略論全面推進依法治國之堅持人民主體地位原則

張鶴鳴

摘 要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在確立全面推進依法治國總目標的同時，也提出了必須堅持的五個原則，其中之一便是堅持人民主體地位原則。堅持人民主體地位原則，要求我們在全面推進依法治國的各個環節上都要堅持以人民為中心，尊重人民的創造精神，保障人民群眾對美好生活的向往和追求，維護人民群眾的根本利益。

關鍵詞：法治建設;人民主體地位;民主立法;為民執法;參與司法;人民監督

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在確立“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”這一總目標的同時，也提出了為實現這個總目標而必須堅持的五個原則，其中之一便是堅持人民主體地位原則。將人民主體地位作為全面推進依法治國必須堅持的一個原則，突顯了人民作為主體在法治建設中的重要地位和作用，同時也指出了法治建設的力量源泉和根本目的，對全面推進依法治國具有重要的指導意義。

一、全面推進依法治國必須堅持人民主體地位原則

1.人民是歷史的創造者

根據馬克思主義唯物史觀，人民是歷史的創造者，是社會發展的主體，一切歷史都是人民的歷史，一切社會發展都是以人民為主體的發展，都是在人民的自覺行動和廣泛參與下向前推動的。作為以人民性為本質特征的社會主義國家，更是強調人民在社會歷史發展過程中的重要地位和作用。社會主義法治作為社會主義事業的一個重要組成部分，同樣是人民的事業，體現著最廣泛的人民性。正是基于這種唯物史觀，《決定》才特別強調“人民是依法治國的主體和力量源泉”。全面推進依法治國需要人民群眾的廣泛參與，需要他們積極投身到法治實踐的每一個環節之中。只有把群眾路線貫徹到法治建設的全部活動之中，緊緊依靠廣大人民群眾，才能把社會主義法治建設好，發展好。

2.人民是一切國家權力的來源

我國憲法第二條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。這一規定明確宣示了人民是國家的主人，人民是國家權力的本原，國家的一切權力都來源于人民。為體現和實現這一規定，憲法同時規定，人民行使國家權力的途徑是人民代表大會制度，即通過全國和地方各級人民代表大會來行使國家權力。各級人民代表大會都由人民直接或間接選舉產生，并對人民負責，接受人民監督。其他各級各類國家機關如行政、監察、審判、檢察等則由各級人民代表大會產生，對其負責并接受其監督。作為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑與手段，法治建設所需要引導和推動的國家權力同樣來源于人民。因此，法治建設同樣需要對人民負責，接受人民監督。

3.人民是全面推進依法治國的踐行者

依法治國，建設社會主義法治國家，對于有著兩千多年封建專制傳統的我國來說，無疑是一場偉大的民主政治實踐。在這一過程中，人民的法治實踐是最具活力的法治建設活動，也是最具推動力的法治建設力量。他們在政治和社會生活中進行著各種極具創造性的法治活動，通過學法、守法，通過運用法律手段維護自身權益而積極參與到立法、執法、司法、監督等法治建設的各個環節，進而參與管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務，不斷拓展著社會主義法治建設的廣度和深度，不斷推動著法治建設朝著完善民主政治、保障基本人權、擴大自由平等、維護公平正義、促進文明和諧的方向發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強有力的法治保障。

4.人民是法治建設的出發點和歸宿

既然人民是國家的主人，則一切國家活動都必須為了人民、保護人民和造福人民，全面推進依法治國自然也不例外。因此，法治建設就其本質而言，就是要把維護人民的根本利益作為出發點和歸宿，為廣大人民群眾過上更加幸福美好的生活提供法治保障。隨著經濟不斷發展，社會不斷進步，人民對美好生活需求的范圍在不斷擴大，層次在不斷提升，在對物質生活提出更高要求的同時，對精神生活的要求也在日益增長。在滿足這些精神需求的各種要素中，健全的法治保障體系無疑十分重要。這就要求法治建設必須堅持以人民為中心，充分體現人民意志，反映人民愿望，傾聽人民呼聲，回應人民期待，切實維護好廣大人民群眾的根本利益，不斷增進人民群眾的福祉。

二、全面推進依法治國怎樣堅持人民主體地位原則

《決定》在強調“人民是依法治國的主體和力量源泉”的同時，進一步指出：“必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。”“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。”據此，堅持人民主體地位原則，要求我們在全面推進依法治國的每一個環節上都必須充分保障廣大人民群眾的各項民主權利，充分尊重他們的創造精神，始終圍繞人民根本利益的維護與保障來展開。

1.在立法環節上，要堅持民主立法

堅持民主立法，是人民當家作主這一憲法權利在立法環節上的本質要求，也是堅持人民主體地位原則在立法環節上的具體體現。堅持民主立法，其實就是堅持為人民立法。它要求我們必須堅持以民為本，立法為民的理念，進一步完善人民代表大會制度，健全各級立法機關與廣大人民群眾的溝通交流機制，拓寬公民有序參與立法的渠道與途徑。如立法項目的征集，除由全國人大及其常委會制定的法律議案有特別規定外，其他各級各類立法機關應敞開大門，面向全社會公開征集，允許所有社會組織和公民個人提出立法建議。對于立法項目的論證，同樣要鼓勵廣大人民群眾積極參與，采用社會調研、公開征求意見、召開聽證會或座談會等多種形式聽取各方面的意見和建議。對于涉及到廣大人民群眾重大切身利益的權利義務調整，要逐步探索建立起一套由有關國家機關、社會組織、專家學者和公民代表參加的咨詢和論證機制，最大限度地集中民智，凝聚共識。通過這些機制的不斷完善，逐步建立起能夠體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，公民的人身權、財產權、基本政治權利，以及經濟、文化、社會等各方面權利在立法上都能夠得到充分反映，從而實現公民權利保障的規范化、法治化，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護，使人民主體地位在立法上得到實實在在的體現。

2.在執法環節上，要堅持執法為民

在我國，決定和影響公民權利義務的法律法規約80%是通過執法機關執行的。因此，執法環節在很大程度上左右著公民權利的享有和義務的承擔，人民主體地位的落實與否也在很大程度上體現于執法環節之中。

在執法環節上堅持人民主體地位原則，要求我們必須堅持執法為民，堅持一切執法活動都是為了人民、保護人民、造福人民這樣的宗旨和理念，為人民提供優質的公共行政服務。要讓各級政府和各類公務人員真正認識到權力既然為人民所賦，就要為人民所用，使他們真正成為人民的公仆。這就要求各級政府和廣大公務人員必須深入基層調查研究，切實關心廣大人民群眾的疾苦，了解他們的實際需要，使其所提供的公共行政服務確實能為他們解決實際問題。與此同時，我們還必須按照《決定》和十九大精神要求，進一步創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立起職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，不斷推進行政執法的規范化、制度化和程序化。要逐步推行政務公開，堅持科學決策、民主決策，嚴格規范文明公正執法，強化公民對行政執法的監督和制約，防范行政執法權力的濫用和腐敗，把公民權利受到行政權力肆意侵害的可能壓縮到最低限度，最優化和最大化地發揮行政權力服務社會和公民的職能，從而在制度上確保體現法治精神的社會公平正義得到真正實現，人民主體地位得到真正落實。

3.在司法環節上，要保障人民群眾參與司法

在司法環節中如何堅持人民主體地位，《決定》對此作了很好的說明，即“保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益”。

人民群眾參與司法，既是人民當家作主的必然要求，也是提升司法公信力的必由之路。司法公信力的前提是司法公正，司法如果維護了公平與正義，就能夠得到人民群眾發自內心的尊重、認同和擁護，并進而增進人們的法律信仰，在全社會樹立起法律權威。相反，如果司法不公，受到侵害的權利得不到有效救濟，違法犯罪行為得不到及時制裁，人民群眾難以在司法案件中感受到公平正義，就會嚴重損害法治的權威性和司法公信力，使司法喪失其合法性。引導人民群眾有序參與司法，是促進司法公正和提升司法公信力的重要途徑和手段。只有讓人民群眾參與到司法實踐當中，讓他們監督司法權力的運行，使他們對司法公正有著親身感受和切實體驗，才能讓他們認識司法，并進而信任司法，支持司法。

基于司法的專業性，堅持人民主體地位，保障人民群眾參與司法，并不是說所有司法活動都必須要有人民群眾參與。根據《決定》精神，人民群眾參與司法的范圍主要為司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動，重點是審判階段的人民陪審。要繼續完善人民陪審員制度，保障人民群眾的陪審權利，不斷擴大參審范圍，完善隨機抽選陪審員方式，使人民陪審制度的公信度不斷得到提高。

4.在監督環節上，要讓人民監督權力

《決定》提出要“建立嚴密的法治監督體系”、“必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度”，十九大報告則進一步強調“各級領導干部要增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，當好人民公仆”，“健全黨和國家監督體系。增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”。這些論述在強調全面推進依法治國必須建立起以公權力為對象的監督體系的同時，也突出強調了人民群眾在法治監督環節上的重要地位。它充分說明人民既是國家事務、經濟文化事業和社會事務的參與者、管理者，同時也是權力監督的主體，讓人民監督權力正是人民群眾當家做主即人民主體地位在法治監督環節上的具體體現。

國家的一切權力來源于人民，其行使也就必然要接受人民的監督。在監督環節上堅持人民主體地位，就要進一步擴大和保障人民的知情權、表達權、參與權，堅持推進權力運行公開化和制度化，讓權力在陽光下運行，老老實實地接受人民群眾的監督。為此，要進一步拓寬人民群眾投訴舉報、反映問題的渠道，健全群眾舉報制度和利益激勵、嚴格保護舉報人等機制，不斷提高他們參與反腐敗斗爭的積極性、主動性。同時，要充分利用官網、熱線、微博與微信等網絡信息渠道，廣泛收集人民群眾反映的各種問題線索，并進行認真篩選和查處，認人民群眾切實感受到他們監督所發揮的作用，真正體現出他們的監督主體地位。

參考文獻：

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作者簡介：

張鶴鳴（1966--）男，漢族，安徽省蕪湖市人，中共蕪湖市委黨校法學講師，研究方向：社會主義法治。