加拿大基于專業認證的工程教育和從業資格國際互認研究

莊麗君

摘? ?要：按照國際標準培養工程人才是全球化時代經濟社會可持續發展的必然要求，專業認證是提高工程教育質量、促進工程教育和從業資格國際互認的重要基礎。加拿大工程本科教育質量享譽全球，其將《華盛頓協議》畢業生素質靈活運用于本國，制定本國畢業生素質、持續改進、學生、課程內容和質量、專業環境的認證標準，開展周期性專業認證，持續改進和提高工程教育質量，有效促進國內工程師的省際流動。對外，加拿大通過加入國際工程互認協議、簽訂特定國家協議以及開展實質等效性評估，積極主動參與國際工程教育和人才資格互認，培養國際優秀工程人才。

關鍵詞：專業認證 工程教育 從業資格 國際互認 實質等效

一、研究背景

全球經濟時代，每個國家都認識到在一個資源減少、環境面臨挑戰和強烈要求減少有限資源消耗的世界中，各種工程服務、產品和設施可持續發展的重要性。提供適當的、認證合格的工程教育項目可以一定程度上解決這一問題。稱職的工程勞動力可以多途徑促進可持續發展，確保大眾和利益相關者（包括投資者）關注工程服務、設施和產品的可持續發展和公平合理發展。

工程人才建設是經濟、社會和可持續發展的杠桿，被全球工程界視為優先發展事項[1]。世界經濟發展對工程教育提出了“利用全球優秀的工科生源和優秀的工程教育資源培養合格工程人才以滿足世界市場的需要”的整體需求[2]。在加拿大，接替退休工程師的需求巨大且日益增長，尤其是土木、機械、電氣/電子和計算機工程師。工程師的省際流動和移民在填補退休工程師職位空缺方面發揮著極其重要的作用[3]。按照國際標準培養工程人才已成為各國工程教育的首要目標和戰略選擇，也是全球化時代經濟社會可持續發展的必然要求。

在按照國際標準培養優秀的工程勞動力過程中，教育協議（educational accords）和能力協議（competence agreements）發揮著日益重要的作用。教育協議是對認證過的工程教育質量互認的協議，能力協議是執業基準和促進工程職業流動的協議，能力協議影響工程教育質量和專業技術資格的認可。國際工程教育協議包括《華盛頓協議》（Washington Accord）、《悉尼協議》（Sydney Accord）和《都柏林協議》（Dublin Accord），其中《華盛頓協議》是對工程師教育（本科）的互認，《悉尼協議》是對工程技術員教育的互認，《都柏林協議》是對工程技師教育的互認。能力協議包括《國際專業工程師協議》（International Professional Engineers Agreement）、《亞太工程師協議》（APEC Engineer Agreement）、《國際工程技術員協議》（International Engineering Technologists Agreement）和《國際工程技師協議》（Agreement for International Engineering Technicians），其中《國際專業工程師協議》和《亞太工程師協議》是對專業工程師資格的互認，《國際工程技術員協議》是對工程技術員資格的互認，《國際工程技師協議》是對工程技師資格的互認（見圖1）。工程教育專業認證是實現工程教育學歷和執業基準國際互認、促進工程人才國際流動的重要基礎。在教育協議中，成員國認證機構認證的工程專業質量具有實質等效性，認證專業的畢業生在申請工程師執照時，將與當地畢業生享有同等待遇;在能力協議中，成員國頒發的從業執照具有實質等效性，可以在成員國中跨國工作。

世界各國紛紛把開展工程專業認證、加入國際工程教育協議和能力協議作為提高本國工程教育質量、促進工程教育國際互認的重要抓手。加拿大是一個工程職業立法的國家，在開展工程專業認證及推進工程教育國際互認方面具有悠久的歷史和成功的經驗，對我國建設工程教育強國、推進工程教育國際化具有借鑒意義。

二、加拿大工程專業認證的標準和流程

在加拿大，持有注冊工程師執照的人才能從事工程職業。早在19世紀后期，加拿大就開始明確工程職業的法律地位，目前12個省和地區都制定了相關職業法（見表1），工程管理機構據此管理工程職業，頒發從業執照。加拿大注冊工程師執照涵蓋工程經理、土木工程、機械工程、電氣和電子工程、化學工程師、工業與制造工程、冶金與材料工程、采礦工程、地質工程、石油工程、航天工程、計算機工程、其他工程工程師、軟件工程14個職業領域。國際工程師移居加拿大就業，需從擬就業的加拿大行政區的工程管理機構取得注冊工程師執照。

加拿大工程師協會（Engineers Canada）是加拿大12個省和地區工程管理機構的全國性組織，成立于1936年，1965年設立加拿大工程認證委員會（Canadian Engineering Accreditation Board），對加拿大工程本科專業開展認證工作。取得加拿大工程師執照的學術資格條件是擁有加拿大工程認證委員會認證專業或認可的實質等效性專業（即國際協議成員國認證機構認證的工程專業）的工程學士學位。工程認證委員會由15位來自學術界、公共部門和私營企業的高級工程專業人員組成，分布在加拿大的不同地區和工程學科的廣泛領域。

（一）專業認證標準與要求

加拿大工程認證委員會基于對工程教育利益相關者開展直接和間接調查，制定并適時修訂認證標準。2018年，加拿大工程認證委員會在工程專業認證中采用了成果評估標準（畢業生素質和持續改進），與《華盛頓協議》的其他成員國相一致。專業認證對工程專業進行質和量兩方面的評估，認證標準包括畢業生素質、持續改進、學生、課程內容和質量、專業環境五個方面（見表2）。

1.畢業生素質

認證高校應證明工程專業畢業生滿足12條素質標準。畢業生能靈活運用數學、自然科學、工程基礎知識和專業知識解決工程問題;能靈活運用習得的知識和技能識別、設計、分析和解決復雜工程問題以獲得有效結論;能采用適當的實驗、數據分析和解釋、信息綜合等方法對復雜問題進行調查研究以獲得有效結論;能設計方案解決復雜、開放式的工程問題，設計滿足特定需求的系統、零件或流程，并在設計過程中關注健康和安全風險、適用標準、產生的經濟環境文化和社會影響;能開發、選擇、運用、修改和擴展合適的技術、資源和現代工程工具來解決簡單和復雜的工程活動并了解其局限性;能在團隊尤其是多學科背景下有效承擔團隊成員和領導者的工作;能就復雜工程問題與業界同行和社會公眾進行有效溝通;能理解專業工程師在社會中的角色與責任，尤其是在保護公眾和公共利益中的重要作用;能分析工程活動產生的社會和環境影響，知曉工程與社會經濟、健康、安全、法律、文化領域的相互影響及不確定性;具有職業道德、責任感和社會公平感;熟悉經濟和商業實踐，將項目管理、風險管理、變革管理運用于工程實踐并了解其局限性;在變化的世界中發現并滿足學習需求，提升能力、增進知識。

2.持續改進

認證專業應建立持續改進機制，有效采集、分析和運用數據提升專業教育質量;吸納內部和外部利益相關者參與工程專業持續的改進過程;基于畢業生素質開展學習成果評價，根據評價結果采取特定措施以促進專業進一步發展。

3.學生

認證專業應制定實施完善的質量、招生、輔導、學生升級和畢業政策及程序，為學生提供充足的學業指導機會和資源。

4.課程內容和質量

工程師不僅應具備工程能力，還應了解工程對社會的影響。因此，認證專業不僅應設有充足的數學、科學、工程科學和工程設計課程，還應設有補充課程（complementary studies），培養學生的交流技能、可持續發展理念以及終身學習能力，理解工程對社會環境、文化、經濟和社會的影響，防止課程設置過度專門化。認證標準規定，1小時的課堂學習為1個認證學分，1小時的實驗或指導課程為0.5個認證學分。認證專業的總學分應不低于1950分，其中數學和自然科學課程的占比不低于23%（數學和自然科學課程占比分別不少于10%），工程科學和工程設計課程的占比不低于45%（工程科學和工程設計課程占比分別不少于12%），補充課程的占比不低于12%。

5.專業環境

認證委員會考察認證專業的整體環境，尤其是教學設施和師資水平。教師數量能滿足教學需要，為學生提供充足的生師互動和課程咨詢;教師管理和教學職責合理，教師能充分參與科學研究、教學、專業發展活動和產業互動;工程學院院長和系主任在工程教育中發揮有效的領導作用，在工程學界具有很高的地位，具有加拿大工程師執照;專任教師擁有較高的專業知識和能力，具有加拿大工程師執照，致力于工程教育培養目標的實現和工程職業的生涯發展;認證專業經費、設施和設備充裕，能滿足教學需求;設有工程教師委員會和工程教育課程委員會，絕大多數委員應具有工程師執照，監督工程教育課程改革。[4]

（二）專業認證政策與流程

1.專業認證環節

加拿大工程專業認證包括申請專業認證和確定現場考察時間、選拔確定專家組、準備現場考察、開展現場考察、撰寫現場考察專家組報告、認證決定、公布認證結論等環節，認證周期為6年。

加拿大高校應在每年的1月1日前向認證委員會秘書處提交認證請求，現場考察在高校遞交認證申請并獲得同意后開展，通常在當年的10月或11月進行。認證委員會受理認證申請后，任命現場考察專家組組長，由組長和申請認證的高校商議確定考察時間。專家組入校現場考察前，認證高校需完成一份詳細的調查問卷，內容包括專業目標及未來發展規劃、認證標準的執行情況、支撐材料等。

現場考察通常持續3天，專家組將考察教師的學術和專業素質、實驗室、設備和計算機設施的建設情況，以及學生的學習和發展情況。在現場考察的最后，專家組會見工程學院院長和認證專業的系主任，就認證專業的優點、不足和感興趣的問題展開會談。[5]

現場考察結束后，專家組合作撰寫考察報告，內容包括認證專業的優點和不足、符合和偏離認證標準的方面、當前和未來發展的緊要問題以及改進意見。認證委員會基于認證高校的認證歷史、高校完成的調查問卷、專家組現場考察報告、高校對現場考察報告的意見等做出認證結論。

2.專家組構成及職責分工

現場考察專家組通常由4人組成，包括1名組長、1名副組長、1名專業專家（program visitors）和1名一般專家（general visitors），如有需要將安排觀察員或特別專家。組長由認證委員會指派，通常為認證委員會成員，專家組其他成員則由組長確定。所有專家都必須是學術和非學術領域的高級工程師，遴選依據為專家學科的廣度和評估現代工程教育課程的能力。專家必須是加拿大注冊專業工程師，精通評估高校的教學語言，與評估高校無利益沖突。

組長全面負責現場考察，確定每位專家的分工。組長與認證專業的負責人協商確定考察時間、行程安排和會議日程，起草考察報告并在專家組內進行討論，最后向認證委員會遞交專家組考察報告。副組長對認證專業的核心領域進行評估，協助組長完成考察工作;專業專家對認證專業進行評價;一般專家通常來自企業，由各省或地區的工程管理機構指派，為經驗豐富的專業工程師，將行業的人才需求帶入認證過程，評估認證專業培養的學生的執業資格、工程實踐學習、職業健康與安全教育等問題。

三、加拿大工程教育和人才的國際互認

加拿大通過加入國際工程教育互認協議、簽訂特定國家協議、運用加拿大工程專業認證標準和程序，對外開展實質等效性評估（substantial equivalency evaluations），推動本國工程教育和人才獲得國際互認。

（一）加入國際工程教育學歷和資格互認協議

加拿大先后加入了國際工程教育學歷和資格互認的7個教育協議和能力協議，并且都是創始會員（見表3）。通過加入國際工程互認協議，推動本國工程型、技術型、技能型各層次工程學歷和人才的國際互認。在國際互認協議中，各成員國承認彼此工程專業認證和工程人才資格的實質等效性。如在《華盛頓協議》中，任何一個正式成員國認證機構認證的工程本科專業均具有實質等效性，認證專業的畢業生受到其他成員國的認可，在申請工程師從業資格時，與當地畢業生享有同等待遇。《國際工程技術員協議》是工程技術員專業能力的國際互認協議，通過建立基于工程專業認證體系的資格框架，成員國的工程技術員專業能力和從業執照具有實質等效性，工程技術員可在成員國之間進行跨國工作。

（二）與特定國家和地區簽訂協議

加拿大工程師協會與5個國家和地區的工程認證機構簽署了互認協議，推動工程師從業的跨國流動。但各省和地區的工程管理機構對協議的采納和承認存在差異[6]。1998年，加拿大與法國簽署了《專業工程師互認協議》，互認彼此的工程教育本科學歷和專業工程師從業資格;2004年，與中國香港簽署了《中國香港與加拿大合格/執照工程師互認促進工程人員流動的協議》，互認彼此具有從業執照的工程師資格;2007年，與澳大利亞簽署了《澳大利亞與加拿大合格/執照工程師互認促進工程人員流動的協議》，互認彼此具有從業執照的工程師資格;2009年，與愛爾蘭簽署了《愛爾蘭與加拿大合格/執照工程師互認促進工程人員流動的協議》，互認彼此具有從業執照的工程師資格;1995年，與美國得克薩斯州專業工程師委員會簽署了《北美自由貿易協定框架下的互認文件》，2017年，與美國內華達州專業工程師和土地測量師委員會簽署了《促進專業工程師流動諒解備忘錄》，互認工程師執照，促進工程師的跨國流動。

（三）對外開展工程專業實質等效性評估

1997年，加拿大工程師協會擴大工程認證委員會的職能，對他國高校的工程本科專業開展實質等效性評估。評估采用加拿大工程認證委員會適用于本國工程本科專業的認證標準和流程，達到認證標準的本科專業將與加拿大工程本科教育具有實質等效性，認證周期為3～6年。目前，加拿大工程認證委員會已對哥斯達黎加、秘魯、奧地利和俄羅斯4個國家的5所高校的19個工程本科專業開展了實質等效性評估（見表4）。這意味著，這些通過加拿大工程認證委員會評估的工程本科專業在學習內容和教育經歷上具有可比性，培養的畢業生擁有開展專業實踐所必備的執業能力。加拿大工程認證委員會建議，這些通過實質等效性評估的工程本科專業的畢業生在申請加拿大工程師從業資格時，各省和地區的工程管理機構應采用與本國學生一樣的認證標準。

四、思考與啟示

加拿大本科工程教育質量享譽全球。對高校來說，這歸功于稱職的教職員工;對整個國家來說，這在很大程度上歸功于加拿大以工程專業認證為基礎的制度體系。工程教育認證制度是國際通行的工程教育質量保障，是實現工程教育和工程師從業資格國際互認的重要基礎。專業認證不僅有助于本國工程教育質量持續改進、工程人才達到從業執照所必須的高標準，而且有助于促進工程專業人才的省際和國際流動，從認證專業取得的學歷不僅被國內工程管理機構認可，而且獲得國際合作伙伴的認可。

專業認證是加拿大提高工程教育質量、促進工程教育學歷和資格國際互認的重要基礎。加拿大工程專業認證對接《華盛頓協議》，以實質等效性原則為基礎，將12條畢業生素質靈活運用于本國，在畢業生素質、持續改進、學生、課程內容和質量、專業環境方面制定了本國認證標準，開展了成果導向的專業認證，對本國本科工程教育提出了認證要求，為工程教育創新提供了充分的自由，允許適應不同的地域因素，允許認證高校和專業表達各自的特點、理念和教育目標，自發形成內部質量保障和提升機制，持續改進和提高工程教育質量。在認證政策和程序上，加拿大工程專業認證開展周期性外部同行評估，強調工業界與教育界的有效對接，將行業需求帶入認證過程，現場考察專家必須是加拿大注冊工程師，且至少1名專家來自企業。加拿大工程師協會目前已對加拿大44所高校的279個工程本科專業開展了專業認證。

加拿大工程師協會通過工程本科專業認證，在省和地區的工程管理機構之間搭建了工程實踐準入一致性的橋梁，減少了各州的分歧，促進了從業資格的一致性和工程師的省際及國際流動。移民是確保加拿大經濟可持續發展和創新能力的重要力量，在過去18年里，工程師職業在促進技術移民方面一直處于領先地位。在加拿大工程師執照的新申請者中，約50%在加拿大境外取得學位或參加工作。加拿大對外通過加入7個國際工程教育和能力協議、與法國等5個國家和地區簽署互認協議、應邀對哥斯達黎加等4個國家的高校開展實質等效性評估，積極主動參與國際工程教育和從業資格互認，在推動本國各層次工程教育和工程人才獲得國際認可的同時，為培養國際優秀工程人才作出積極貢獻。

我國是高等工程人才培養大國，工程教育規模已居世界第一位，我國普通高校工科專業招生數、在校生數、畢業生數都遠遠多于世界其他國家，數量比緊隨其后的俄羅斯、美國等國高出3～5倍[7]，但還不是工程教育強國。借鑒加拿大推進工程教育和從業資格國際互認的經驗，我國應以《華盛頓協議》為平臺，加大國內工程教育專業認證的力度，對標國際工程教育協議和中國工程教育專業認證標準，全面深化工程教育改革，進一步落實“學生中心”“成果導向”“持續改進”理念，保障和持續提升我國工程教育人才培養質量。與此同時，在土木、環境、核安全、建筑、造價、勘察設計等領域實施準入類注冊工程師制度的基礎上，對標國際工程技術人員資格，廣泛建立工程師職業資格體系和注冊制度，并通過加入《國際專業工程師協議》《亞太工程師協議》等國際工程能力協議，逐步推進工程師資格及各類工程人才資格的國際互認，真正成為全球工程教育改革發展的貢獻者和引領者。

參考文獻：

[1]World Federation of Engineering Organizations. Committee on engineering capacity building（CECB）-overview[EB/OL]. [2019-05-09]. https：//www.wfeo.org/committee-engineering-capacity-building/.

[2]查建中. 論工程教育國際化[J]. 高等工程教育研究，2008（5）： 8-14.

[3]Engineers Canada. Engineering labour market in Canada： projections to 2025[EB/R].[2019-05-07]. https：//engineerscanada.ca/sites/default/files/Labour-Market-2015-e.pdf.

[4]Engineers Canada Accreditation Board. Accreditation criteria and procedures 2018[EB/OL]. [2019-04-26]. https：//engineerscanada.ca/sites/default/files/accreditation/Accreditation-criteria-procedures-2018.pdf.

[5]Engineers Canada. Manual of accreditation procedures[EB/OL].[2019-04-25]. https：//engineerscanada.ca/sites/default/files/accreditation/Manual-of-Accreditation-Procedures-Accreditation-Visit-Cycle-2019-2020.pdf.

[6]Engineers Canada. Mutual recognition agreements[EB/OL]. [2019-05-06]. https：//engineerscanada.ca/become-an-engineer/international-mobility-of-engineers/mutual-recognition-agreements.

[7]丁雅誦，趙婀娜.我國工程教育邁入全球“第一方陣”[EB/OL]. [2019-04-19]. http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0927/c1001-30315567.html.

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲