加快農村土地承包經營權流轉的淺顯看法

馮慶良 于桂云

為進一步推進全縣農村土地承包經營權流轉工作，優化農村土地資源配置，加快昌圖縣農業現代化和農村經濟發展步伐，縮小城鄉差別，提高農民收入，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地流轉管理辦法》以及省、市有關文件精神，結合昌圖縣實際，現就農村土地流轉工作，提出如下看法：

一、推進農村土地流轉的基本原則及目標

（一）基本原則

1.堅持穩定承包權、放活經營權的原則。農村土地流轉要穩定和完善家庭承包經營體制，在保持現有土地承包關系穩定并長久不變的前提下，維護所有權，穩定承包權，放活經營權。

2.堅持“依法、自愿、有償”的原則。農村土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地原農業用途，不得降低土地質量，不得損害農民土地承包權益。要尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫農民流轉土地。流轉的條件、方式、期限和價格等由流轉雙方協商決定。農村土地流轉的收益全部歸承包農戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

3.堅持集中、規模、增效的原則。農村土地流轉要推動土地資源的高效利用和相對集中，支持發展適度規模經營，提高土地利用率、產出率和機械化作業率。

4.堅持管理、規范、有序的原則。農村土地流轉要因地制宜、分類指導，建立健全制度，強化信息服務，規范合同管理，及時調解糾紛，維護各方合法權益，確保規范有序進行。

5.堅持示范引路、逐步推進的原則。農村土地流轉要先抓試點，總結經驗，剖析問題，以點帶面，逐步向全縣面上推廣。

（二）目標

繼續加大工作力度，著力培育新型農村經營主體，重點培育土地流轉規模超過5000畝的合作社和土地流轉500畝左右的家庭農場，實施噸糧田戰略。三年內全縣力爭達到耕地面積50%得到有序流轉。

二、土地流轉模式

農民的土地承包經營權可以采取轉讓、轉包、互換、入股、委托流轉或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。

（一）轉讓。承包方將部分或全部土地承包經營權轉移給他人從事農業生產經營。轉讓后，原承包方土地承包關系自行終止，承包期限內的土地承包經營權部分或全部滅失。受讓方取得土地承包經營權后，在承包期內與發包方重新簽訂承包合同，確立新的承包關系。

（二）轉包。承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉包他人或組織從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變。

（三）互換。承包方之間為了方便耕作或集中經營、連片開發等需要，對屬于同一集體經濟組織的各自承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。

（四）入股。實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。

（五）委托流轉。是指承包農戶將部分或全部承包土地委托給村組或其他中介組織流轉，農戶與所在村組簽訂土地委托流轉協議，明確委托流轉時間和流轉價格等，村組轉包或出租。其流轉程序為：承包方與村簽訂委托流轉協議，村級集體經濟組織對外轉包、出租，簽訂流轉合同，合同要由鎮流轉服務中心鑒證。

三、完善政策措施

（一）加快完善土地流轉服務平臺建設，保證土地流轉信息互交暢通。在尊重現行土地政策的基礎上，以土地的經營權作為標的，通過土地流轉服務平臺，向不特定的需求方發布土地的相關信息，以期達到土地供需雙方的土地經營權交易。各鎮在行政服務大廳設立土地流轉窗口，配備專職人員，安裝土地流轉信息顯示屏和自助查詢終端，村委會設立土地流轉服務站，村干部兼任土地流轉信息聯絡員，負責土地流轉供求信息的搜集、上報等服務工作，對土地流轉業務及時造冊登記，并上報鎮農村土地流轉機構備案，鎮級將各村信息匯總上報縣土地流轉中心，三級多維流轉信息網絡化的建設，使昌圖縣土地流轉工作能夠順利的運行。

（二）加大新型經營主體構建工作力度，促進規模土地流轉有序開展。立足農業主導產業發展，著力培育農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農村經營主體，破解“誰來種地”的問題。今年重點鼓勵農戶通過土地流轉合理擴大種植面積，發揮家庭經營優勢，加快昌圖縣家庭農場的建設。

（三）支持支農項目讓有能力的新型經營主體承擔，帶動整體土地流轉水平的提高。進一步加大水利、交通、能源和土地開發整理、標準農田建設、現代農業示范園區建設以及優勢特色農產品基地建設力度，增加對農業基礎設施的投入。對受讓面積較大（1000畝以上），流轉期限較長（5年以上）的經營主體，符合相關條件的，優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地建設等項目和購農機具補貼項目。對符合一事一議獎補規定的農田基本建設，可按有關程序優先給予安排。

（四）加大金融信貸支持力度，突破土地流轉資金短缺瓶頸。推進農村土地承包經營權質押貸款業務，農民和農民專業合作社可以用流轉過來的土地承包經營權抵押的方式向農村信用社申請抵押貸款，以解決生產資金或流轉土地資金短缺的問題。并鼓勵流轉大戶抵押貸款需求：一是貸款額度適當提高，最高貸款額度放寬到流轉金額的60%;二是貸款利率下調，按現行的昌圖縣農村信用社農戶貸款利率下浮10%。以促進昌圖縣土地流轉工作。

（五）強化科學技術支撐，助力現代化種植業發展。以昌圖縣現代農業發展服務中心為科技依托，努力開展新品種推廣、新技術應用、玉米螟防治、測土配方施肥，推廣先進農機具，提高播種質量，研究抗倒伏措施，推廣免耕技術，確保土地流轉健康可持續發展，穩步實現噸糧田戰略。

（六）加大資金扶持力度，鼓勵以土地為根基的新型農業經營主體加快示范進程?？h政府應當出臺一些優惠政策，對全縣土地流轉規模大、經營狀況好、示范和帶動作用突出、達到或基本達到“噸斤糧”標準的合作社和家庭農場，分別予以獎勵。