愛爾蘭國際學生招收的經(jīng)濟效益增長概況及其原因探析

吳薇 姚蕊

摘? ?要：高等教育國際化進程推動了愛爾蘭國際學生教育的穩(wěn)步發(fā)展，其綜合性大學是國際學生赴愛爾蘭學習的首選。20世紀90年代以來，愛爾蘭7所綜合性大學的國際學生數(shù)量不斷增加，生源地逐漸多樣化，學費收入、非學費收入等為愛爾蘭帶來了可觀的經(jīng)濟效益。在國際學生經(jīng)濟效益的背后，離不開高等教育國際化潮流、完善寬松的移民和簽證政策、形式多樣的獎學金政策，以及高等教育質(zhì)量保障體系的推動，其成功經(jīng)驗可為我國國際學生教育相關(guān)工作提供思路與借鑒。

關(guān)鍵詞：愛爾蘭 國際學生 經(jīng)濟效益

教育與人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的核心[1]。高等教育為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級提供了智力和人力資本支持。20世紀90年代，為順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，愛爾蘭積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展策略，著重發(fā)展以知識和技術(shù)為支撐的高科技產(chǎn)業(yè)。1990-2018年，愛爾蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1.3萬美元增長到6.2萬美元，位居歐洲第二位，2018年人均GDP增長9.1%[2]，是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中經(jīng)濟增速最快的國家，傳奇般地從“歐洲乞丐”蛻變到發(fā)達國家行列。經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展離不開教育，特別是高等教育發(fā)揮的重要作用。通過加入博洛尼亞進程、統(tǒng)一學位體系、伊拉斯莫斯世界計劃（Erasmus Mundus Program），制定一系列高等教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，提供多樣的留學獎學金支持等舉措，愛爾蘭吸引了越來越多的國際學生。僅2018年就有2.31萬名國際學生赴愛爾蘭大學和學院求學，相較于2016年的1.97萬人增長迅速。國際學生數(shù)量占到了大學、研究機構(gòu)、教師培訓學院錄取總數(shù)的10.6%[3]，其數(shù)量的增長既為愛爾蘭國際化水平的提高奠定基礎(chǔ)，又在一定程度上對愛爾蘭經(jīng)濟增長作出貢獻。綜合性大學作為愛爾蘭高等教育機構(gòu)的重要組成部分，在知識成果轉(zhuǎn)化、提高就業(yè)率、吸引國際學生方面對國家經(jīng)濟產(chǎn)生了直接或間接的影響。據(jù)愛爾蘭高等教育局統(tǒng)計結(jié)果，2018年，愛爾蘭7所綜合性大學的科研經(jīng)費支出為6.318億歐元，占高等教育領(lǐng)域研發(fā)總經(jīng)費的83%[4]，足以體現(xiàn)其對愛爾蘭高等教育以及愛爾蘭社會經(jīng)濟的貢獻。因此，本文選取愛爾蘭7所綜合性大學，對其國際學生教育的經(jīng)濟效益及其原因進行探析，進而為我國來華國際學生教育相關(guān)工作提供借鑒。

一、高等教育國際化與國際學生經(jīng)濟效益

加拿大學者簡·奈特認為，高等教育國際化是“把國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能或傳遞的過程”[5]。在其基礎(chǔ)上，很多學者提出了個人關(guān)于高等教育國際化的理論框架，例如，查強[6]提出了高等教育國際化的四個動機概念框架，認為政治動機、學術(shù)動機、社會文化動機、經(jīng)濟動機影響并塑造著高等教育國際化，其中經(jīng)濟動機直接反映了全球化及其市場力量。一方面，經(jīng)濟動機是國家保持國際競爭力及培養(yǎng)人力資本的需要，另一方面，它是通過提供國際學生教育吸引更多學生，增加經(jīng)濟收入的需要。21世紀初，許多學者認為高等教育國際化是各國在政治、文化和學術(shù)方面的合作，但也有越來越多的學者認為高等教育國際化更加具有經(jīng)濟動機。從不同機構(gòu)通過參與國際活動獲得收入的情況來看，經(jīng)濟因素在推動高等教育國際化中發(fā)揮著越來越重要的作用，許多國家開始制定國家層面的國際化戰(zhàn)略和國際學生招收政策，期望通過吸引更多的國際學生獲取更多的經(jīng)濟效益，提高國際化水平[7]。克羅伯（Kreber）[8]強調(diào)，國際化中政治、文化和學術(shù)的動機基于合作精神，而經(jīng)濟動機則體現(xiàn)競爭精神，并逐漸在高等教育國際化進程中發(fā)揮主導作用。

國際學生教育開展情況已成為衡量各國高等教育國際化水平的重要指標，全球化和對外開放水平的不斷提升，激勵著越來越多的學生走出國門，到異國接受教育，促進了學生的全球流動，提高了高等教育的國際化水平，同時也為當?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟收益。在經(jīng)濟學領(lǐng)域，經(jīng)濟效益包括直接經(jīng)濟效益、間接經(jīng)濟效益、誘發(fā)經(jīng)濟效益[9]。直接經(jīng)濟效益指項目創(chuàng)造的直接就業(yè)數(shù)量，間接經(jīng)濟效益指項目創(chuàng)造的就業(yè)機會，而誘發(fā)經(jīng)濟效益指項目雇員的支出對當?shù)亟?jīng)濟的影響。國際學生經(jīng)濟效益則是指國際學生通過在非國籍國學習或交流，為該國帶來的經(jīng)濟投入和支出的比例，用于衡量國際學生教育對該國經(jīng)濟作出的貢獻，具體包括國際學生學費、住宿費、商品及服務(wù)的消費等收入，以及營銷費用、教師學術(shù)支持、硬件設(shè)施支持、相關(guān)補貼（獎學金）等活動產(chǎn)生的支出[10]。許多國家將高等教育作為其經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，通過鼓勵更多的國際學生來本國學習，開展國際學生教育，促進經(jīng)濟發(fā)展。國際學生不僅通過直接支出大大增加了當?shù)亟?jīng)濟收入，而且在畢業(yè)之后為企業(yè)創(chuàng)造了大量的人力資源。在過去的幾十年間，澳大利亞、加拿大、英國等傳統(tǒng)高等教育強國不斷轉(zhuǎn)變對高等教育國際化和國際教育的看法，國際學生教育開始從以援助為重點的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易為重點的模式[11]。這種新模式一方面吸引著越來越多的國際學生生源，另一方面也為這些國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。例如，國際學生在2016年為加拿大經(jīng)濟貢獻了127.83億美元[12]，在2017年為英國經(jīng)濟貢獻了258億英鎊[13]，在2018學年為美國經(jīng)濟貢獻了420億美元[14]。可見，高等教育國際化背景下的國際學生教育活動既是發(fā)達國家對欠發(fā)達國家的教育援助，也是發(fā)達國家保持競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟來源之一。

在國際學生經(jīng)濟效益相關(guān)研究方面，國內(nèi)外學者在研究時間和研究內(nèi)容上存在較大差異。國外關(guān)于高等教育經(jīng)濟效益的研究始于20世紀70年代，并不斷將國際學生教育研究與經(jīng)濟效益結(jié)合起來考察，研究重點集中于：不同國別視角下國際學生經(jīng)濟效益研究、國際學生經(jīng)濟效益的政策研究，以及對經(jīng)濟效益背后的反思。當今許多國家的政策制定者逐漸將高等教育作為經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，并且逐步認識到國際學生推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要作用，通過制定國際學生相關(guān)政策，試圖吸引更多的國際學生，提高國際學生入學率，獲取更多經(jīng)濟利益[15]。古德·史蒂文（Gold Steven）[16]從國際化角度分析了美國國際學生的學習經(jīng)歷，并對國際學生數(shù)量和經(jīng)濟效益進行分析。約翰·奧布里·道格拉斯（John Aubrey Douglass）[17]等人則從反思的視角對美國國際學生教育的經(jīng)濟效益進行思考，認為美國許多大學和學院在招收和支持國際學生以及將全球化和國際化納入其學術(shù)文化方面并沒有我們想象中的積極，因此，美國的大學和學院需要更多地參與國際學生教育教學、科研、社會創(chuàng)新和公共服務(wù)領(lǐng)域的活動。國內(nèi)相關(guān)研究始于20世紀90年代，研究重點為：來華國際學生政策變化及其對經(jīng)濟的影響、來華國際學生教育與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用關(guān)系，以及通過構(gòu)建經(jīng)濟模型分析來華國際學生經(jīng)濟效益等。夏人青[18]等人從政治角度分析了不同時期英國、美國、澳大利亞采取的招收國際學生的政策。通過建構(gòu)經(jīng)濟效益計算模型的方式，得出來華國際學生規(guī)模擴大對于促進地區(qū)經(jīng)濟效益具有重要作用[19]。此外，國內(nèi)外關(guān)于國際學生經(jīng)濟效益的研究主要聚焦英國、美國、加拿大等傳統(tǒng)教育大國，缺少對于愛爾蘭等新興教育國家的討論。因此，本研究期望對愛爾蘭國際學生教育及其經(jīng)濟效益進行探索，為相關(guān)研究提供參考。

二、研究背景與方法

愛爾蘭成熟完善的教育體系，特別是高等教育人才培養(yǎng)體系，為其國際學生教育的發(fā)展提供了可能。高校國際學生規(guī)模不斷擴大，生源不斷拓寬，通過直接收益和間接收益為愛爾蘭國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

（一）發(fā)展中的愛爾蘭高等教育

1.人才培養(yǎng)：教育體系成熟完善

愛爾蘭教育體系包括三個部分：初等教育、中等教育和高等教育，其中義務(wù)教育為10年，中學教育實行免費入學[20]。在高等教育階段，以大學和理工學院為主體，形成了二元教育體系，高等教育機構(gòu)主要包括7所綜合性大學、14所理工學院以及若干所醫(yī)學院、教育學院和私立學院。7所綜合性大學主要開展科研與教學工作，是愛爾蘭高等教育和科學研究的主體;理工學院則側(cè)重對學生應(yīng)用和技能方面的教學，包括職業(yè)培訓、本科生教育和研究生教育。在2018年OECD統(tǒng)計的“世界最好的教育系統(tǒng)”中，愛爾蘭教育體系位列第17位系。

2.國際學生教育：規(guī)模、生源雙增長

經(jīng)過20多年的發(fā)展，愛爾蘭國際學生教育逐漸成熟，吸引著越來越多的學生學習與交流，呈現(xiàn)出數(shù)量穩(wěn)增與生源多元的特點。作為學生擇校的首選，愛爾蘭大學中國際學生數(shù)量占全國國際學生總數(shù)量的73%，相較于學院（占據(jù)19%）和理工學院（占據(jù)8%），大學顯然已成為愛爾蘭國際學生最大聚集地。在7所綜合性大學國際學生數(shù)量方面（見圖1），全日制國際學生（本科生和研究生）數(shù)量在2012-2013學年共計1.36萬人，在2017-2018學年增長到2.29萬人，增幅為41%。[21]

在綜合性大學國際學生生源地方面（見圖2），2017-2018學年，生源大多來自于亞洲（35%）、北美洲（34%）、歐盟成員國家（21%）、非洲（3%）和其他國家，不再以歐盟國家的學生為主，日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢。

（二）研究方法

本文將依據(jù)經(jīng)濟效益理論，以愛爾蘭大學協(xié)會于2019年發(fā)布的《愛爾蘭大學經(jīng)濟、社會效益評估》（Assessment of the Economic and Social Impact of Irish Universities）報告中愛爾蘭國際學生信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，以經(jīng)濟效益理論為基礎(chǔ)，從直接經(jīng)濟效益、間接經(jīng)濟效益、誘發(fā)經(jīng)濟效益三個維度，對愛爾蘭7所綜合性大學國際學生經(jīng)濟效益進行分析。《愛爾蘭大學經(jīng)濟、社會效益評估》報告由愛爾蘭最大的獨立經(jīng)濟研究咨詢公司Indecon完成，對愛爾蘭大學進行了嚴格的社會經(jīng)濟效益評估。愛爾蘭大學共包括7所大學，分別為都柏林大學、都柏林圣三一大學、都柏林城市大學、科克大學、愛爾蘭國立梅努斯大學、國立高威大學、利莫里克大學。通過分析愛爾蘭大學、高等教育局和中央統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)以及相關(guān)的計量經(jīng)濟模型，調(diào)查愛爾蘭大學校友和愛爾蘭先進企業(yè)，報告提供了對于愛爾蘭大學部門社會經(jīng)濟效益的新見解，包括大學在愛爾蘭經(jīng)濟中的直接經(jīng)濟效益、間接經(jīng)濟效益和誘發(fā)經(jīng)濟效益，大學對愛爾蘭研究和知識成果轉(zhuǎn)化方面的影響，在愛爾蘭大學就讀的國際國際學生的經(jīng)濟貢獻，教學與學習對就業(yè)和收入的影響，以及大學在促進愛爾蘭社會文化方面發(fā)揮的作用。根據(jù)該報告內(nèi)容，本文將對愛爾蘭大學部門國際學生產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益進行探析，其中，直接經(jīng)濟效益指國際學生的直接支出，如學費、生活費，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，包括學費收入和非學費收入。間接經(jīng)濟效益則指國際學生在所在國工作，為所在國帶來的潛在人力資本和潛在稅收。

三、穩(wěn)步增長：愛爾蘭國際學生經(jīng)濟效益

隨著愛爾蘭高等教育國際化戰(zhàn)略的實施，越來越多的國際學生前來愛爾蘭學習與交流，而以高質(zhì)量教學科研水平著稱的7所綜合性大學成為了大多數(shù)國際學生的選擇，通過直接支出、間接支出，大學中的國際學生為愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

（一）直接經(jīng)濟效益

1.學費收入

愛爾蘭綜合性大學學費根據(jù)學生是否來自歐盟成員國而采取不同的收費標準。來自歐盟國家的本科學生每年只需支付3000歐元的學費，金額與愛爾蘭本國學生相同。在研究生學費方面，來自歐盟成員國的學生也享受與本國學生一樣的待遇。而非歐盟成員國家的學生則需要繳納較高的學費，且非歐盟成員國國際學生的這些費用在大學和課程之間差異很大。以非歐盟成員國本科國際學生為例，愛爾蘭綜合性大學經(jīng)濟專業(yè)學費為每學年9750～18000歐元不等，機械工程專業(yè)學費為每學年9750～23000歐元不等，而醫(yī)學專業(yè)學費為每學年45000～52000歐元不等[22]。根據(jù)愛爾蘭大學協(xié)會數(shù)據(jù)，可以分析國際學生在學費支出方面對愛爾蘭大學的貢獻。通過計算國際學生的學費總額和凈學費支出，扣除財政部為歐盟國際學生提供教育的成本支出，可以估計國際學生對愛爾蘭經(jīng)濟的年度凈學費總收入。因此，對2017-2018年愛爾蘭7所綜合性大學國際學生學費收入對愛爾蘭經(jīng)濟所作貢獻進行估計，其中，學費總收入為2.26億歐元，扣除財政部門的費用后，學費凈收益為2.16億歐元。③[23]

2.非學費收入

國際學生除了支付學費外，還在獲得愛爾蘭留學資格時支付非學費相關(guān)項目的費用。這些支出包括但不限于住宿費、生活費、直接課程費和交通費。假設(shè)國際學生的非學費支出與愛爾蘭學生的學費相似，非學費支出則構(gòu)成了愛爾蘭國際學生教育出口收入的重要組成部分。根據(jù)愛爾蘭高等教育管理局對每名學生非學費支出情況的調(diào)查，按照學習類型劃分（見表1），可以看到在愛爾蘭7所綜合性大學中，全日制本科教育階段國際學生每月非學費支出718歐元，每年共支出6462歐元。全日制研究生教育階段國際學生每月非學費支出915歐元，每年支出8235歐元。2017-2018年，愛爾蘭綜合性大學本科教育階段國際學生總數(shù)為10144人，研究生教育階段國際學生為6557人。計算可得，本科教育階段國際學生非學費支出對愛爾蘭綜合性大學經(jīng)濟效益的貢獻為6555萬歐元，研究生教育階段國際學生非學費支出對愛爾蘭綜合性大學經(jīng)濟效益的貢獻為5400萬歐元。結(jié)合以上數(shù)據(jù)，估算愛爾蘭綜合性大學國際學生的非學費支出總額為1.195億歐元。

結(jié)合學費和非學費支出的信息，可以估算出愛爾蘭大學對愛爾蘭經(jīng)濟的總體影響。2017-2018年，愛爾蘭綜合性大學國際學生學費凈收入約為2.16億歐元，非學費凈收入約為1.2億歐元，因此，綜合性大學國際學生對愛爾蘭經(jīng)濟產(chǎn)生的年度出口總收入約為3.36億歐元。

（二）間接經(jīng)濟效益

國際學生除了在學費和非學費支出方面為愛爾蘭帶來了巨大的經(jīng)濟效益，還極有可能在完成學業(yè)后繼續(xù)留在愛爾蘭，通過高技能勞動力、繳納所得稅，以及在愛爾蘭的支出等方面，對愛爾蘭經(jīng)濟作出貢獻。國際畢業(yè)生勞動力對愛爾蘭經(jīng)濟帶來的益處可能超過他們學習期間的收入流入。

第一，潛在的人力資本。在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，人力資本在經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越強大的作用。國際學生作為接受過高水平教育的群體，畢業(yè)后大多從事專業(yè)性技術(shù)要求比較高或社會地位較高的行業(yè)。愛爾蘭高等教育局于2018年公布了《畢業(yè)生成效分析（2010-2014）》（Graduates Outcome Analysis：2010-2014）[24]文件。其中，2014年綜合性大學中，有35.5%畢業(yè)生選擇在教育、人文和新聞傳播行業(yè)工作。24%的畢業(yè)生選擇了金融、管理和律師行業(yè);18%的畢業(yè)生選擇藝術(shù)領(lǐng)域;14%的畢業(yè)生選擇醫(yī)療行業(yè)。而在愛爾蘭綜合性大學中，國際畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域集中在信息技術(shù)，金融、管理、法律、建筑工程領(lǐng)域，占比分別為22.5%、18.8%和15.2%。這些領(lǐng)域均為愛爾蘭勞動力緊缺行業(yè)，對技術(shù)的要求較高、專業(yè)性強，從某種程度上講，留學畢業(yè)生在愛爾蘭就業(yè)為其帶來了較高水平的人力資本，提高了愛爾蘭勞動力的數(shù)量，同時也提高了整個就業(yè)市場的質(zhì)量水平，為愛爾蘭帶來了間接的經(jīng)濟貢獻。

第二，潛在的稅收收入。稅收對國家經(jīng)濟有著重要影響，國際畢業(yè)生通過在愛爾蘭就業(yè)，獲得工資收入，繳納所得稅，對愛爾蘭國家經(jīng)濟作出貢獻。愛爾蘭政府規(guī)定，國際學生在愛爾蘭高等院校學習并獲得學士（及以上）學位后，可以通過申請綠卡，獲得在愛爾蘭長期就業(yè)的機會。在獲得就業(yè)機會、進入工作領(lǐng)域后，國際學生要為他們在愛爾蘭的勞動所得繳納收入稅。2014年，愛爾蘭畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為6.3萬人，其中7所綜合性大學畢業(yè)生占總畢業(yè)人數(shù)的59%，較2010年增長了10%，而非愛爾蘭國籍的畢業(yè)生占據(jù)綜合性大學總畢業(yè)人數(shù)的13.9%，即每8個愛爾蘭綜合性大學畢業(yè)生中就有1名國際學生。在愛爾蘭成功就業(yè)的留學畢業(yè)生中，54%為在愛爾蘭取得榮譽學士學位的國際學生，66%為授課型研究生，61%為研究性研究生。大多從事專業(yè)職位和技術(shù)職位，工作行業(yè)多為金融、保險、房地產(chǎn)等收入較高的行業(yè)。因此，有調(diào)查顯示，國際畢業(yè)學生每周平均收入由2010年的420歐元增長到2014年的640歐元，由此可以計算出，愛爾蘭國際畢業(yè)生2014年年均收入為3.07萬歐元，綜合性大學畢業(yè)的國際學生總收入約為1.6億歐元。國際畢業(yè)生的收入納稅為愛爾蘭增加了稅收收入，此外，在愛爾蘭就業(yè)的國際學生還將通過醫(yī)療費、交通費、住宿費等支出，促進愛爾蘭經(jīng)濟的增長。

四、原因分析與啟示

2007-2018年，愛爾蘭綜合性大學中非歐盟國家國際學生占比從42%增加至79%，大學學費收入由1.64億歐元增加到2.16億歐元，增長了24%[25]。短短10年間，愛爾蘭綜合性大學不僅海外學生規(guī)模擴大，實現(xiàn)了國際化的穩(wěn)步發(fā)展，而且為愛爾蘭經(jīng)濟作出了越來越大的貢獻。愛爾蘭綜合性大學國際學生教育經(jīng)濟效益的增長，得益于其積極順應(yīng)高等教育國際化發(fā)展的潮流、完善的政策體系，以及其完備的高等教育質(zhì)量保障體系。下面對愛爾蘭綜合性大學國際學生經(jīng)濟效益不斷提升的原因進行闡釋。

（一）內(nèi)強之基：積極順應(yīng)高等教育國際化潮流

在全球化和信息化快速發(fā)展的大背景下，跨國交流與合作不斷增加，高等教育國際化已成為必然趨勢。20世紀90年代以來，提高高等教育國際化水平逐漸成為各國高等教育改革與政策制定的目標與方向。作為高等教育國際化水平的重要指標，國際學生教育通過吸納越來越多的國際學生，為本土教育質(zhì)量和國際化程度的提升帶來了活力。因此，許多國家試圖通過發(fā)展國際學生教育，增加國際學生在高校學生中的比例，提高本國教育國際化水平。在此背景下，愛爾蘭政府積極推動高等教育國際化，先后加入博洛尼亞進程和歐盟伊拉斯謨計劃，制定高等教育國際化戰(zhàn)略，旨在提升高等教育國際化水平。1998年，愛爾蘭政府公布了《亞洲戰(zhàn)略》，致力于開發(fā)亞洲地區(qū)的收益。并先后頒布了高等教育國際化發(fā)展五年規(guī)劃《投資全球關(guān)系：愛爾蘭國際教育戰(zhàn)略（2010-2015年）》[26]和《教育連通全球：國家高等國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2016-2020年）》，旨在增加在愛爾蘭學習的國際學生數(shù)量;鼓勵愛爾蘭學生參與國際競爭，并為其提供所需技能;鼓勵愛爾蘭學生參與國際交流與學習;在世界范圍內(nèi)吸引更多的研究人員來愛爾蘭，不斷提高愛爾蘭科學研究水平;與企業(yè)合作，增加高等教育國際化帶來的收益，以此促進國民經(jīng)濟發(fā)展;在世界范圍內(nèi)建立校友網(wǎng)絡(luò)，提高愛爾蘭國際影響力，進而促進愛爾蘭經(jīng)濟與社會的發(fā)展[27]。國際化戰(zhàn)略為愛爾蘭成功地參與、融入國際競爭與發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，不斷助力其成為世界上最具全球性和多元化的國家之一，同時也為愛爾蘭綜合性大學制定國際化發(fā)展目標提供了政策指向，激勵著各綜合性大學擴大海外招生，加強師生國際交流，不斷提高學校國際化水平。

（二）發(fā)展之源：成熟完善的政策體系

1.移民政策和簽證政策

相較于英國和其他歐洲國家，愛爾蘭實施較為寬松的移民政策，可以通過投資企業(yè)、基金、房產(chǎn)信托、個人捐款等方式，獲得愛爾蘭國籍。在教育移民方面，愛爾蘭移民局于2010年頒布了最新的全日制非歐盟學生移民制度，以更好地與愛爾蘭的移民政策相結(jié)合，同時為國際教育部門的可持續(xù)發(fā)展提供更強有力的監(jiān)管框架。移民制度對國際學生許可年限等內(nèi)容進行了規(guī)定，其中學生移民年限根據(jù)學位差異有不同的規(guī)定：以語言學習和非學位課程學習為主要目的的學生，在愛爾蘭的最長年限為3年;以學位課程（國家學歷框架7級以上）學習為主要目的的學生許可年限為7年[28]。在簽證政策方面，對于歐盟國家的學生沒有要求，非歐盟國家的學生提供愛爾蘭學校的錄取通知書、學習的課程證明及英語語言能力證書即可以辦理簽證，申請門檻較低[29]。因此，寬松的留學移民政策和簽證政策吸引著越來越多的海外學生前往愛爾蘭留學，在一定程度上為愛爾蘭創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟效益。

2.獎學金政策

各國獎學金政策是國家和高校能否吸引國際學生的一個重要影響因素，影響著該國國際學生的規(guī)模。愛爾蘭對國際學生實行較高的學費支付政策，但同時也為其提供了多種多樣的獎學金支持，從而減輕國際學生的經(jīng)濟負擔。對愛爾蘭綜合性大學而言，都柏林大學圣三一學院、都柏林大學、國立梅努斯大學等高校雖不在本科生入學時提供獎學金支持，但是會在每年期末組織獎學金考試，所有學生均能參加，獲得較高成績的學生，學校將會提供50%的獎學金。研究生階段國際學生只要成績達到校方相關(guān)要求，則可獲得每年兩萬歐元的獎學金[30]。對于本科學生，很多學校也分別提供不同程度的獎學金項目，如住宿獎學金、帶薪實習機會、學費減半等。獎金豐厚且形式多樣的獎學金項目在一定程度上吸引了越來越多的國際學生，為愛爾蘭以國際學生教育促進國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多可能性。[31]

（三）立根之本：高等教育內(nèi)外部質(zhì)量保障

在博洛尼亞進程的推動下，愛爾蘭率先在歐盟國家內(nèi)頒布了全國統(tǒng)一的學歷資格框架，將愛爾蘭教育與歐盟國家的教育融為一體，實施國家教育框架改革，推動了高等教育質(zhì)量保障系統(tǒng)的完善和終身學習目標的實現(xiàn)。愛爾蘭政府和高校均非常重視高等教育質(zhì)量，通過在國家和學校兩個層面實施教育保障制度，設(shè)置嚴格的質(zhì)量保障體系，保障愛爾蘭高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在國家層面，通過頒布《資格法（教育與培訓）》，對本科生、碩士研究生、博士研究生的學習結(jié)果和學分進行了清晰的界定;成立愛爾蘭國家資質(zhì)局（NQAI），為愛爾蘭國家學歷資格框架的形成提供了法律保障和機構(gòu)支撐，成立質(zhì)量管理委員會（QQI），對各高校的教育教學水平進行定期檢查和評估。在高校層面，堅持“利益相關(guān)者”理念，各高校均設(shè)有專門負責質(zhì)量管理的部門，教務(wù)部門、質(zhì)量監(jiān)管部門和全校師生一起負責高校的質(zhì)量管理。此外，愛爾蘭于2003年成立高等教育質(zhì)量網(wǎng)，包括愛爾蘭全部高校，主要負責探討教育質(zhì)量保障中存在的問題，討論學生在教育質(zhì)量評估中的作用、評估方案、評估原則，指導與點評質(zhì)量保障的步驟程序等，推動了各高等教育機構(gòu)之間的合作和質(zhì)量保障工作。由此，愛爾蘭形成了以質(zhì)量為核心的質(zhì)量保障體系，吸引了更多的國際學生來愛爾蘭學習與交流，為愛爾蘭國際學生經(jīng)濟效益增長提供了潛在條件。

注釋：

①②③④圖中數(shù)據(jù)由愛爾蘭大學協(xié)會官方網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成，表1的數(shù)據(jù)來自愛爾蘭高等教育管理局的學生調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)基于居住在愛爾蘭9個月的國際學生（Students residing in Ireland for 9 months），因此，表中的年支出=月支出×9。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯