《2025年國(guó)家技能戰(zhàn)略——愛(ài)爾蘭的未來(lái)》解讀與啟示

魯昱璇 董麗麗

摘? ?要：2016年1月，愛(ài)爾蘭教育與技能部發(fā)布《2025年國(guó)家技能戰(zhàn)略——愛(ài)爾蘭的未來(lái)》，規(guī)劃了愛(ài)爾蘭未來(lái)十年的技能發(fā)展藍(lán)圖。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖，該戰(zhàn)略提出六大目標(biāo)和行動(dòng)，為愛(ài)爾蘭的技能發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：愛(ài)爾蘭 2025年國(guó)家技能戰(zhàn)略 目標(biāo) 行動(dòng)

2016年1月，愛(ài)爾蘭教育與技能部發(fā)布《2025年國(guó)家技能戰(zhàn)略——愛(ài)爾蘭的未來(lái)》（The National Skills Strategy 2025 - Irelands Future）[1]。該戰(zhàn)略是愛(ài)爾蘭2015年發(fā)布的《就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》（Action Plan for Jobs 2015）的新發(fā)展，是在教育與培訓(xùn)部進(jìn)行重大改革的背景下制定的，旨在建立一個(gè)更具活力、反應(yīng)迅速和高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，為所有學(xué)習(xí)者提供充分參與社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的知識(shí)和技能。

一、戰(zhàn)略發(fā)布背景

目前，愛(ài)爾蘭處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，并努力向充分就業(yè)的階段邁進(jìn)。快速變化的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境給愛(ài)爾蘭帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)：先進(jìn)制造業(yè)和信息通信技術(shù)（ICT）等領(lǐng)域出現(xiàn)了技能短缺問(wèn)題;人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示教育系統(tǒng)承受著巨大壓力——過(guò)去十年全日制教育招生人數(shù)增加了17.1萬(wàn)人，未來(lái)人數(shù)將持續(xù)增加;國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）、國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）等大規(guī)模測(cè)試結(jié)果表明愛(ài)爾蘭學(xué)生的閱讀素養(yǎng)在國(guó)際上名列前茅，但是數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)不太理想。

愛(ài)爾蘭將人才視為開(kāi)展全球競(jìng)爭(zhēng)的主要抓手。為解決上述問(wèn)題，促進(jìn)愛(ài)爾蘭未來(lái)發(fā)展，需要制定更加靈活、長(zhǎng)期的技能戰(zhàn)略，以確保所有公民都能充分發(fā)揮其潛力，積極建設(shè)更美好的愛(ài)爾蘭。在此背景下，《2025年國(guó)家技能戰(zhàn)略——愛(ài)爾蘭的未來(lái)》應(yīng)運(yùn)而生。該戰(zhàn)略由各利益攸關(guān)方代表組成的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組制訂，并于2015年11月在線征集意見(jiàn)，共收到來(lái)自企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、工人代表團(tuán)體、失業(yè)者、教育工作者、家長(zhǎng)、其他感興趣的社會(huì)成員、政府部門(mén)和國(guó)家機(jī)構(gòu)代表的120多份意見(jiàn)書(shū)。該戰(zhàn)略是愛(ài)爾蘭恢復(fù)充分就業(yè)和建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基石，規(guī)劃了愛(ài)爾蘭未來(lái)十年的技能發(fā)展藍(lán)圖，標(biāo)志著愛(ài)爾蘭教育系統(tǒng)向支持終身學(xué)習(xí)的教育系統(tǒng)邁出了重要一步。

《2025年國(guó)家技能戰(zhàn)略——愛(ài)爾蘭的未來(lái)》是在愛(ài)爾蘭《走向明天的技能》（Towards Tomorrows Skills）基礎(chǔ)上制定的。未來(lái)10年，該戰(zhàn)略的愿景是：

響應(yīng)公民、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷變化的多樣化需求，提高教育與培訓(xùn)基地的質(zhì)量和相關(guān)性;促進(jìn)雇主、教育與培訓(xùn)提供者以及社會(huì)各階層之間的關(guān)系與知識(shí)轉(zhuǎn)移;提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)擁有知識(shí)、創(chuàng)業(yè)靈活性和分析能力的人才;有效利用技能支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮，并提高人們的福祉;利用技術(shù)支持人才和技能提供，發(fā)展企業(yè)并改善所有人的社會(huì)生活。實(shí)現(xiàn)該愿景有助于改善人們的生活，優(yōu)化愛(ài)爾蘭生活和工作環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)

為實(shí)現(xiàn)上述五大愿景，該戰(zhàn)略提出六大目標(biāo)，并基于學(xué)習(xí)者、雇主、教育與培訓(xùn)提供者、政府不同主體有針對(duì)性地提出了具體行動(dòng)。

目標(biāo)一：教育與培訓(xùn)提供者更加注重提供與學(xué)習(xí)者、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)需求相關(guān)的技能發(fā)展機(jī)會(huì)跨學(xué)科學(xué)習(xí)可以幫助人們?cè)谌找鎻?fù)雜的世界中取得進(jìn)步，發(fā)展創(chuàng)新性、批判性思維。跨領(lǐng)域技能包含“21世紀(jì)技能”——批判性思維與問(wèn)題解決能力、交流合作、創(chuàng)造和創(chuàng)新，也涵蓋語(yǔ)言能力、數(shù)學(xué)能力、ICT技能等適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所必備的技能，是學(xué)習(xí)者全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育與培訓(xùn)提供者可采取以下行動(dòng)。其一，鼓勵(lì)各年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)跨學(xué)科知識(shí)，掌握跨領(lǐng)域技能，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。其二，在全國(guó)范圍內(nèi)大力宣傳和推廣科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science，Technology，Engineering，Mathematics，STEM）教育，支持學(xué)生學(xué)習(xí)包括計(jì)算機(jī)編程、數(shù)字媒體等在內(nèi)的STEM課程，提高STEM教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)效率。其三，促進(jìn)繼續(xù)教育與培訓(xùn)和高等教育發(fā)展，同時(shí)注重加強(qiáng)二者的伙伴關(guān)系和協(xié)同作用。其中，在繼續(xù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，將增加培訓(xùn)基地，完善現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展;在高等教育領(lǐng)域，將大力培養(yǎng)高水平人才，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)不斷增長(zhǎng)的對(duì)高技能人員的需求。

？誗目標(biāo)二：雇主積極參與技能開(kāi)發(fā)，并有效利用組織內(nèi)部技能以提高企業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力

雇主是執(zhí)行該戰(zhàn)略的重要主體，雇主參與可以影響畢業(yè)生（即未來(lái)員工）的技能發(fā)展，幫助提高現(xiàn)有員工的技能，并支持教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移。目前各地區(qū)和各部門(mén)的雇主參與度并不一致。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，雇主可采取以下行動(dòng)。其一，和教育與培訓(xùn)提供者積極開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)等合作，為學(xué)生提供了解工作、探索潛在職業(yè)選擇、培養(yǎng)就業(yè)能力、與潛在雇主建立聯(lián)系的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)其技能發(fā)展。其二，通過(guò)內(nèi)外部培訓(xùn)和高層接受管理培訓(xùn)強(qiáng)化員工技能，提升企業(yè)管理能力，提高雇主生產(chǎn)力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。其三，通過(guò)與高等教育機(jī)構(gòu)、教育與技能部、教育培訓(xùn)委員會(huì)等政府部門(mén)和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切合作，促進(jìn)各層級(jí)知識(shí)轉(zhuǎn)移與技能遷移。其四，加強(qiáng)與員工之間的溝通，及時(shí)獲取行業(yè)發(fā)展資訊，幫助員工明確職業(yè)發(fā)展路徑。

此外，政府可采取以下行動(dòng)幫助實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：改善公共部門(mén)的勞動(dòng)力計(jì)劃，確保滿足技能需求的畢業(yè)生供應(yīng)，同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師供應(yīng);促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的研究和創(chuàng)新活動(dòng)，包括支持本地中小企業(yè)參與研究和創(chuàng)新，鼓勵(lì)外資企業(yè)在愛(ài)爾蘭開(kāi)展研究活動(dòng)等。

目標(biāo)三：不斷提高和評(píng)估各階段教育的教學(xué)質(zhì)量

教育與技能部改革的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是為所有人提供高質(zhì)量教學(xué)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。從早期教育到初級(jí)教育和二級(jí)教育①，再到高等教育和繼續(xù)教育，愛(ài)爾蘭質(zhì)量與資格機(jī)構(gòu)（Quality and Qualifications Ireland，QQI）在監(jiān)測(cè)和提高各階段教育質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。QQI目前正在制定適用于所有教育與培訓(xùn)提供者的核心質(zhì)量保障指南（Quality Assurance Guidelines，QAG），并將開(kāi)發(fā)針對(duì)特定部門(mén)和群體（如學(xué)徒制）的補(bǔ)充指南。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育與培訓(xùn)部可采取以下行動(dòng)。其一，和兒童及青年事務(wù)部（Department of Children and Youth Affairs）開(kāi)展密切合作，提高早期教育服務(wù)質(zhì)量。其二，投資高質(zhì)量教師教育和評(píng)估項(xiàng)目，為教師提供包括學(xué)生評(píng)估、學(xué)校自我評(píng)估、同行評(píng)審等在內(nèi)的多種形式評(píng)估，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。其三，配合《2030年高等教育戰(zhàn)略》（Higher Education Strategy to 2030），鼓勵(lì)繼續(xù)教育和高等教育機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量學(xué)習(xí)體驗(yàn)，并定期開(kāi)展質(zhì)量審查。

目標(biāo)四：愛(ài)爾蘭各地的人們將更多地參與終身學(xué)習(xí)

歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）定義終身學(xué)習(xí)是“無(wú)論是正式的、非正式的，無(wú)論是已經(jīng)發(fā)生或正在進(jìn)行中的，所有旨在提高知識(shí)、技能和能力，且有目的的學(xué)習(xí)活動(dòng)”。終身學(xué)習(xí)為個(gè)人、雇主和社會(huì)均可帶來(lái)益處：它可以影響人們的福祉，支持充滿活力和具有可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并創(chuàng)造更具包容性的社會(huì)。單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，終身學(xué)習(xí)和持續(xù)技能培訓(xùn)有助于保持愛(ài)爾蘭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資吸引力。

然而目前，根據(jù)未來(lái)技能需求專(zhuān)家組（Expert Group on Future Skills Needs，EGFSN）在2015年初調(diào)查的數(shù)據(jù)，愛(ài)爾蘭終身學(xué)習(xí)率（6.5%）遠(yuǎn)低于歐盟平均水平（10.7%）[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于丹麥（31.7%）、瑞典（28.9%）、芬蘭（25.1%）這些排名靠前的國(guó)家。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育與培訓(xùn)部可采取以下行動(dòng)。其一，與政府部門(mén)、國(guó)家機(jī)構(gòu)和代表團(tuán)體合作，促進(jìn)愛(ài)爾蘭全體公民對(duì)終身學(xué)習(xí)以及其益處的理解。其二，為員工（尤其是老齡員工和低技能員工）提供更豐富的資源和更靈活的參加教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。其三，幫助員工認(rèn)識(shí)“公司內(nèi)部培訓(xùn)”等工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的重要性，對(duì)先前學(xué)習(xí)認(rèn)可（Recognition of Prior Learning，RPL）的概念和作用達(dá)成共識(shí)。其四，聯(lián)合雇主強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，提供最新職業(yè)信息，幫助員工管理職業(yè)生涯并做出正確的選擇。

目標(biāo)五：特別關(guān)注教育包容性，支持教育、培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展

全納教育（Inclusive Education）是愛(ài)爾蘭教育與培訓(xùn)體系的基本原則。多年來(lái)，教育與培訓(xùn)部積極采取多種措施滿足不同特殊人群的不同需求，如制定“在學(xué)校實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等”（Delivering Equality of Opportunity in Schools）計(jì)劃。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育與培訓(xùn)部可采取以下行動(dòng)。其一，支持殘障群體、流動(dòng)人口在內(nèi)的弱勢(shì)群體積極參加教育與培訓(xùn)活動(dòng)，包括制定政策措施和開(kāi)設(shè)配套項(xiàng)目，如為弱勢(shì)青年群體提供幫助的組織Youthreach和社區(qū)培訓(xùn)中心。其二，結(jié)合“工作策略途徑”（Pathways to Work Strategy）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)JobsPlus就業(yè)激勵(lì)計(jì)劃等提供求職咨詢(xún)服務(wù)，支持失業(yè)者積極就業(yè)。其三，鼓勵(lì)老齡員工持續(xù)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化其對(duì)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃的正確認(rèn)識(shí)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其四，注重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的靈活性，制定適合雇主和雇員雙方的靈活條款，幫助非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)群體和代表性不足群體參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。

目標(biāo)六：支持增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能供應(yīng)

滿足經(jīng)濟(jì)技能需求需要提高常住人口的技能。愛(ài)爾蘭常住人口包括愛(ài)爾蘭本地居民、外國(guó)移民、愛(ài)爾蘭裔外國(guó)移民等。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，教育與培訓(xùn)部可采取以下3種行動(dòng)。其一，有效識(shí)別勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)技能供應(yīng)不足問(wèn)題做出反應(yīng)，例如，利用就業(yè)許可證（Employment Permits）制度吸引和雇用具有特定技能的非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)移民。其二，增加國(guó)內(nèi)高等教育研究人員的流動(dòng)性，支持研究人員往國(guó)際化方向發(fā)展，最大限度地發(fā)揮研究人員對(duì)愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，優(yōu)化公共投資回報(bào)。其三，通過(guò)優(yōu)化諸如住房、稅收、兒童保育等“生活質(zhì)量”政策，吸引愛(ài)爾蘭裔外國(guó)移民回國(guó)發(fā)展，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)技能需求。

此外，通過(guò)建立區(qū)域技能論壇（Regional Skills Fora）和國(guó)家技能委員會(huì)（National Skills Council），從區(qū)域和國(guó)家層面更好地實(shí)施該戰(zhàn)略。區(qū)域技能論壇可以促進(jìn)持續(xù)的利益攸關(guān)方對(duì)話，提供豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和雇主需求分析，加強(qiáng)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的資源協(xié)作和利用[3]。目前，愛(ài)爾蘭已經(jīng)建立了西北、東北、西南、東南、中部、中東部、中西部、西部和都柏林9個(gè)分論壇，并積極實(shí)施“探索”（EXPLORE）區(qū)域技能倡議，旨在幫助35歲以上的制造業(yè)員工掌握數(shù)字技能，提高生產(chǎn)效率，并提高其終身學(xué)習(xí)意識(shí)和能力[4]。國(guó)家技能委員會(huì)由學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，企業(yè)，教育與技能部，就業(yè)、企業(yè)與創(chuàng)新部等代表組成，可以收集和利用全國(guó)有關(guān)技能要求的信息，積極應(yīng)對(duì)技能差距問(wèn)題，從宏觀角度指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家技能戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、總結(jié)與啟示

技能對(duì)于個(gè)人和國(guó)家在日益復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)和快速變化的世界中的發(fā)展至關(guān)重要。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球化環(huán)境中，世界各國(guó)與國(guó)際組織對(duì)技能的關(guān)注程度也與日俱增。在國(guó)家層面，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞[5]、挪威[6]等國(guó)已出臺(tái)國(guó)家技能戰(zhàn)略。在組織層面，經(jīng)合組織（OECD）于2012年5月發(fā)布了《更高的技能、更好的就業(yè)和更美好的生活：技能政策的戰(zhàn)略規(guī)劃》（Better Skills，Better Jobs，Better Lives： A Strategic Approach to Skills Policies）[7]，為各國(guó)提供了技能戰(zhàn)略框架和評(píng)估技能挑戰(zhàn)與機(jī)遇的綜合性方法，以幫助各國(guó)更好地投資技能并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。2013年，OECD與各國(guó)部際小組合作，開(kāi)展量身定制的國(guó)家技能戰(zhàn)略項(xiàng)目，通過(guò)利用OECD的比較數(shù)據(jù)資源、政策見(jiàn)解，幫助各國(guó)更好地了解國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，依靠部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用制定符合國(guó)情的、獨(dú)特的國(guó)家技能戰(zhàn)略。迄今，OECD的 10個(gè)成員國(guó)（奧地利、比利時(shí)、意大利、韓國(guó)、墨西哥、荷蘭、挪威、葡萄牙、斯洛文尼亞和西班牙）和1個(gè)非成員國(guó)（秘魯）已完成該項(xiàng)目，并形成技能診斷報(bào)告。2019年，OECD重新修訂了技能戰(zhàn)略，發(fā)布《2019年OECD技能戰(zhàn)略：塑造更美好未來(lái)的技能》（OECD Skills Strategy 2019： Skills to Shape a Better Future），為成員國(guó)和世界進(jìn)一步發(fā)展技能指明了方向。[8]相較而言，中國(guó)以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，在技能培養(yǎng)方面，主要以職業(yè)技能發(fā)展為著力點(diǎn)，積極培養(yǎng)高技能勞動(dòng)力和高水平人才，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。在技能發(fā)展方面，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出“與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨[9]”，應(yīng)以“人才為本”為戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，加大培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的力度，完善人才培養(yǎng)體系;2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)是緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求[10];2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》，旨在通過(guò)持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[11]。構(gòu)建終身教育體系是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中共中央、國(guó)務(wù)院提出的戰(zhàn)略決策，是教育現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。[12]然而，作為會(huì)隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求發(fā)展而“貶值”的技能，OECD認(rèn)為，人們必須不斷發(fā)展其技能，國(guó)家必須制定技能發(fā)展戰(zhàn)略，評(píng)估現(xiàn)有技能的質(zhì)量和數(shù)量，確定和預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的新技能，并積極開(kāi)發(fā)和使用這些技能，增強(qiáng)本國(guó)人力資本并促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在借鑒愛(ài)爾蘭《2025年國(guó)家技能戰(zhàn)略——愛(ài)爾蘭的未來(lái)》的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可以從以下五方面推動(dòng)我國(guó)技能發(fā)展。

第一，成立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)技能發(fā)展工作;組織教育部、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，合作制定國(guó)家技能戰(zhàn)略，同時(shí)制定和落實(shí)配套政策;成立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審查戰(zhàn)略推進(jìn)和具體責(zé)任落實(shí)。第二，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系和開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道。重視幼兒保育和早期教育，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制;提升義務(wù)教育水平，普及STEM教育理念，鼓勵(lì)學(xué)生培養(yǎng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域技能;加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)高等教育人才培養(yǎng)，加大應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重;辦好特殊教育，為弱勢(shì)群體提供額外資源和支持，做到公平公正。第三，完善繼續(xù)教育和職業(yè)教育。推動(dòng)相關(guān)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持技能培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、課程開(kāi)發(fā)和師資培訓(xùn);制定和健全人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等多元化評(píng)價(jià)方式;加大政策宣傳力度，提高參與度。第四，充分發(fā)揮國(guó)際化人才作用。鼓勵(lì)高水平研究者出國(guó)交流與學(xué)習(xí);扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織及其成員國(guó)的合作，吸引國(guó)外高技能人才留華發(fā)展。第五，加強(qiáng)與企業(yè)的合作。加大財(cái)稅政策支持力度，落實(shí)和完善支持企業(yè)技能發(fā)展的優(yōu)惠政策;建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，為企業(yè)提供咨詢(xún)、培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，完善各類(lèi)人才信息庫(kù)，構(gòu)建信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匹配技能需求信息。

此外，企業(yè)是推動(dòng)國(guó)家技能戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要主體，可以從以下3點(diǎn)出發(fā)促進(jìn)技能發(fā)展。第一，制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、在線學(xué)習(xí)等活動(dòng)，開(kāi)展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)。第二，與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作建立實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生（潛在員工）、員工提供多樣化培訓(xùn)項(xiàng)目與活動(dòng)。第三，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)，加大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新職業(yè)、新技能培訓(xùn)力度。

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①初級(jí)教育對(duì)應(yīng)我國(guó)中小學(xué)教育，二級(jí)教育對(duì)應(yīng)我國(guó)高中教育。

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[11]中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知[EB/OL]. （2019-05-18）[2019-08-13]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/24/content_5394415.htm.

[12]中華人民共和國(guó)教育部.中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》 [EB/OL]. （2019-02-23）[2019-08-12]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html.

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 王亭亭