新西蘭校本管理教育決策機(jī)制的實(shí)踐與啟示

沈錦璐 魏麗娜

摘? ?要：校本管理是20世紀(jì)80年代興起于西方國(guó)家的改革運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在教育系統(tǒng)中將權(quán)力下放到學(xué)校，由學(xué)校做出資源分配有關(guān)決定。新西蘭作為西方國(guó)家進(jìn)行校本管理實(shí)踐的典型代表，在三十余年的發(fā)展中積累了成熟經(jīng)驗(yàn)。文章詳實(shí)分析新西蘭校本管理教育決策的機(jī)制與特點(diǎn)，旨在為我國(guó)教育決策的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：教育決策 學(xué)校決策 校本管理 新西蘭

20世紀(jì)80年代以來，校本管理運(yùn)動(dòng)在國(guó)外興起，并在美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、瑞典、新西蘭等國(guó)家取得了良好的實(shí)踐效果。校本管理（school-based management）的本質(zhì)是教育決策權(quán)力的下放，即政府授予學(xué)校決策自主權(quán)，以更好地滿足學(xué)生、家長(zhǎng)等各方需求，提高教育決策的質(zhì)量效率。支持校本管理的觀點(diǎn)認(rèn)為，相較于外部控制管理，對(duì)學(xué)校需求持有最佳信息的行動(dòng)者能對(duì)資源和教學(xué)方法的使用做出最適當(dāng)?shù)臎Q定。[1]

1989年，新西蘭全面下放教育決策權(quán)力的改革，大大削弱了中央教育部門對(duì)地方及學(xué)校教育的控制權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)了地方和學(xué)校的決策權(quán)力。新西蘭的校本管理，包括課程、教學(xué)、設(shè)施設(shè)備、預(yù)算、人員聘用及管理等各個(gè)方面，每所學(xué)校都有更大的自主權(quán)來決定其教育目標(biāo)和衡量學(xué)校進(jìn)步的方式。通過這次改革，學(xué)校被正式承認(rèn)為教育行政的基本組成單位和教育決策的主體單位，學(xué)校理事會(huì)（Boards of Trustees）負(fù)責(zé)學(xué)校的整體決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理，逐漸形成了新形式的管理、控制和決策結(jié)構(gòu)。

一、新西蘭校本管理決策機(jī)制

（一）決策組織機(jī)制

新西蘭學(xué)校決策中的教育行政組織決策形式是共同領(lǐng)導(dǎo)和參與性決策，多往采用專家和非專家相結(jié)合的制度。新西蘭學(xué)校理事會(huì)的構(gòu)成體現(xiàn)了這一特色，其成員包括校長(zhǎng)及投票推選出的5位家長(zhǎng)代表、1位教師代表、1位學(xué)生代表、4位社區(qū)代表，理事會(huì)直接向政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)負(fù)責(zé)其學(xué)校的教育質(zhì)量。校長(zhǎng)作為理事會(huì)中重要的決策“專家”，在管理學(xué)校日常的同時(shí)，還需要承擔(dān)財(cái)務(wù)規(guī)劃和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任，為學(xué)校建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并為學(xué)生建立包容性文化。為此，新西蘭專門成立了校長(zhǎng)執(zhí)行任務(wù)組（Principals Implementation Task Force），并制作了關(guān)于人員、財(cái)產(chǎn)、學(xué)校管理等的培訓(xùn)手冊(cè)，來助力校長(zhǎng)決策和管理。

在眾多家長(zhǎng)參與模式中，“伙伴關(guān)系模式”被認(rèn)為是教師和家長(zhǎng)之間最合適的關(guān)系模式。在這種模式下，教師是教育專家，家長(zhǎng)則是孩子的專家，他們通過客觀的教育知識(shí)優(yōu)勢(shì)與主觀的情感依戀優(yōu)勢(shì)相互支持，共同做出最佳的教育決策。學(xué)校理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，既賦予了教師決策權(quán)力，也加強(qiáng)了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校決策的參與。通過建立新西蘭家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)（New Zealand Parent Teacher Association），新西蘭培養(yǎng)家長(zhǎng)、教師、學(xué)校和社區(qū)多方之間的密切合作關(guān)系，以確保每位學(xué)生都能享受到最有利于自身發(fā)展的教育。為強(qiáng)化家長(zhǎng)參與決策的意愿和提高其參與能力，新西蘭學(xué)者提出建立家長(zhǎng)參與模型，模型將家長(zhǎng)需求等級(jí)和家長(zhǎng)貢獻(xiàn)等級(jí)兩個(gè)“金字塔”的底部連接在一起，幫助學(xué)?？剂考议L(zhǎng)參與學(xué)校決策的信息（見圖1）[2]。在“伙伴關(guān)系模式”下，家長(zhǎng)的需求和貢獻(xiàn)等級(jí)都較高，愿意與學(xué)校、教師密切合作，并作為決策參與者接受教育及管理方面的培訓(xùn)，能夠?qū)W(xué)校決策作出積極支持。[3]

任何實(shí)質(zhì)性地將決策權(quán)力下放到地方的政策都必須認(rèn)識(shí)到在職培訓(xùn)的必要性。當(dāng)校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和其他社區(qū)成員被賦予決策權(quán)時(shí)，他們必須了解所要做決策的事項(xiàng)，理解其運(yùn)作方式，并具備參與決策的能力。新西蘭形成了10個(gè)地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，對(duì)學(xué)校理事會(huì)成員提供在職培訓(xùn)，并提供必要的資源來培養(yǎng)有思想、有見識(shí)、有能力的理事會(huì)成員，以幫助成員在評(píng)估教學(xué)計(jì)劃、規(guī)劃項(xiàng)目、確定紀(jì)律和其他政策、分配有限資源等方面做出正確決策。

（二）決策問責(zé)機(jī)制

從權(quán)力制約監(jiān)督的角度來看，決策問責(zé)機(jī)制的增加可以有效防止公共權(quán)力的濫用，提高公共教育支出的效率。為理順國(guó)家利益與個(gè)別學(xué)校利益之間可能存在的沖突關(guān)系，解決學(xué)校為誰服務(wù)的問題，新西蘭教育權(quán)力的下放需要在國(guó)家政策框架的限制及政府相關(guān)部門的監(jiān)控下發(fā)展。新西蘭在學(xué)校、政府和社區(qū)之間形成“規(guī)章”（Charter），該“規(guī)章”對(duì)國(guó)家課程框架下學(xué)校的教育目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，需經(jīng)中央教育部門批準(zhǔn)后方可生效。政府的教育審查辦公室作為實(shí)施監(jiān)控的主要部門，對(duì)學(xué)校在多大程度上實(shí)現(xiàn)了“規(guī)章”規(guī)定的目標(biāo)進(jìn)行審查和報(bào)告;學(xué)校理事會(huì)作為學(xué)校的主要決策方和管理方，定期向所在社區(qū)報(bào)告“規(guī)章”的目標(biāo)以及它們是如何實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，理事會(huì)必須在學(xué)校網(wǎng)站或教育部網(wǎng)站上公開學(xué)校的年度報(bào)告。學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，建立多層級(jí)責(zé)任中心并形成中層管理層，責(zé)任中心以學(xué)科為主，由學(xué)院院長(zhǎng)或系主任負(fù)責(zé)各自的責(zé)任中心，并直接向校長(zhǎng)匯報(bào)。[4]

隨著預(yù)算的下放和績(jī)效責(zé)任的加強(qiáng)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員在學(xué)校系統(tǒng)中由從屬服務(wù)角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)的、議程設(shè)置的角色，財(cái)務(wù)問責(zé)制也成為問責(zé)機(jī)制的另一個(gè)重點(diǎn)。學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員密切參與學(xué)校的預(yù)算過程和年度報(bào)告，更加重視整體資源利用效率和經(jīng)濟(jì)合理性[5]。在教育決策權(quán)下放的過程中，內(nèi)部預(yù)算也隨之下放到了各個(gè)責(zé)任中心，每個(gè)責(zé)任中心管理者負(fù)責(zé)固定的預(yù)算，需要在預(yù)算內(nèi)控制其組織的開支。預(yù)算的限制使得責(zé)任中心管理者幾乎無法在核心教育課程以外的領(lǐng)域支出費(fèi)用，因此要求各層級(jí)負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)規(guī)劃和資源分配上做出更加系統(tǒng)合理的決策。

（三）決策咨詢機(jī)制

現(xiàn)代決策理論認(rèn)為，決策咨詢能夠讓所有利益相關(guān)者表達(dá)訴求，以彌補(bǔ)決策者在進(jìn)行單一決策時(shí)的有限理性這一缺陷，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。盡管校本管理實(shí)踐下的決策模式賦予了學(xué)校理事會(huì)極大的自主權(quán)，但學(xué)校并不能完全立足于內(nèi)部討論進(jìn)行決策。當(dāng)一項(xiàng)具體的決策變化提出之前，學(xué)校理事會(huì)必須與學(xué)校社區(qū)進(jìn)行正式磋商，這是新西蘭學(xué)校決策中的法定咨詢程序。正式磋商的程序是為了讓利益相關(guān)方都能有足夠的時(shí)間和相同的機(jī)會(huì)來進(jìn)行觀點(diǎn)分享和信息貢獻(xiàn)，同時(shí)提供佐以證明的附加材料，以保證在作出決策以前，各方反饋都能被理事會(huì)列入考慮。社區(qū)主要負(fù)責(zé)這些反饋聲音和資料的收集，并與學(xué)校理事會(huì)進(jìn)行磋商討論。

獨(dú)立的決策咨詢機(jī)構(gòu)和高質(zhì)量的決策咨詢報(bào)告是教育決策科學(xué)性的重要保障。新西蘭教育研究委員會(huì)（New Zealand Council for Educational Research，NZCER）作為新西蘭唯一的國(guó)家級(jí)獨(dú)立教育科研機(jī)構(gòu)，在教育研究和教育開發(fā)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，為教育決策提供重要參考[6]。2019年，NZCER發(fā)布研究報(bào)告《課程整合：新西蘭學(xué)校發(fā)生了什么？》，對(duì)2018-2019年度新西蘭課程整合取得的成果進(jìn)行介紹。報(bào)告通過了解教師整合課程的原因及方式，支持新西蘭政府在學(xué)校制度改革中形成全國(guó)性的課程中心，以更有效提供課程及專業(yè)知識(shí)方面的指導(dǎo)。[7]

社會(huì)團(tuán)體參與教育決策已成為西方國(guó)家教育決策中普遍存在的決策咨詢環(huán)節(jié)。在校本管理的實(shí)踐中，新西蘭形成了該國(guó)最大的會(huì)員制非營(yíng)利性社團(tuán)組織，即新西蘭學(xué)校理事協(xié)會(huì)（New Zealand School Trustees Association，NZSTA）。NZSTA與新西蘭教育部簽訂合同，向所有學(xué)校理事會(huì)成員免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，以支持學(xué)校理事會(huì)提高治理能力，確保所有理事會(huì)都能對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效管理，從而使每個(gè)學(xué)生都能發(fā)揮最大的教育潛力[8]。新西蘭每個(gè)地區(qū)的NZSTA都需要分別對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃、年度預(yù)算分配、有效運(yùn)作程序等進(jìn)行有區(qū)域特色的規(guī)定，來保障決策咨詢能夠適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育水平的發(fā)展需求。

NZSTA在各個(gè)地區(qū)分別設(shè)有咨詢和支持中心（Advisory and Support Centre），中心顧問均為篩選后的教育專家，接受學(xué)校理事會(huì)成員的咨詢，從而支持學(xué)校治理、就業(yè)關(guān)系、人力資源等相關(guān)問題的解決。由于新西蘭的學(xué)校理事會(huì)中存在家長(zhǎng)、社區(qū)成員等“非專家”成員，中心顧問提供的咨詢范圍包括理事責(zé)任、理事會(huì)會(huì)議程序、社區(qū)咨詢、金融規(guī)劃、學(xué)校安全、學(xué)生健康等詳盡的內(nèi)容，以幫助理事會(huì)成員更有效地履行決策責(zé)任。同時(shí)，中心幫助所有理事會(huì)制定處理投訴的政策和程序，以促進(jìn)學(xué)校理事會(huì)公平及時(shí)地處理投訴。

（四）決策評(píng)估機(jī)制

新公共管理運(yùn)動(dòng)后，決策評(píng)估呈現(xiàn)“技術(shù)導(dǎo)向型”，更加注重效率和結(jié)果。教育權(quán)力下放后，新西蘭的教育決策體系相對(duì)不集中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控系統(tǒng)的引入十分必要。自2000年以來，新西蘭研究、開發(fā)和部署了一個(gè)全國(guó)性的校本評(píng)估（School-Based Assessment，SBA）計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，以幫助學(xué)校改善學(xué)習(xí)和教學(xué)成果，為政府和公民提供質(zhì)量保證。為使系統(tǒng)能夠以更新穎的方式與教師、學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行交流，SBA通過圖形化形式向參與者提供教育報(bào)告。新西蘭建立了名為“教學(xué)評(píng)估工具”（Assessment Tools for Teaching and Learning，asTTle）的軟件應(yīng)用程序，這一程序能夠滿足國(guó)家層面的監(jiān)控和問責(zé)制要求，同時(shí)能夠提供學(xué)校層面的改進(jìn)信息。

新西蘭政府認(rèn)為，取消中央控制有助于校本評(píng)估的實(shí)施，而有效的校本評(píng)估可以使教師專注于改進(jìn)決策。asTTle軟件應(yīng)用程序向新西蘭所有學(xué)校免費(fèi)發(fā)放，這個(gè)程序并非由國(guó)家定制，而是由教師控制來進(jìn)行課堂評(píng)估，從而加大了教師的決策權(quán)。教師管理者可以選擇評(píng)估的內(nèi)容、難度、時(shí)間、執(zhí)行者，應(yīng)該做出何種解釋以及采取何種行動(dòng)，教師的專業(yè)精神從中得到尊重。同時(shí)，asTTle會(huì)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、地區(qū)、學(xué)校規(guī)模、種族等進(jìn)行篩選，幫助該學(xué)校匹配出特征相似的學(xué)校進(jìn)行比較，使學(xué)校管理者能夠獲取有效經(jīng)驗(yàn)，做出更適合學(xué)校發(fā)展的教育決策。[9]

除側(cè)重于教學(xué)評(píng)估的asTTle軟件以外，新西蘭政府還為學(xué)生提供了進(jìn)步成績(jī)測(cè)試（Progressive Achievement Tests，PATs）。PATs是一項(xiàng)多項(xiàng)選擇測(cè)試，幫助教師及家長(zhǎng)了解學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀理解、詞匯和聽力四個(gè)方面的學(xué)習(xí)水平。PATs的測(cè)試結(jié)果可以幫助教師確定所需的教學(xué)材料以及適合不同學(xué)生的教學(xué)方法。新西蘭學(xué)校通常在學(xué)年初期為學(xué)生進(jìn)行PATs，以幫助教師制定當(dāng)年的學(xué)習(xí)計(jì)劃;NZCER幫助學(xué)校進(jìn)行這項(xiàng)評(píng)估的匯總及分析，為學(xué)校提供下一步?jīng)Q策建議;學(xué)校定期向家長(zhǎng)報(bào)告學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，家長(zhǎng)往往以PATs作為起點(diǎn)參照，比較學(xué)生在學(xué)年中的進(jìn)步情況[10]。在新西蘭校本管理的環(huán)境下，這些評(píng)估測(cè)試工具可以幫助學(xué)校、教師、家長(zhǎng)來共同作出更有益于學(xué)生發(fā)展的決策，這也體現(xiàn)了分權(quán)式教育決策的優(yōu)勢(shì)所在。

二、新西蘭校本管理決策特點(diǎn)

（一）本地需求得到更充分考慮

校本管理是典型的“地方分權(quán)制”教育決策形式。這種決策形式下，教育行政權(quán)力分散，有利于學(xué)校因地制宜進(jìn)行教育規(guī)劃與決策，從而使教學(xué)目標(biāo)更適宜地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求;學(xué)校自主進(jìn)行管理，有利于對(duì)教育教學(xué)相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)處理和決策，大大提高了管理效率。此外，教育行政管理權(quán)的下放，使得學(xué)生和家長(zhǎng)成為教育服務(wù)中的“消費(fèi)者”。由于對(duì)本地資源的依賴性，學(xué)校更可能優(yōu)先考慮本地教育需求，來幫助自己在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育提供環(huán)境中形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行選擇。這種情境下，學(xué)校的目標(biāo)從維持運(yùn)作轉(zhuǎn)換為追求績(jī)效，對(duì)整體教育質(zhì)量的提升具有積極推動(dòng)作用。

（二）校長(zhǎng)承擔(dān)主要日常管理責(zé)任

對(duì)校長(zhǎng)而言，教育決策權(quán)力的下放對(duì)其職能作用有重大影響。校長(zhǎng)被視為教育決策中的專家，是最有能力就學(xué)校各個(gè)領(lǐng)域的資源需求提供意見的人，并因此受到學(xué)校理事會(huì)的倚重。分權(quán)式?jīng)Q策模式下，校長(zhǎng)相較以往承擔(dān)了更多行政性事務(wù)，與專業(yè)教育項(xiàng)目的聯(lián)系有所減弱，但管理技能明顯提高。新西蘭教育部每?jī)芍軙?huì)向各位校長(zhǎng)寄送公報(bào)，幫助校長(zhǎng)了解重要政策動(dòng)向及當(dāng)?shù)匦侣勈录！凹埫鎽?zhàn)爭(zhēng)”（Paper War）現(xiàn)象開始出現(xiàn)，校長(zhǎng)必須花費(fèi)大量時(shí)間閱讀各類報(bào)告，與包括私人廣告商、零售商、顧問等打交道。

（三）利益相關(guān)者參與學(xué)校決策

社區(qū)控制型校本管理模式的基本假設(shè)是，學(xué)校課程應(yīng)當(dāng)直接反映家長(zhǎng)及社區(qū)的價(jià)值需求，以提高學(xué)校的適應(yīng)性[11]。在新西蘭的校本管理實(shí)踐中，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)成員等教育利益相關(guān)者都是教育決策的參與者，并以理事會(huì)形式成為學(xué)校決策的重要主體。同時(shí)，各項(xiàng)校本評(píng)估也面向?qū)W生和家長(zhǎng)，使得各方都實(shí)時(shí)參與到學(xué)校決策的評(píng)估反饋當(dāng)中。利益相關(guān)者參與教育管理，能使教育更全面反映各方需求、顧及各方利益，增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)各方面的聯(lián)系，更易于學(xué)校獲取各界資源，開展各種活動(dòng)，并得到社會(huì)的支持和配合。

（四）中央教育部門以行使監(jiān)控職能為主

相較于集權(quán)式?jīng)Q策模式下中央部門對(duì)教育事業(yè)的完全決策掌握，新西蘭教育部更多地承擔(dān)了對(duì)學(xué)校的監(jiān)督管控職能。教育部通過對(duì)各個(gè)地區(qū)發(fā)展和變革的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，確保各地區(qū)都有足夠多的名額，使每名學(xué)生都有學(xué)可上。此外，新西蘭教育部與新西蘭就業(yè)部、新西蘭高等教育委員會(huì)一起，對(duì)各所學(xué)校的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、理事會(huì)任命、學(xué)校可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，以及學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展等進(jìn)行監(jiān)控。“地方?jīng)Q策+中央監(jiān)控”的模式，既發(fā)揮了學(xué)校的自主權(quán)和地方辦教育的積極性，又能夠把控地方教育質(zhì)量，以保障教育的公平性。

（五）非政府財(cái)務(wù)支持成為重要資金來源

新自由主義政策重新定義了政府在提供福利服務(wù)方面的角色，公共教育體系逐漸被轉(zhuǎn)化為私有化教育服務(wù)的目標(biāo)市場(chǎng)。新西蘭的教育改革就深受新自由主義的影響。新西蘭于1989年教育改革后關(guān)閉地區(qū)教育辦公室，并鼓勵(lì)這些辦公室的官員成立獨(dú)立的教育支持單位，以支持地方學(xué)校發(fā)展。這種情況下，新西蘭地方議會(huì)有更大的自由向私人供應(yīng)商購(gòu)買商品及服務(wù)，地方越來越傾向于與私立機(jī)構(gòu)簽訂校本教育的相關(guān)合同，而非由地方本身承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)。辦學(xué)的負(fù)責(zé)方由政府公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)W校，教育資源的提供者更加多元化。

三、對(duì)我國(guó)教育決策發(fā)展的啟示

校本管理的核心思想是“自主管理+共同決策”。其中，“自主管理”主要指財(cái)政、人事和課程三方面自主;“共同決策”主要指教師、家長(zhǎng)和社區(qū)成員三方共同參與教育決策。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有許多應(yīng)用校本管理進(jìn)行學(xué)校決策的成功經(jīng)驗(yàn);巴西、印度尼西亞、南非等一些發(fā)展中國(guó)家也正在推行以學(xué)校為基本單位的管理改革，賦予校長(zhǎng)、教師等以更多權(quán)力。我國(guó)目前仍以“自上而下”的集權(quán)式教育決策為主導(dǎo)，從表面上看，校本管理的教育決策模式并不適用于我國(guó)的教育決策;但實(shí)際上，校本管理并非是一種固定的教育決策范式，而是一種學(xué)校管理的新理念。中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年聯(lián)合印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》中，將“推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化”列為2020年法治政府基本建成的主要任務(wù)之一。適當(dāng)借鑒校本管理中的經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)行校本管理的部分“本土化”實(shí)踐，對(duì)我國(guó)教育決策的科學(xué)化、民主化、法治化或有裨益。

（一）以完善決策流程推進(jìn)教育決策咨詢法治化

決策咨詢是教育決策的重要基礎(chǔ)和前提，是決策中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育決策咨詢機(jī)制已有較多成熟經(jīng)驗(yàn)，包括由智庫(kù)及專家委員會(huì)形成決策咨詢報(bào)告、通過大眾媒體進(jìn)行廣泛社會(huì)辯論、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布咨詢報(bào)告并進(jìn)行公開討論、委托專門委員會(huì)進(jìn)行審議等[12]。我國(guó)決策咨詢經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了較為多樣化的咨詢形式，然而，政府決策咨詢的法律地位相對(duì)缺失，已有的決策咨詢機(jī)構(gòu)往往成為“擺設(shè)品”，咨詢報(bào)告的數(shù)量及質(zhì)量不足，咨詢?nèi)藛T的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一等現(xiàn)象仍然存在，決策咨詢功能未能得到很好體現(xiàn)。[13]

立足當(dāng)前國(guó)情，促進(jìn)教育決策咨詢的法治化十分必要。法律法規(guī)層面，應(yīng)將教育決策咨詢納入決策體系內(nèi)，完善教育決策的操作流程，使決策咨詢成為決策前的“必需品”;部門決策層面，應(yīng)當(dāng)重視咨詢機(jī)構(gòu)的報(bào)告質(zhì)量及效用，不將決策咨詢流于形式;學(xué)校治理層面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)支持建立為學(xué)校決策提供專業(yè)咨詢意見的社會(huì)團(tuán)體，幫助學(xué)校進(jìn)行更專業(yè)化、個(gè)性化的決策。另外，國(guó)家及地方政府可以牽頭建立教育決策咨詢的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓寬民眾發(fā)聲渠道，地方尤其應(yīng)重視地方企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等需求，以在決策時(shí)有效對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)和輸送的發(fā)展需要。

（二）以利益相關(guān)者參與保障教育決策民主化

亨利·羅索夫斯基（Henry Rosovsky）的利益相關(guān)者理論提出，教師、學(xué)生和行政管理人員是學(xué)校的核心利益相關(guān)者[14]。教師作為教育的提供者和指導(dǎo)者，其參與決策過程被認(rèn)為是學(xué)校決策的重要一環(huán);學(xué)生作為教育教學(xué)目標(biāo)的服務(wù)對(duì)象，需要學(xué)校的有效決策來提高其未來在就業(yè)等方面的收益。在實(shí)際的教育環(huán)境中，教師主要關(guān)注的利益為教學(xué)權(quán)、科研權(quán)等，學(xué)生主要關(guān)注教學(xué)和學(xué)生管理工作領(lǐng)域的利益，政府部門則主要關(guān)注辦學(xué)效益最大化[15]。可以看到，不同的利益相關(guān)者群體所關(guān)注的利益重點(diǎn)不同，因此，若單以教育主管部門或?qū)W校主要管理者的意志進(jìn)行教育決策，難以滿足多方利益相關(guān)者的需求和做到?jīng)Q策的民主化。

在我國(guó)，教師雖然承擔(dān)部分教育管理職能，但大部分非管理崗位教師專注于教學(xué)及科研工作，不會(huì)參與到教育決策之中;學(xué)生對(duì)學(xué)校有許多積極想法，其訴求往往以學(xué)生會(huì)等學(xué)生社團(tuán)組織形式向校級(jí)管理部門反饋，但在實(shí)際決策中，學(xué)生意志很難得到重視;同時(shí)，家長(zhǎng)這一群體在學(xué)校決策中幾乎隱形，家長(zhǎng)會(huì)多成為教師對(duì)家長(zhǎng)的單向反饋。為提高教育決策的科學(xué)性和民主性，可以適當(dāng)借鑒新西蘭學(xué)校的“理事會(huì)”制度，形成以校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等共同組成的“決策組織”參與學(xué)校管理。學(xué)生代表及家長(zhǎng)代表分別由學(xué)生群體、家長(zhǎng)群體進(jìn)行推選，政府聘請(qǐng)專業(yè)顧問，用于支持被推選代表進(jìn)行一定的學(xué)校決策管理的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn);學(xué)校積極引導(dǎo)教師和家長(zhǎng)之間的密切互動(dòng)，支持家長(zhǎng)參與到學(xué)校決策及學(xué)生培養(yǎng)中;各方代表積極收集和反饋所在的利益相關(guān)群體的訴求，參與決策的“決策組織”以季度或年度為單位定期在地方教育部門網(wǎng)站、學(xué)校官方網(wǎng)站上公開決策的參與情況。

（三）以大數(shù)據(jù)手段促進(jìn)教育決策評(píng)估反饋機(jī)制科學(xué)化

運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，充分掌握教育規(guī)律并加以運(yùn)用，是保證教育決策科學(xué)化的必要條件。傳統(tǒng)的教育決策更多依賴于管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，容易忽視客觀實(shí)際情況，無法全面了解真實(shí)需求及已執(zhí)行決策的運(yùn)行情況，造成決策失誤。而隨著信息時(shí)代的來臨，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興學(xué)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，教育大數(shù)據(jù)逐漸成為教育決策中的重要?jiǎng)?chuàng)新手段。教育評(píng)估一般針對(duì)某一階段的教育決策展開，其時(shí)效性更需要間隔時(shí)間短的大量數(shù)據(jù)來支持，以提高評(píng)估結(jié)果的可靠性。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，可以在不影響教學(xué)活動(dòng)的前提下實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與分析，使過程性教育評(píng)估成為可能。[16]

教育大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)流動(dòng)速度快、數(shù)據(jù)種類繁多、解決問題即時(shí)、能預(yù)測(cè)未來變化等特征[17]。運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助手段，以海量數(shù)據(jù)作為支撐，由國(guó)家制定一個(gè)較為寬泛的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估程序，地方和學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際需求進(jìn)行程序細(xì)化，對(duì)教育決策方案取得的實(shí)際效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估;教師作為評(píng)估評(píng)價(jià)程序執(zhí)行的主力軍，依據(jù)所教授的課程內(nèi)容，在給定框架下對(duì)評(píng)估條目進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整;為保證評(píng)估報(bào)告的易理解性，應(yīng)以可視化形式展現(xiàn)評(píng)估報(bào)告，在符合法律規(guī)定的情況下定期在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上向社會(huì)公眾公開;政府部門在進(jìn)行教育決策時(shí)重視評(píng)估報(bào)告的反饋?zhàn)饔?，以及時(shí)對(duì)后續(xù)教育決策及執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整，助力教育決策的科學(xué)化。

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編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷