國有企業預算管理困境及對策研究

劉怡璟

摘 要：在國有企業經營活動中，普遍存在財務管理及預算管理方面的問題。預算管理在一定程度上決定了國有企業能否可持續發展。推廣預算管理，對國有企業走出困境和找出發展對策具有重要意義。

關鍵詞：國有企業;預算管理;困境;對策

文章編號：1004-7026（2020）03-0132-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F275;F276.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

全面預算管理是一項現代化預算控制技術。不論在企業經營活動中，還是在人力資源配置、控制成本、效益最大化和績效考評中，全面預算管理都有著十分重要的作用。全面預算管理可以提高企業預算管理水平，在管理理念及資源配置上提出了新的思想與見解[1]。改革開放以來，我國市場經濟快速發展，國有企業隨著時代浪潮沉浮。

國有企業作為聯系紐帶，增強了政府與企業之間的聯系。很多人認為國有企業政治地位特殊，有國家撥款與扶持，沒有營利壓力，不需要擔心資金運營。這種想法是錯誤的。

但國有企業在實施全面預算管理方案下，由于自身地位特殊、主體政治性和組織架構不同，必然存在著許多困境[2]。立足于預算管理內核，分析國有企業面臨的困境，提出解決對策，有助于國有企業發展。

1 ?預算管理的內涵與流程

預算一詞最早出現在19世紀，由英國財政大臣提出，是指為了全面實現戰略目標而進行的內部控制管理制度。進入20世紀80年代，經濟競爭激烈化，對現代管理工具的要求越來越高，企業預算管理逐漸進入發展成熟階段。

我國從“千禧年”后，先后公布了許多規范企業內部控制的條例，旨在規范企業運行流程與方法。預算管理的本質是指企業制定總的戰略目標后，管理層、核心層等通過討論分析，將戰略目標進行層層分解并將小目標直接下放到相關部門，各部門根據預算制定計劃、控制、核心任務、績效考評等，從而制定出一套精細化的預算管理程式[3]。

預算管理將所有管理內容納入了一套系統，進行統籌管理和規劃。預算管理流程如圖1所示。預算管理的各個環節之間相互影響、環環相扣，共同構成了預算管理的效果。

2 ?國有企業預算管理存在的問題

2.1 ?資金嚴重不足，結構不合理

一般情況下，大部分國有企業處于資金短缺的情況，甚至有許多國有企業資金短缺到了難以為繼的地步。國有企業大多由政策決定盈虧，只有少部分企業可以通過營業性收入盈利。國有企業在資金上普遍難以自持，高度依賴于政府補貼，因此提高國有企業盈利水平刻不容緩[4]。

2.2 ?缺乏完善的預算管理制度，績效考核水平落后

部分國有企業并沒有預算管理意識，沒有認真評估企業外部市場情況，沒有建立完善的內部控制制度，對企業發展沒有明確而長遠的規劃，甚至出現短期目標與長期目標相沖突或背道而馳的現象[5]。國有企業普遍對績效考評不重視，思想陳舊，不愿改革，論資排輩現象嚴重，辦事效率低下，執行力不足，不利于有才干的人施展才華。

2.3 ?預算管理目標定位不明確

預算管理目標分長期、短期，可以按年執行，也可以按照季度或月執行。國有企業普遍“家大業大”，部門較多且各有不同，在預算管理目標時容易顧此失彼，或者注重短期利益而忽略了長期發展。

3 ?改進國有企業預算管理的對策

3.1 ?加強制度建設，建立預算管理體系

國有企業是在相關法律法規與制度支持下運營的。只有提供健全的法律制度，才能在公平環境中獲得發展[6]。借助科學有效的預算方法，制定出符合本企業實際情況的預算管理目標，照顧到企業的方方面面，為企業可持續發展提供助力。

3.2 ?明確考評制度，緊抓內部控制

企業不僅應積極建立與外部環境相適應的行為模式，還要立足于企業內部管理控制，對人力資源進行優化配置。要突破以職位高低決定發展方向的領導決策方式，破除“論資排輩”。對預算管理執行效果較好的部門或職員，要給予一定的獎勵，從而企業員工愛崗敬業和規范自身行為。

4 ?總結與展望

一方面，國有企業要建立內控制度和完善內部結構，建立健全預算管理制度，明確相關部門及員工的職責。

另一方面，國有企業應當建立公平有效的考評制度，通過嚴格考評，使預算管理真正落到實處，確保預算管理具有執行力度和實際效果。

參考文獻：

[1]李嵐嵐.全面預算管理在國有企業的應用研究[D].成都：西南財經大學，2013.

[2]何悅.國有企業全面預算管理的研究[D].天津：天津大學，2012.

[3]李敏嫻.我國國有企業預算管理有效執行研究[D].昆明：云南財經大學，2015.

[4]陳麗蘋.國有企業預算管理的困境與對策研究[J].現代經濟信息，2017（3）：219.

[5]楊超.企業預算管理的困境及對策研究[J].中國商論，2017（23）：99-100.

[6]包麗娜.淺析中小企業全面預算管理存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2016（6）：31-33.