有違背師德規定的，則應一律辭退。對于教師辭退的條件，《學部奏遵擬檢定小學教員章程》規定，對于有以下情形之一的，由督學局或各省提學使司將檢定文憑撤銷：（1）經學務官紳查明，確有逾閑蕩檢之證據者;（2）身犯刑律者;（3）干涉教育范圍以外如地方詞訟等事，及投入各種違法之會黨者。一旦撤銷檢定文憑者，由督學局或各省提學使司詳報學部立案，并通行各省，無論何處學堂不得聘充教員[3]510。按此規定，該教師就此退出教師行業。處罰層級逐步加深。這體現了清政府對小學教員的工作態度、德行的底線要求。

總體而言，清末時期政府對小學教師師德規定盡管已經形成了基本的制度雛形，但還很不系統，且沒有頒行單行法規，有關師德的規定都是散見于其他各項法規和章程之中。但從制度建設的角度而言，清廷對教師師德的要求雖然比較籠統，但畢竟在中國教育現代化的進程中緩慢起步。

（二）民國時期小學教師師德管理制度

民國時期，師德問題已引起學界和政府的關注。在1915年4月舉行的全國省教育會第一次聯合會上，教育部總長湯化龍蒞會發表意見，略謂：“此后我國教育，所宜注重者厥有二端：其一、生活問題……。其二、道德問題。改革以后，道德之墮落，多出于吾人臆想之外，愈演愈進，正義漸次消沉，國本何能鞏固?！Z頗沉痛，舉座為之動容?！盵5]

1.北洋政府時期小學教師師德管理制度

民國時期，對小學教師師德的規定主要散見于頒布的各項學校令及實施細則之中，如1915年頒布的《高等小學校令》第23條：“高等學校校長有違教育法令或怠廢職務及不名譽行為者，縣知事應予以懲戒處分。高等學校小學教員有前項情事者，校長應詳請縣知事予以懲戒處分。本條所稱懲戒處分，分為訓誡、減俸、免職三種?！钡?4條：“受高等小學校教員許可狀后，若犯下列各款者之一，其許可狀即為無效：（1）被處徒刑以上之刑未復權者;（2）失財產上之信用、被人控實尚未清結者?！钡?5條：“受高等小學校教員許可狀后，若有不正當行為，或其他玷污師資之行為，察其情狀較重者，縣知事得褫奪其許可狀，但須詳報該管長官?！?[6]789-7901916年1月教育部公布的《<國民學校令>實施細則》第61條：“區立國民學校校長、教員，應在該校所在之區內居住;但經管區董之認可者不在此限。校長教員不得擅離職務及職務上應住之地?！钡?2條：“校長及教員不得任盈利目的之業務?！盵6]795從上述法令中可以看出，北洋政府對教師師德的規定，主要是要求校長、教師不得有違反教育法令、怠廢職務，以及其他不正當的行為，后期強調教師、校長不得擅離職務及職務上應住之地，否則，就要進行相應的處罰。

從總體上看，民國時期師德標準的規定更加模糊、寬泛，處罰細則和程序雖然較清末時期有更強的操作性，但如果連前面違背師德的行為規定都不具體的話，這些處罰措施就很難執行。況且，這里只是提出了師德要求，并沒有提出師德建設的正面舉措。這一狀況直到南京國民政府時期也沒有大的突破。

2.國民政府時期小學教師的師德規定

進入民國后期，國民政府強化了對教育的控制，重視對師生意識形態的管控，也加強對教師師德的管理。1928年，大學院頒布的《小學教員聘任及待遇暫行條例》規定，縣區立小學教員以人格高尚服膺黨義并具資格者為合格。1932年，教育部頒發《今后中小學訓育上應特別注重之事項》，要求教職員自身須過刻苦耐勞的生活，實行人格熏陶，同負訓育責任。1933年，大學院頒布小學教員生活問題的兩個通令。通令（二）指出：“茲查小學教員在生活艱難中……惟亦有入不敷出而尚不自節儉，浪漫無度，或溺于不良之嗜好，或疲于無謂之應酬，不特有玷師資，亦足自陷窘境;馴至途窮日暮，無以為家，則或號召朋輩，構扇風潮，或誤入歧途，陰謀反動，銜卷煙而為待遇增高之請愿，服華裝而唱社會革命之口號，可笑可憫，莫此為甚！”鑒于此，要求各級教育行政長官隨時勸諭所屬小學教員，“務各戒節煙酒酬酢，提倡淡泊寧靜，以為兒童模范，以圖生活安全;倘有挾妓酗酒賭博等行為者，一經查出，立即辭退，勿稍寬假。教育乃救國要圖，教員為人民表率，國難正殷，匹夫有責，尚希共體此意，切實遵行。此令！”[7]這是民國政府時期的極為少見的師德建設規定，但僅立足于行政長官的勸諭，并沒有具體的操作性的舉措，其成效更多的僅是官樣文章而已。

1936年7 月，修正公布的《小學規程》第78條規定：“小學教職員非有下列情形之一者不得解職： （1）違犯刑法，證據確鑿者;（2）行為不檢或有不良嗜好者;（3）任意曠廢職務者;（4）成績不良者;（5）身體殘廢或身有痼疾不能任事者?！盵8]這一法令規定了小學教師解職的幾種情形，本意是保障小學教師職位的穩定，但從內容來看，幾乎都是對小學教師的師德要求。這些師德規定，直到國民政府退出大陸之前都沒有大的變動，只是隨著時局的變幻而作局部的調整。例如，1946年1月，教育部公布的《國民學校教職員任用待遇保障進修辦法》就重申了上述規定。

1945年12月，教育部頒發的《收復區各縣市國民學校教員登記甄審訓練辦法》第5條規定：“有下列情節之教員應不予甄審：（1）附逆情節較重犯有危害國家民族利益之事實者。（2）曾經附逆而其道德行為不堪為師表者?！盵9]375經歷了14年日寇侵略的浩劫，在特定歷史時期，教師的師德要求中加入了愛國的內涵。

1946年3月，教育部公布《國立各級邊疆學校教員服務獎勵辦法》，其第7條規定，申請休假或進修教師必須品格健全，無不良嗜好[9]361。將品格健全，無不良嗜好作為教師受到獎勵的重要條件之一，這可以看作是為數不多的師德正面建設舉措。

總體來看，國民政府對教師師德的要求，首先是服膺三民主義，擁護國民黨的統治;其次，也要求教師品行端正，品學兼優，體格健全，無不良嗜好，無違法犯罪之記錄，方才可以為學生之表率。從師德建設的視角來看，這一時期雖不乏師德正面建設的舉措，但從整體來看，對失德行為處罰的規定明顯強于師德正面建設的舉措。

二、20世紀上半葉民間教育學術界對師德建設的主張清末民國時期，小學教師的師德標準在一些法令中雖有所提及，但這些規定都比較原則和籠統。在世風日下、小學教師薪酬待遇整體低下的社會現實中，民國時期教育界學者們對師德的主張的探討也異常活躍。學者們均強調了師德的重要性，并對師德標準紛紛發表自己的見解。

時人賈豐臻認為：“教育之目的原以使兒童有發達、完全、圓滿之人格。教育之成績……其最大之關系則基于教師之良否，非過言也。兒童信任教師，厚則萬事悉以教師之言行為模范。故教師之責任甚重大也。且幼童之時期感覺銳敏，于教師之感化頗為深厚。一言一行悉影響于兒童。故教師自己之修養尤為必要，不可不知也?！薄敖處熣唔氉灾约郝毞种卮螅剿鼐毱渲赃h大其思想，研其德以高尚其精神，具強健之身體養圓滿之品行，獻其身以完其責任。此不可不自知也?！盵1]

（一）關于為師之品格

時人曹鵠雛在論及教職員選聘標準時提出，教師還應對于教育事業有濃厚的興趣、經驗，有深入的研究;要去除封建的思想和貴族的色彩，能夠勤于操作，不辭勞苦;有誠懇、和藹、寬厚的品格，能和兒童打成一片;沒有嗜好，自奉樸素，并有豐富的常識與強健的體魄[10]。

張覺初認為，小學教師要有責任心，要堅守簡當有力的方法施教，要研究學術廣求智識，欲聯絡家庭以致家庭之信仰，保持身份以固生徒之敬心，要事事以身作則[11]。

郭有守與劉百川提出了教師學行上的標準，包括教育的理想、生活的標準、對人的態度、職業的知能、服務的精神、教導的方法、社會的領導等[12]。

陳劍恒則指出，合格教師的品行為：（1）要有堅定的信仰，以教育為終身事業;（2）要有豐富的興趣，能同兒童生活打成一片;（3）要有農工的身手，習于操作不辭勞苦;（4）要有研究的態度，能繼續在學問上求進步;（5）要有團體的認識，忠于職守;（6）要有整潔秩序的習慣，予學生以示范[13]。

劉真則從教師所應具有的道德行為出發，認為良好教師的品行標準應該表現在同情、儀表、禮貌、誠懇、樂觀、熱心、學識、健康、正義、莊嚴等方面[14]。

杜佐周認為，教師的人格與學識二者實為從事于教學者的最重要條件[15]。

張一麐認為，教師應具有熱烈活動的態度，完整的人格，誠實、親切、堅毅及創造精神[16]。

黃玉樹認為，真正教師的品格資格應該包括： （1）犧牲的精神;（2）感化的能力;（3）讀書的習慣;（4）救世的婆心;（5）強健的體魄;（6）高尚的志趣;（7）科學的頭腦;（8）慈母的心腸;（9）改造的熱忱;（10）試驗的態度[17]。

伍瑞鍇則指出，教職員應具有樂業、專業、創業、敬業、服從、革命、合作、忠誠等八種職業精神[18]。

羅廷光曾據各家研究所得，綜舉教員應具之十項普通品格：健康、儀表、聲音、辭令、機敏、同情、合作心、熱心負責、誠懇忠實、進取精神。

沈鯉登認為，唯教師的優良與否，不能專憑資格作為準繩，對于學行方面尤當注重： （1）要有健全的人格;（2）要有豐富的學識;（3）要有良好的儀表。

（二）關于為師之修養

賈豐臻認為，小學教師修養分為六個方面：（1）對于生徒（學生）：要有同情之心，寬容之德性;（2）對于學校：謀協同，維持秩序，圖進步，誠實勤勉以盡全力于其職務;（3）對于生徒（學生）父兄：常與學生家庭聯絡，在教育上家?；ハ嗪魬?（4）對于社會：力爭改良社會;（5）對于國家：忠誠事國家，養成忠誠之國民;（6）教師之覺悟：教師應知教育事業的責任之大及名譽之甚大。他還認為，信、愛、順、良、威重、寬容、忍耐諸德，皆由教師品行中流出之物。諸德的中心為高尚的犧牲精神，故“教師欲修養德性，當常持犧牲的精神，強健身體而固精神之基礎，磨練知力而圓滿性情，鍛煉意志而常確實，以行其善與其所信者為要?！薄翱傊?，為教師者須遠名聞利達之念，志望高尚，衷心廉潔。于自己天職中求其至樂，以確乎不拔之精神，完其責任，此不可不勉者也?！盵19]

隱青認為：“教育者，陶冶人也。修養者自陶冶也。教育者謀人之進步也;修養者謀己之進步也。陶冶人者，同時不可不自陶冶。謀人之進步者同時不可不謀己之進步。故教育者之修養，其準則當較常人為高，其范圍當較常人為廣。教師修養之準則，（1）足為一般國民之模范;（2）富有教育專門學識;（3）有陶冶家德望家之資格;（4）有文學家、藝術家之資格;（5）有建設家、創造家之資格。言其修養之范圍，則基于專門學識而外，凡關于哲學、宗教、倫理、論理、美學、社會學、生物學……諸科無不當涉其藩籬。悉心研究……果曾有此修養，則當具創造新教育，指導新青年之能力。若無之，……則先求應急之方。（1）虛心的態度;（2）批評的精神;（3）繼續的研究?！盵20]

（三）關于師德公約

1939年教師節，常道直就首先提出了制訂《全國教師公約》的建議，旨在規范教師在各種關系和活動中應當信守之德義的和專業的原則。在 1946年世界教育專業會議上，常道直又以“制訂世界教師專業道德規約”為題致辭，并作為我國臨時提案提交大會。大會接受此案，并決定將于下屆大會中完成程序的制訂工作。1947年冬，在南京舉行的全國教育學術團體聯合會第五屆年會上，通過了商定教育專業道德規約的提案，以提高教育專業修養，發揚教育專業自治精神。1948年，常道直與朱炳乾草擬了《全國教育專業道德規約》，并在中國教育學會第九屆年會討論通過。該草案共有5章32條。規約的適用對象為全國公私立各級學校教師、校長、教育行政人員及其他教育工作人員。規約旨在以教育專業界自身之力量達成下列目標： （1）挽救當前教育界頹風;（2）充實教育專業修養;（3）發揚教育專業精神;（4）加強教育專業組織力量;（5）提高教育專業社會地位。

對于師德要求，規約第3章第11—18條作了明確規定：第11條 信守專業規約，提高專業聲譽;第12條 提高教學效率，增進教學技能;第13條 忠于教育，視教育為終身事業;第14條 爭取應得之報酬與應有之工作條件;第15條 不依附任何權勢，不以職務為個人晉升之階梯;第16條 不為優厚之俸給所誘而遽換職位或遽離職守;第17條 不利用職權以謀私利，不因推薦工作而受報酬;第18條 不結黨營私，黨同伐異。

對于違約處罰條款，在第5章附則中作了規定：第30、31條規定 會員均應誠意接受本規約作為行為之準繩。如有違背本規約之言行，由服務機關之同仁予以規勸;較嚴重者，由本會予以譴責;必要時經全體會員之決議，得開除會籍[21]。這些規約，是“針對需要而規定之，切中時弊而矯正之，務求有的放矢，對癥下藥”[22]。

時任《教育雜志》主編趙廷為認為，教育專業化是挽救我國教育危機的首要途徑。他肯定了規約的作用：一是“要對教師做人之道定出若干標準，共同遵守”，二是“供作師資訓練的教材……使未來的師資俸為圭臬，以約束其平時的行動”[23]。之后，程時煃、莫仲義等人又先后在《教育雜志》發表文章，肯定教師規約的意義，并繼續對這一問題開展討論。

綜上所述，民國時期學界關于中小學教師師德標準，除了身體之資格，如身體健康、無疾病、知衛生等外，還比較注重精神之資格，如興趣、進取、遵守法令等，以及道德之資格，諸如合作、公平、友愛、活潑、忠信、謙遜、篤實等。這些學行上的標準，體現了民國時期學術界對建立教師師德標準體系的呼吁。

三、20世紀上半葉小學教師師德建設實況及原因之考察新式教育興辦以來，各時期政府對教師師德管理都予以一定程度上的重視，并作了一些規定。盡管如此，這一時期小學教師師德建設狀況整體上并不容樂觀。

（一）清末小學教師師德狀況

清末小學教師的師德狀況如何？時人有言：“近日各省中小學堂教員駁雜異常，幾為位置私人之地，而師范學堂卒業生反投置閑散。”[24]這種師資構成狀況，直接導致小學教員整體素質低下。有的教員則以曠課為能事，“……學堂或有教員不按鐘點上課，托故請假，或有已經搖鈴而學生上堂先后不一”;有的教員不懂新式教育教學法，“或有教員待人過寬，而學生輒敢輕侮，或有教員在堂宣講而學生談笑自若，或有學生結伴嬉游街市，致有逾越規矩而管理員漫無稽查，或有學生在自修室并不研究功課，任意嬉戲而管理各員亦不過問”[25];有的教師甚至染上了黃賭毒等不良嗜好，如對大名鄉的視察報告中稱：“教員程毓琳素吃鴉片，現斷與否，尚未可知?！盵6]808此種種現象，并不鮮見。

從總體來看，盡管當時有一部分學堂教員能忠于職守，勝任教職，但大部分學校教師由于知識素養和實施新式教育的能力有限，其師德水平并不樂觀。

（二）民國時期小學教師師德狀況

民國時期，小學教師的師德建設水平受教師綜合素質較低的制約，情況也很不理想。對此，我們還可以從史料中窺見一斑：1936年，“湖北省京山縣第四短小教員康致中屢次借故曠堂，擅離職守，加以嗜煙好嫖飲酒，肆性品性既屬不端人格。教育廳已定開學之期多日，尚未到校報到。該教員行為不檢，致使地方物議沸騰，實難為師表，似應予以撤職?！?936年前后，湖北隨縣多所小學均有教員吸食鴉片，如縣城第四初級小學教員劉天敘，第三初小教員李亞雄，中心學校教員馬濟華，區立萬福店小學教員冷煥若，均吸食鴉片多年，已是癮士。按照湖北省有關法令規定，吸食鴉片為不良嗜好，違背了師德要求，應予撤懲淘汰。但時任隨縣督學蕭仲鏞由于受其賄賂，拒不加撤懲，并設法保全其職位參見：《為據第四區區長呈報楊家澤第四短期小學教員康致中瀆職懇職懇撤換等情核示由1936》，湖北省檔案館館藏檔案，全宗號LS10-4-1282。。對此種種現象，時人有如下評論：“不堅守教育志愿，在工作上無確定之計劃，對工作缺乏敬業精神，缺課可以不補，請長假而可以不請人代課，學生有無進步可以不問，視學校章程如弁髦，視學生之光陰如越人視秦人之肥瘠，漠不關心，見異思遷。……教員方面種種違背信義的行為，一言難盡?！眳⒁姡骸逗笔‰S縣蕭鏞左袒教員升毛法令依法撤職案》，湖北省檔案館館藏檔案，全宗號LS10-1-1506。

至1948年，全國解放前夕，小學教師的師德狀況如何？我們可以從莫仲義的敘述中窺見一斑：“抗戰以來師道的敗壞也與學風的敗壞同樣令人驚訝！遠的不說，單就個人半年來所見所聞的事實來談：去年秋天，上海一位教師一腳踢死一個小學生。不久，一位小學校長強奸了兩個十二三歲的女孩……這種駭人聽聞的犯罪行為，尚且在教育界陸續不斷地發現;其他種種稍微輕微的不道德的行為，當更無法一一列舉?！盵27]“抗戰以來，師道的敗壞情形，實在令人心痛齒冷。教育界一向自命清高，可是有若干敗類混跡于教育界中，干出一些不名譽，不道德，違反教育的事情來?！盵28]

這一時期，全國其他地方教師吸毒、嫖賭，校長、主任貪污教育經費，拉幫結派、怠廢職務、兼職當差的都十分普遍。由此不難推知，其時小學教師師德水平不高，已是比較普遍的現象了。

（三）20世紀上半葉小學教師師德建設理想與推行現實差距之原因

20世紀上半葉，盡管不同時期的政府對小學教師的師德制定了一些規范，但由于種種原因，小學教師隊伍的師德建設狀況始終沒有大的突破。究其原因，約有以下幾端：

第一，沒有建立完整的師德標準體系。單從制度建設的角度而言，相對于清末，民國時期并沒有體現出明顯的進步，不僅繼承了清末小學教師師德管理沒有專門法規的傳統，而且始終沒有建立與當時教育發展相適應的完整的教師師德標準體系。盡管此期民間學者重視對教師師德標準的理論探討，并從小學教師的身體條件、職業道德、思想政治要求和仁愛之心等方面制訂出具體的師德標準，但學界強烈的呼吁終究沒有化作政府的有效行動。無論是教師的法定資格還是行為標準，除了明確禁止行為外，其余都很難說全面、具體，師德管理內容簡單，要求比較籠統，指標模糊，體系零碎，不能體現社會發展對教師師德的新要求。在教育待興、教師奇缺的情況下，提升教師的整體師德水平沒有落到實處。

第二，沒有形成強有力的正面建設舉措。對于師德建設而言，對失德行為的處罰與正面建設引導是一體兩面，二者同等重要，不可偏廢。縱觀20世紀上半葉小學教師師德管理制度建設，其中一個突出的特點是對教師違紀即違反師德處罰的規定，明顯強于對師德的正面引導，很多對小學教師的師德規定僅是作為將失德教師清除教師隊伍的規定，僅是對教師師德的底線要求。這表明政府雖認識到師德建設的重要性，但師德建設始終缺乏系統而強有力的正面建設舉措，諸如開展師德教育，對具有良好師德教師的表彰和鼓勵等。更缺少強有力的師德管理手段和辦法，即使教師出現嚴重違背師德的行為，也沒有真正按照師德規定將教師清除出教師隊伍，這都直接影響了師德建設的成效。此外，為了加強對師生的思想控制，國民政府還大力推行黨化教育，強化對教師的黨義教育和灌輸，這也是近代小學教師師德建設水平不佳的重要原因之一。

第三，沒有建立科學、規范的師德考核激勵機制。制訂師德標準是一回事，而標準的執行則是另一回事。清末民國時期，不僅沒有以單行法規的形式明確小學教師的師德標準，更缺乏科學、規范的師德考核機制。由于當時新式教育不發達，無論是縣令還是校董，對學校的管理從整體上看都是比較混亂的，堂長不得其人，學堂管理松弛。堂中規則因是輒多廢弛。在實踐中，就不能以規范的師德標準為依據，對小學教師進行嚴格的師德考核。另外，由于缺乏具有可操作性的處理程序和手段，對違背師德的教師就難以及時進行合法、合情、合理的處罰，以起到以儆效尤的作用。加上當時教師奇缺，多種因素導致相當一部分教師尸位素餐，不能勝任教職，但仍舊混跡于教育界，師德水平不高也就情有可原了?？傊捎谌狈γ鞔_的師德考核和激勵機制，導致有限的師德管理制度在實踐中操作性不強，對教師師德與日常行為的規范作用也極為有限，難以引導和保證教師能有良好的師德來開展教育工作。

第四，沒有激發起教師提升自身師德水平的內在動機?！皞}廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”20世紀上半葉，小學教師職業地位低，待遇低下，連最基本的生存生活問題都無法保障且經常面臨威脅，其待遇在很多時候甚至不及種地的農民和短工，但其“責任亟重，工作頂忙，所得待遇，卻亟廉薄，因之服務上，不免流于敷衍塞責的地位”。這是清末民國時期初等教育界的通病，也是小學教師的普遍生活狀態。于是，他們常感生活苦悶，心態消極、頹廢：精神頹唐者有之，愁眉不展者有之，長吁短嘆者有之，啼饑號寒者有之，悔恨就業之錯誤者有之，嘆息前途之沒有光明者有之。而精神活潑生活快樂的教師，竟極為少見。對于苦悶的原因，主要約有以下幾端：（1）沒有確定的人生觀;（2）認識不到事業的價值;（3）前途沒有希望;（4）物質生活困苦;（5）工作繁重;（6）缺少高尚的娛樂。另外，任期聘約大多為半年，每屆學期結束就有失業之虞，而且養老金難有保障，以至于小學教師生前在任待遇微薄，年老退休仍是家徒四壁[28]。而小學教師的工作又極為繁重，在沉重的生活壓力下小學教師往往“茍且從事，上課時遲到時早退，及有隨便缺課情況”。雖有各級政府大力倡導小學教師要有奉獻犧牲精神，強調教師責任重大，但在小學教師連最基本的生存權都頻頻受到威脅時，又難以參加進修提高，在思想學識上難免落伍，也實在難有提升師德水平的動機、心思和精力了。小學教師擔負著民族復興的重大責任，但由于這些后顧之憂和迫在眉睫的實際問題與理想信念問題都沒有解決，導致教師整天渾渾噩噩、精神苦悶，這是20世紀上半葉小學教師師德水平不高的重要原因。這樣的教師隊伍，怎能澆灌出未來的民族希望之花呢？

四、20世紀上半葉小學教師師德建設的啟示師德作為教師特殊的職業道德，對教師修養有引導作用，對教育對象有榜樣、示范的教育作用，對社會文明有引領作用。因此，發展現代教育必須重視教師的師德建設。20世紀上半葉小學教師師德建設的歷程與經驗，是我國師德建設的重要遺產，為當前師德建設提供了一些有益的啟示。

（一）要繼續加強中小學教師師德的標準化、法制化建設

在20世紀上半葉，盡管政府層面注重教師師德的法規建設，但無論是法定資格還是行為標準，除了明顯禁止行為外，其余都很難說較為全面、具體，導致在實踐中操作性不強，對教師師德與日常行為規范的效果不佳。國民政府時期，教育學術界重視對教師師德標準的理論探討，制訂了詳細、具體的標準條目，為師德建設作了有益的探索，這是值得今天借鑒的。因此，必須建立與當前教育發展實際相適的系統的師德指標體系，主要包括思想政治表現、職業道德水平、教育教學能力、身體條件和性格特征等，并能與時俱進地進行重新厘定，使師德標準全面、具體，與時俱進、切合實際需要。

十八大以來，我國教師師德建設的法制化進程明顯加快，但到目前為止，師德相關法規主要是以“要求”“意見”“規范”“辦法”形式頒布的，如1991年頒行的《中小學教師職業道德規范》（1997年、2008年修訂頒布），2005年印發的《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，2013年發布的《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》，2014年印發的《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》，2019年頒行的《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》等等。這些規范并沒有上升到法律層面，缺乏法律的權威性與約束力。因此，必須加強教師師德的系統化與法制化建設，要以法規的形式明確教師的師德要求和行為標準，以法律的意志嚴格規范教師入職的師德標準，并以此標準為依據對教師進行嚴格考核，保證招聘入職的新教師和在任教師能有良好的師德來開展工作。一旦出現違背師德的行為，嚴格按照相對應的處理程序、措施和標準來處理，使之能合法、合情、合理，以促進教師師德水平的不斷提高。

（二）師德建設要堅持正面引導與負向處罰并重

縱觀20世紀上半葉小學教師師德建設進程，其中一個突出的特點是對教師違紀即違反師德處罰的規定明顯強于對師德的正面引導和鼓勵，這是近代小學教師師德建設實際成效不佳的一個重要原因。而對于師德建設，正面引導與負向處罰都是同等重要，不可偏廢的。在當前教師師德建設中，一方面要注重對師德的正面引導和鼓勵，加強師德師風教育，大力推介先進師德典型，弘揚高尚師德。同時，明確界定對師德失范行為的認定、查處等辦法，細化處罰操作程序，特別應設定不同的師德失范行為的界定辦法，分別設定不同的處罰標準及處罰程序，加強教師失德行為的處罰制度建設，避免由于法律缺位而使處罰尺度把握不嚴進而引發曠日持久的法律糾紛;也要盡量避免以偏概全，一棍子打死，而是對不同性質不同程度的師德失范行為，分門別類地制訂差異化的處罰辦法，彰顯出立法的科學性與人性化，以對違背師德的行為能真正起到震懾作用。

（三）要重視民間教師專業團體的行業自律對師德建設的作用

20世紀上半葉小學教師的師德建設，不但政府層面注重教師師德的法規建設，在國民政府時期，民間教育學術界也很重視并積極參與到對教師師德標準的理論探討中來。特別是他們在世界舞臺上積極推動制訂世界教師專業道德規約，在國際舞臺上發出了中國聲音，并推動世界各國學者達成共識。在此基礎上，在國內教育學術界推動《全國教育專業道德規約》的制訂。學者們對中小學教師任職資格標準特別是師德建設進行了深入的理論探討，為中國的師德建設作出了可貴的探索和重要的貢獻，也為我們今天加強師德建設留下了豐厚的遺產，值得深入研究和借鑒。師德建設歸根結底是要靠教師自律、自省，才能逐步提高。官方的大力倡導和對違規的嚴厲懲罰，對教師而言，都只是外因，外因必須要靠內因才能起作用。因此，在當前的師德建設中，我們在充分發揮政府層面法規建設作用的同時，還應充分發揮民間學術團體在師德建設方略上的專業作用，特別是要發揮教師專業團體在制訂自身行業公約，諸如教師規約的作用，發揮教師專業團隊在師德建設的引領、監督和促進作用。這樣，通過政府的大力倡導和建設，民間教師專業團體通過行業自律，外部引領與內部自律相結合，方能取得良好的師德建設效果。

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