構建重大疫情防控法治保障體系研究

李長玉

摘 要：目前，新型冠狀病毒肺炎疫情的出現，可以說是對中國特色社會主義治理能力和治理體系的一次重大考驗。如何在法治軌道上應對重大疫情應急、措施，有效調整緊急態勢下的社會關系，保障公民權利和公權力的有效行使，顯得至關重要。本文從法治在重大疫情防控中的重要作用和存在的突出問題出發，從立法、執法、法治意識等方面探討如何構建重大疫情防控法治保障體系。

關鍵詞：疫情;防控;法治保障

習近平總書記在中共中央政治局常委會研究加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調指出，這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓。在突發公共衛生事件的防控、應急處置、重建復工等一系列問題的處置中，法治作為制度之治、規則之治的引領和保障作用日益凸顯。因此，本文嘗試梳理當前新冠肺炎疫情防治過程中凸顯的典型法治問題，分析思考重大疫情面前如何提升強化法治保障體系，以期為中國特色社會主義制度的完善和治理體系現代化有所助益。

一、重大疫情防控凸顯法治保障重要性

在中央全面依法治國委員會第三次會議上，習近平總書記對依法防控疫情作出宏觀部署。目前，在黨中央集中統一領導下，各地各部門在戰“疫”中努力提高依法防控、依法治理能力，疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得了階段性成效。從立法、執法、司法、守法的法治實施環節，為抗擊疫情提供了重要保障。

法律法規貫穿于疫情防控的各環節，是應對突發疫情最根本、最直接的手段。從立法層面看，我國在應對突發公共衛生事件上有較為完備以憲法為統領、涵蓋傳染病防治法、突發事件應對法、野生動物保護法等10多部相關法律法規體系，這些法律法規為疫情防控提供了堅實的法律保障。

法律的權威和生命力在于運用和實施。在疫情突發階段，全國上下根據疫情防控和應急處置相關法律法規，依法采取相應措施，成效顯著。及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應，并根據疫情變化適時調整響應級別;各地區每日通報疫情，穩定民心;按照相關制度要求，做好基本生活必需品的供應與銷售，保障居民基本生活。另外，有關執法部門依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，嚴厲查處擾亂市場秩序的哄抬防疫用品、民生商品價格的違法行為，加大了對危害疫情防控行為的執法力度，保障社會秩序、市場秩序的平穩安定。

在司法層面，司法機關在當前疫情形勢下，積極運用互聯網技術依法辦理危害疫情防控的違法犯罪案件，及時處理疫情防控期間發生的法律糾紛。及時遏制和預防疫情防控中的矛盾發生，及時向全社會公布疫情防控期間司法機關案件辦理情況，用典型案件引導社會公眾遵紀守法，也為后續疫情的有效防控和恢復社會秩序、復工復學營造了良好和諧的法治環境，樹立了司法公正的威信。

二、重大疫情防控尚且存在的法治缺陷

在防控新冠肺炎疫情阻擊戰中，目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效，但同時，遏制新冠病毒侵害和傳播的藥物和疫苗還在研究中，同時要密切關注國外“輸入性”病例。回顧疫情防控階段，在取得重大戰績的同時，重點是分析尚且存在的法治漏洞，以完善法治保障體系。

1.疫情防控中反映出立法方面漏洞

古今中外的發展和歷史實踐充分表明，出現重大災難或突發公共衛生事件，往往會導致社會秩序的相對失衡，反過來，社會秩序的失衡又反作用于災難或疫情。因此，法律制度的健全能有效預防和化解突發事件的應急問題處理。目前，我國存在的野生動物保護法律法規中，對于食用野生動物的限制和禁止相關的規定并不明確，立法偏向于對瀕危、重點野生動物的保護。比如，《野生動物保護法》第21條規定“禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物”。而對于非重點保護的野生動物其產品交易、運輸、制售和食用，則采取有條件許可的立法態度。比如，《野生動物保護法》第22條規定“獵捕非國家重點保護野生動物的，應當依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門核發的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理”。可見，在取得相關制度許可的情況下，即可獵捕非重點保護野生動物，這就為部分野生動物進入市場的風險加大。從目前研究結果可知，2003年的“SARS”病毒和這次新冠病毒的數據顯示，非重點野生動物身上也會有病毒存在的幾率。

2.疫情防控中尚且存在執法問題

疫情當前，為保障人民群眾的健康安全，必須以“嚴”字當頭，但執法機關在采取相關疫情防控措施時必須注意主體是否適格、采取的相關措施是否合適、在量刑上是否考慮懲罰與行為成正比，也就是遵循比例原則等。同時，在處置突發疫情時，還存在部分干部對日常事務性工作處理較好，但對突發應急事件處理存在“本領恐慌”的問題，甚至在重大疫情的例行新聞發布會上呈現的前后數據矛盾、答非所問，給疫情防控和人民期待帶來負面影響。

3.疫情防控中暴露出法治意識缺乏

在全國上下齊心協力抗擊疫情的關鍵時期，還存在暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為;市場交易中尚有關于野生動物交易、擾亂市場秩序的哄抬防疫用品、民生商品價格的違法行為，這些行為破壞了社會秩序的安定和平穩。另外，重大疫情爆發后，為了執行封閉道路的規定，有些地方法治意識比較薄弱，還是習慣于挖斷道路，或在路上堆砌、封堵石塊，企圖切斷交通，根本沒有考慮可能帶來的消極影響;另外，有的地方挨家挨戶敲門登記發熱人員信息，采取分發新冠肺炎疫情預防宣傳單等“老辦法”，忽視數據時代的電子宣傳手段，也加大了社區干部和居民交叉感染的風險。

三、構建重大疫情防控法治保障體系對策建議

習近平總書記明確強調指出，要完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。黨中央、總書記的重要戰略部署，為打贏疫情防控阻擊戰指明了方向，也對進一步完善疫情防控相關立法、執法機關嚴格執法、公民法治意識提升等方面的建設提供了根本遵循。

1.完善重大疫情應急法律制度

針對目前，我國對于野生動物方面立法的漏洞問題，應當完善相關立法，全面禁止交易、運輸、制售和食用野生動物，出臺關于全面禁止食用野生動物管理方面的規定，嚴厲打擊非法獵捕野生動物行為，構建建法律責任鏈條。另外，自2003年抗擊非典以來，我國已制定頒布《突發事件應對法》、《傳染病防治法》等一系列應急法律法規，這些法律法規在此次疫情防控阻擊戰中發揮了重要作用。但從突發事件的特點來看，突發事件對于法律法規的需求與常規狀態下的法律法規需求有很大不同，再加上平時的運用較少，因此，《突發事件應對法》《傳染病防治法》等法律法規的立法漏洞不易發現，要進一步針對問題進行完善。

2.提升重大疫情防控的執法形象

重大疫情發生后，相關執法機關采取疫情防控措施要注重人性化執法、柔性執法、說理執法，真正做到嚴格規范公正文明執法，保證抗疫沿著法治軌道行進，警惕違背法治精神的執法行為透支法治權威。 另外，領導干部作為“關鍵少數”，是疫情防控中的“領頭羊”。在抗疫一線，領導干部要勇于擔當，帶頭尊崇法治、敬畏法律，將遵紀守法、捍衛法治的理念宣傳下去。同時，在工作中，要堅持用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在依法防控中提高依法治理能力，爭做尊法學法守法用法的典范。

3.增強疫情防控中法治意識的培養

只有源于內心的敬畏與信仰才能筑起法律的權威。依法防疫不僅僅是國家的事，而是一場人民戰爭，只有群眾主動參與、積極配合才能打贏戰爭。因此，應緊緊抓住全民關注疫情、參與疫情防控的有利時機，在網絡上、新聞中加大疫情防控的普法力度，宣傳與疫情相關的法律法規，教育引導人民群眾遵守疫情防控各項規定，依法支持和配合疫情防控工作，提升人民的法治素養。另外，加強基層干部的法治意識提高和運用互聯網辦公的能力，從而減少疫情期間的交叉感染的風險。

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