鄉村振興背景下農村公共基礎設施建設的實證研究

方震

摘 要：十九大提出的鄉村振興戰略以及吉林省委省政府印發的《吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》都明確提出：要保障和改善農村民生，加強農村基礎設施建設，增加農村公共服務供給。本文以吉林省農村公共基礎設施建設為研究對象。根據對吉林省21個樣本村的實地走訪，了解當前農村公共基礎設施建設的現狀，針對其存在的問題綜合數據分析發現農村基礎設施落后的最根本原因，提出有效的對策建議。

關鍵詞：農村公共基礎設施;鄉村振興;農村

一、研究背景

改革開放以來，中國的建設發展都是以城市建設為主，隨著國家城鎮化的加快，至今為止，城市的建設發展突飛猛進，城市的基礎設施建設也日趨完善，但被忽略的農村問題卻逐漸增多，大量農村居民還處于貧困線以下，外出務工人員增多，導致耕地荒廢、留守兒童、空巢老人、空心村現象，農村環境污染嚴重。農村居民的幸福感缺失最切實的根本利益得不到保障，農村的文化娛樂設施、水電路氣信等一系列公共基礎設施建設亟待完善。

十九大報告，鄉村振興戰略正式出臺，提出以農民幸福感為依托，切實決解農村最現實的根本問題，加強農村基礎設施建設。本文選取吉林省具有典型代表性的21個樣本村進行實地走訪調研，對農村公共基礎設施情況進行調查了解其實際困境并提出對策分析。

二、農村公共基礎設施現狀

隨著經濟的迅速發展，工業化和城鎮化的加快，吉林省農村公共基礎設施建設也在不斷完善，農村公共基礎設施建設已經有了顯著的提升，但在切實保障農村居民根本利益的同時仍然存在一些現實問題：

1.水利灌溉。吉林省最新耕地數據顯示，現有耕地553.46萬公頃，基本農田483.4萬公頃，有效灌溉面積189.3萬公頃。有效灌溉面積在現有耕地和基本農田中占比僅為34%和39%。農田有效灌溉面積數量少，灌溉基礎設施較差。

2.公路交通。調研村100%都已普及硬化路，但90%未安裝路燈照明設施，道路養護也成為重點問題，高速公路出入口在村5公里范圍以內的占29%，通公交及大巴車的占90%，村民出行主要是乘公交及大巴車占61.9%，其次是騎摩托車和電動車較多為33.33%，乘公交到鄉鎮86%的村民在20min內即可到達，大部分村出行較為便利。

3.醫療。調研村95%建有診所或醫院，但23%至今沒有新型農村合作醫療的定點醫療機構，農村醫療機構不規范，診療水平、醫療設備等達不到國家統一標準，醫護人員素質低、水平差，醫療費用偏高等都造成村民看病困難、因病致貧情況。

4.教育。調研村90%沒有幼兒園，最近的幼兒園48%距離村委會都在5公里以上，距離較遠，76%沒有學前班，76%沒有小學，離村委會最近的小學距離在5公里以上的為30%，幼兒園、學校未普及距離也較遠，導致教育水平落后，村民滿意度低。

5.飲用水。調研村66%農戶安裝有自來水，44%的村民依然依靠自家打井打水抽水或者去附近河道挑水。但自來水農戶中只有28.57%的水源地是真正的自來水，61.9%的水源地是井水與山泉水，主要依靠村委會修建大井，建造大型蓄水池以井水供應全村“自來水”，水質較差，長期使用地下水嚴重會引起水土流失、坍塌地陷等危險情況。自來水也經常停水斷水便民程度不高。由此可見，吉林省農村水利灌溉設施建設狀況依然嚴峻。

6.公共服務設施。調研村80.95%有村內有廣場，雖然有廣場但娛樂活動設施較少甚至沒有，僅有19%村內建有老年人活動中心，娛樂活動設施可以極大豐富村民的精神生活，是十分必要的，這一點城鄉差距依然較大。鄉鎮缺養老院，大部分村距離養老院都較遠，而且大都是盈利性質，收費昂貴。僅有38%村內有快遞收發點，郵遞服務缺乏。而且86%村內沒有菜市場和大型超市，村民生活極其不便利。

三、改進農村公共基礎設施建設的可行性路徑分析

1.優化資金供給。農村公共基礎設施的建設需要大量資金支持，首先，政府可加大財政投入，保障農村公共基礎設施的建設資金供給，并考慮各地實際情況，因地制宜，統籌資金規劃，政策要向偏遠地區、貧困地區傾斜。其次，光靠政府財政支持力度不足，可拓寬渠道，多方籌措建設資金，積極鼓勵村級組織多方籌措建設資金，通過鄉村優惠政策吸引外來投資，建設美麗鄉村。最后，保障資金管理使用機制，設立層級資金監管體制，合理使用建設資金。

2.因地制宜、統籌規劃、科學管理。針對各地實際情況，各村人數需要建多少用多少由上級相關單位預先統一規劃，制定建設標準，資金的使用科學管理。促進多地政府共同合作，多村可聯合建設，可共同使用的設施可以合作建設，但要合理選址，增強資源利用率，科學高效配置資源。另外，要堅持以人為本的理念，公共基礎設施建設主要就是為了要惠及村民群眾，要廣泛聽取群眾的意見，了解群眾的真實訴求，堅持群眾的根本利益，避免“面子工程”。

3.重點加強農村教育、醫療等公共服務的保障力度。農村公共基礎設施建設還應重點加強在農村義務教育、農村醫療、農村養老的保障機制。首先，要建設農村幼兒園、小學基礎性設施，保障農村兒童義務教育的開展，大力加強鄉村教師人才隊伍建設，保證鄉村教師隊伍的數量、質量。其次，提高農村衛生醫療水平，保證醫療設施供給，加強鄉村醫生隊伍建設，增加培訓力度，提升村醫醫療水平。農村新農合定點醫療機構要做到普及各村，增加農村居民醫療、藥物優惠力度，切實解決村民看病難，治病貴的問題。最后，政府應切實加強農村老年人活動中心、公益性養老院、管理老年人日常事務組織的建設，豐富老年人文化精神生活，切實保障農村老年人的基本生活，解決養老之憂。

4.強化監督、管護工作。建立健全農村公共基礎設施建設監管體系，明確部門責任，劃定責任邊界，設立績效考核標準，獎懲有序，有助于督促各部門積極開展工作，不拖不怠。健全農村公共基礎設施建設管理政策，各級地方政府要依照政策規定，因地制宜制定制度規劃。做好監督管理工作，各村設立相關監督管護小組，從村民中選取小組成員，加強村民群眾參與，村民自治可加強村民對設施的保護意識。統一城鄉公共基礎設施建設和管護標準，推進城鄉一體化，縮小城鄉公共基礎設施差距。

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