淺談新時代中國人口特征與計劃生育政策的轉(zhuǎn)型

汪漪

摘 要：人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢直接影響到中國經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢。新時代中國人口的發(fā)展特征主要表現(xiàn)在五個方面：人口數(shù)量多，增長速度明顯放緩;人口空間分布不均衡;人口老齡化程度高;出生性別比高位回落，趨向平衡;流動人口規(guī)模大，城市化進程快。適應新的人口發(fā)展形勢，此前我國以控制人口增長和降低生育率為指標的計劃生育政策內(nèi)容必須進行相應的調(diào)整。

關(guān)鍵字：人口發(fā)展;人口特征;計劃生育政策

根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論，我國人口在20世紀末就已經(jīng)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。20世紀末我國的TFR下降到1.5左右，人口出生率下降到17‰以下，已經(jīng)是國際標準中很低的生育率了。1977年我國的死亡率下降到7‰以下，此后一直維持在6.7‰到6.5‰之間，在有類似年齡結(jié)構(gòu)的國家中，我國的人口死亡率是下降最迅速的。從死亡率和出生率的變化指標上看，我國的人口轉(zhuǎn)變是在強有力的行政干預下才得以實現(xiàn)的。這種人口轉(zhuǎn)變的超前性意味著人口轉(zhuǎn)變后面臨的問題也將提前出現(xiàn)。因此我國的人口發(fā)展具有鮮明的特殊性和復雜性。

一、新時代我國人口的基本狀況與特點

1.人口數(shù)量多，增長速度明顯放緩

人口總量大是當代我國人口的基本狀況和特點。2019年我國大陸（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍現(xiàn)役軍人）人口總數(shù)為14.0005億人，居世界第一。雖然人口總量依然龐大，但人口的增長速度卻是十分緩慢的，預測未來甚至可能出現(xiàn)負增長、零增長的情況。2018年我國人口的自然增長率是3.81‰。2019年《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告NO.19》指出：“對于中國的人口而言，21世紀上半葉發(fā)生的最大的人口事件莫過于人口負增長時代的到來。……如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現(xiàn)，2065年人口減少到11.72億，相當于1990年的規(guī)模。”

長期持續(xù)的人口負增長意味著人口持續(xù)萎縮乃至民族國家的前景都會受到影響。在生育率下降的早期，這種影響可能是積極的。但隨著時間的推移，其消極影響將越來越明顯。比如說人口負增長將會使未來社會成為高風險社會，社會的勞動力供給、養(yǎng)老、失獨等問題會更加突出。考慮到日韓等國出現(xiàn)過的“低生育率陷阱”，當前我國的低生育水平應該引起政府和社會高度的重視。

2.人口空間分布不均衡

1935年經(jīng)濟地理學家胡煥庸提出了著名的“黑河——騰沖線”作為中國人口空間格局的分界，這條線直觀的反應出了我國人口地理空間分布的東西差異。根據(jù)2000年資料統(tǒng)計分析，胡煥庸線東南側(cè)占全國43.18%的國土面積，集聚了全國93.77%的人口和95.70%的GDP。由此可見，胡煥庸線東西兩側(cè)的人口和經(jīng)濟差異是十分懸殊的。

新中國成立以來，我國人口的空間分布格局基本沒有發(fā)生大的變化，始終是東南多，西北少，而且胡煥庸線兩側(cè)的人口、經(jīng)濟社會水平差異甚至有進一步拉大的趨勢。2014年11月李克強總理在國家博物館參觀人居科學研究展時提到：“我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國家，我們要研究如何打破這個規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部老百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化。”在這次參觀之后，“總理之問”也成為了社會各界共同關(guān)注的話題。

3.人口老齡化程度高

人口老齡化是當前我國社會最突出的問題之一。在人口轉(zhuǎn)變的過程中，生育率水平下降帶來少年兒童比重減小，同時死亡率轉(zhuǎn)變帶來預期壽命延長，共同推動著我國人口老齡化的結(jié)構(gòu)性變動。

2016年我國老齡化水平為16.7%。按照這個速度發(fā)展下去，很快我國就會超過日本成為老齡化程度最高的國家。我國老齡化程度高主要是以下兩個原因?qū)е碌摹５谝唬媱澤叩膶嵤Ｎ覈挠媱澤呤且钥刂瞥錾屎拖拗迫丝谠鲩L為基本導向的。計劃生育政策實施的三十多年里我國約少生了4億人，相當于一個歐洲人口總數(shù)。計劃生育政策實施直接導致我國少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎卦诙虝r間內(nèi)迅速下降，使得老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙５诙?jīng)濟迅速發(fā)展，特別是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，使得人們抵御自然災害和疾病的能力不斷增強，人均壽命明顯延長。1949年我國人口預期壽命是35歲，到2015年延長到76.34歲。人口壽命延長導致老年人口絕對數(shù)量的增加。

目前我國是世界上老年人口數(shù)量最多、老年人口增速最快的國家，占世界老年人口總數(shù)的五分之一，占亞洲老年人口的二分之一。從五普到六普，我國65歲以上人口比重從7.0%增加到8.9%，平均每年增加0.19個百分點。自80年代以來，我國人口老齡化率在不斷增高，其年增長率均快于世界平均水平。

人口迅速的老化導致老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會負擔加重。另外，老齡勞動力接受新知識和科學技術(shù)的能力較差，對新興產(chǎn)業(yè)的適應能力相對較弱，不利于企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新。

4.出生性別比高位回落，趨向平衡

六普數(shù)據(jù)顯示，我國出生性別比呈現(xiàn)出“穩(wěn)定的上升態(tài)勢，且始終在高位上運行”的特點。2010年我國出生性別比高達121.21，比五普數(shù)據(jù)又提高了4.35個百分點。在“門當戶對”與“男高女低”的傳統(tǒng)婚嫁模式之下，人類學家迪克曼（Mildred Dickermann）曾提出過三條定律：顯赫之家難嫁女兒;中產(chǎn)之家易為子女安排婚姻，無須顧慮地位受損;底層之家根本無法為兒子找到妻子。因此男女比例失衡必定會對正常的婚配市場造成極大沖擊，那些收入微薄、文化水平低下，家庭條件相對較差的男性，極有可能在未來長期落單，更遑論去結(jié)婚生子、組建家庭了。

最新統(tǒng)計顯示，2019年我國男性人口71527萬人，女性人口68478萬人，總?cè)丝谛詣e比為104.45，出生人口性別比高位回落，已達到正常值域范圍。這說明近年來我國打擊“兩非”的政策取得了良好的效果。隨著生育政策的調(diào)整以及人們生育觀念的逐漸改善，我國出生人口性別結(jié)構(gòu)有望逐步趨向平衡。但同時也要看到男性比女性多出3049萬人的客觀現(xiàn)實，以及由此可能會帶來的違法犯罪等社會治安問題。

5.流動人口規(guī)模大，城市化進程快

2000年初始之時，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預告：世界將有兩大事件會對21世紀人類社會進程帶來深刻影響，一是以美國為首的新技術(shù)革命，二是中國興起的城市化運動。

20世紀80年代初我國外出務工的人口數(shù)量不超過200萬人，但到2010年，我國外出務工人數(shù)已達2.4億，流動人口的增長速度相當之快。

伴隨著大量的人口流動，我國的城市化進程也在不斷加快。《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告NO.19》指出，“按照2000—2017年的發(fā)展速度，2018年的人口城鎮(zhèn)化水平可以達到60%。”根據(jù)國際社會城市化階段劃分度量標準（S曲線模型），當前我國的人口城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入中期發(fā)展階段的后半期。根據(jù)聯(lián)合國的預測，我國城市化的中期發(fā)展階段將會在2030年結(jié)束，屆時人口城鎮(zhèn)化水平將達到70%;從2031年開始我國將進入后期發(fā)展階段，并且在2050年將達到80%。這意味著我國人口城鎮(zhèn)化進程還有30年左右就能結(jié)束。

二、我國計劃生育政策的轉(zhuǎn)型

我國自實行計劃生育政策以來，計生工作取得了顯著的成效。首先有效控制了人口的過快增長。統(tǒng)計顯示，我國人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半;婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，達到了發(fā)達國家的平均水平。30多年來我國約少生了4億人，相當于一個歐洲的人口數(shù)量，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率。其次，有利于國家加速積累資金。出生人口數(shù)量的下降使得國家用于新增人口的消費減少，緩解了人地矛盾，提高了全民族人口質(zhì)量，有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

但在“后人口轉(zhuǎn)變時期”，我國總和生育率已經(jīng)降到更替水平以下，這意味著我國人口增長已經(jīng)步入低增長階段，并且將在未來的幾十年走向零增長或負增長。另外伴隨著計劃生育政策而產(chǎn)生的人口老齡化、性別比失衡等問題日益突出，人口問題呈現(xiàn)出復雜性和多樣性的趨勢。面對這些新問題，我國傳統(tǒng)的計劃生育政策必須進行改革才能適應新的人口發(fā)展形勢。

2018年3月，國務院組建國家衛(wèi)生健康委員會，承擔原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家老齡委等相關(guān)部門的職能，這標志著計劃生育政策的執(zhí)行機構(gòu)正式成為歷史。從衛(wèi)計委到衛(wèi)健委，僅一字之差，體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變和國家對人民健康的高度重視。

計劃生育政策作為一項基本國策是不可動搖的，但隨著人口形勢的轉(zhuǎn)變，計劃生育工作的內(nèi)涵和外延必須要拓展。計劃生育以降低生育率和控制人口增長為基本指向，但在生育率已經(jīng)降低到低生育率和很低生育率的水平之后，群眾對避孕和生殖健康服務需求的多樣性提高，對避免出生缺陷和提高生育質(zhì)量的需求不斷提高。因此，我國計劃生育政策的基本目標應該轉(zhuǎn)向服務人口健康，實現(xiàn)人口的長期均衡健康發(fā)展。

未來我國計劃生育工作的主要內(nèi)容應該由控制生育轉(zhuǎn)向促進生育和生殖健康，重視母嬰保健和托育養(yǎng)育服務。具體來說有以下四個方面。第一，提供避孕節(jié)育服務，防止不安全的流產(chǎn)。第二，提供生育健康服務，提供婦幼保健、科學懷孕、孕前優(yōu)生健康檢查，提高人口素質(zhì)、減少出生缺陷。在“全面二孩”政策實施后，高齡孕產(chǎn)婦數(shù)量增加，生育風險增大，因此計劃生育工作需要增加對高齡孕產(chǎn)婦的生育支持和健康保護。第三，探索對新的生育需求的支持服務，如單親媽媽的生育、冷凍精子和卵子等生育服務、各種醫(yī)學和非醫(yī)學用途的輔助生育等。第四，關(guān)注男性的生育健康和生育服務。一直以來我國的計劃生育政策和服務都是以女性為中心的，忽視了男性的生育服務和健康服務。事實上，男性在各年齡組中的死亡率比女性更高。因此計劃生育工作很有必要增加對男性健康問題的關(guān)注。

參考文獻：

[1]任遠.后人口轉(zhuǎn)變[M].上海：復旦大學出版社，2016

[2]陳友華.中國人口發(fā)展：現(xiàn)狀、趨勢與思考[J].人口與社會，2019（04）

[3]張翼.新中國成立70年來中國人口變遷及未來政策改革[J].中國特色社會主義研究，2019（04）

[4]王廣州、王軍.中國人口發(fā)展的新形勢與新變化研究[J].社會發(fā)展研究，2019（01）

[5]李建民.“后人口轉(zhuǎn)變論”[J].人口研究，2000（04）

[6]于學軍.“中國進入‘后人口轉(zhuǎn)變時期”[J].中國人口科學，2000（02）

[7]張軍偉.中國人口與勞動問題報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2018