疫情下鄉村基層治理法治化研究

摘 要：當前，在新型冠狀病毒肺炎疫情下，我國鄉村基層治理面臨的主要法治問題為：農民公共衛生法治意識不強，鄉村基層公共衛生法治人才不足，鄉村基層公共衛生執法存在困難。為此，應采取以下破解之策：加大公共衛生法律法規宣傳力度，營造鄉村基層治理濃郁法治氛圍;加強機構建設，夯實鄉村基層治理法治化人力基礎和組織保障;加大對鄉村危害疫情防控行為的執法力度。

關鍵詞：新冠肺炎;疫情;鄉村基層治理;法治化

今年春節，當人們還沉浸在歡度佳節的喜悅之中時，一種前所未有的新型冠狀病毒已經迅速侵襲了我國大部地區，農歷大年初一，隨著中共中央政治局常務委員會研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作會議的召開，全國拉開了全面抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的序幕。作為公共衛生問題出現的新型冠狀病毒，毫無聲息的出現在人類對于自身掌控自然和社會信心爆棚的今天，是對人類的一次“當頭喝棒”，使我們避之不及。這次新型冠狀病毒的肆意橫行不僅嚴重影響了廣大民眾的生產生活，而且給患者帶來了生理上的痛苦和極大的心理壓力。自古以來，我國就是一個傳統的農業大國，農村人口占全國人口的百分之八十，疫情當前，如何提升我國鄉村基層治理的法治化水平，保障農村村民的生命、財產安全，使鄉村基層治理朝著健康、有序的方向穩步向前發展，成為當前擺在我們面前的一個新的時代課題。

一、疫情下我國鄉村基層治理面臨的主要法治問題剖析

為了獲得當前新型冠狀病毒肺炎疫情下關于鄉村公共衛生法治現狀的實證資料，筆者通過電話、短信、微信、網絡等途徑對自己遠在山東省濟寧市微山縣馬坡鎮的家鄉的幾個行政村的69個村民進行了問卷調查，所調查對象的年齡、性別、從業狀況、生活經歷、受教育程度等各種情況分布都較為合理，所得到的各項調查數據應該能夠客觀、真實地反映出當地農村的公共衛生法治狀況。

1.農民公共衛生法治意識不強

自古以來農村地區就是熟人社會，“講人情”的思想在廣大農村地區普遍存在。農村村民世代毗鄰而居，并且其中還穿插著錯綜復雜的血緣、姻親關系，彼此之間具有非常深厚的感情。雖然由于當前隨著大批農村青壯年勞動力進城務工，接受了城市文明的洗禮，傳統的鄉村社會模式受到不小的沖擊，然而，在廣大農村地區依然固守著自己農村家園的老一輩村民的思想觀念里，互幫互助、禮尚往來、注重人情等傳統習俗依然根深蒂固。這種狀況所導致的直接后果就是農民群眾公共衛生法治意識和法治觀念淡薄，即便明知親戚鄰居得了傳染病，為了彼此之間的情誼也要前往看望，而且不做任何的防護措施，以表明對生病的親戚朋友的不離不棄。更很少主動接受公共衛生法律知識的灌輸和熏陶，很多農民不清楚自己享有哪些公共衛生合法權益，也不知道自己應該哪些公共衛生法定義務。其根源在于農民公共衛生法律意識的淡薄以及公共衛生法律知識的貧乏和無知。在網絡問卷調查中，僅有不到百分之十八的村民了解一些有關傳染病防治、野生動物保護、突發公共衛生事件方面的法律法規。

2.鄉村基層公共衛生法治人才不足

當前，農村基層法治隊伍存在著整體水平不高、干部隊伍老齡化嚴重、缺乏年輕干部、工作人員積極性和能力素質不足等問題，很多地方鄉鎮司法所都只是二人所，且工作人員老化、后繼乏人，工作力量明顯不足。村民理事會、人民調解委員會、法務工作站等村級組織都缺乏專職法律人員，工作人員大多是由村民委員會工作人員及農村志愿者等兼任，因缺乏系統、專業的法律知識學習從而導致提供的法律服務良莠不齊，質量無法保證。[1]長期以來城鄉二元結構差別的存在，使眾多的高校法律畢業生在選擇就業時不愿加入到農村基層法治工作隊伍中來，從而導致鄉村基層法律人才普遍缺乏，進一步拉低了鄉村基層治理的法治化水平。

3.鄉村基層公共衛生執法存在困難

一方面，部分農村基層干部公共衛生法律知識學習不到位，公共衛生法律知識欠缺，當前疫情下，暴露出其依法處理突發公共衛生事件的能力和水平不高。另一方面，鄉村基層公共衛生執法較難，主要反映在受長期以來形成的“法不責眾”錯誤思想的影響，覺得大家都這樣自己便也不以為然。在極少數地方暴力抗法的現象甚至時有發生，公共衛生行政執法難以順利落實，良好的法律規范在廣大農村地區根本就沒有通過公平有效的執法行為得到有效實施，從而大大降低了法律的權威性。

二、疫情下我國鄉村基層治理法治化的破解之策

疫情當前，我們要充分發揮法治在鄉村基層治理中的重要作用，成功地打一場抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的阻擊戰。

1.加大公共衛生法律法規宣傳力度，營造鄉村基層治理濃郁法治氛圍

作為推動鄉村基層治理法治化的保障性工作，當前農村公共衛生法治宣傳教育應當突破原有的方法和模式，創新性地開展公共衛生法治宣傳教育活動，為鄉村基層治理營造濃厚的公共衛生法治氛圍。一方面，深入開展鄉村公共衛生普法工作。在普法方面，過去我國大多數地方存在著憲法、刑法、民法等一般性普法非常多，而像傳染病防治法、野生動物保護法、突發公共衛生事件法等公共衛生方面的普法是少之又少。迅速打贏新型冠狀病毒肺炎疫情阻擊戰，需深入開展鄉村公共衛生普法工作，利用廣播、電視、網絡、微信、微博、抖音等形式，切實把公共衛生法律知識交給農民，讓廣大農民群眾逐步了解到自己享有哪些公共衛生法律權利以及應當履行哪些公共衛生法定義務、疫情防控中哪些行為是違法、哪些行為是犯罪等公共衛生法學知識，逐漸養成自覺尊法、積極學法、認真守法、隨時用法的法治思維和理念。當前疫情下，我們要重點普及公共衛生法律法規知識，以案說法，讓廣大村民在耳濡目染中不斷增強公共衛生法治觀念和意識。

2.加強機構建設，夯實鄉村基層治理法治化人力基礎和組織保障

鄉村基層治理法治化必須加強機構建設，提供堅實的人力基礎和組織保障，造就一批素質過硬的基層公共衛生法治工作隊伍。首先，加強基層公共衛生法治機構建設，提升鄉村基層治理法治化水平。建立健全鄉鎮公共衛生法治網絡平臺，加大基層人力、財力和物力向鄉村基層公共衛生法治機構的傾斜。激勵廣大鄉村法律服務工作者積極努力工作，為農村農業農民提供及時的公共衛生法律服務。其次，培育發展農村基層公共衛生組織，為鄉村基層公共衛生治理法治化提供組織保障。[2]農村基層公共衛生組織成員主要由農村黨組織、村民委員會、婦女代表會、村民小組等基層組織人員所組成，他們雖然原來各自具有不同的工作范圍，但由于他們自身所具有的大多來自于農民的一員的天然身份優勢，容易與廣大村民打成一片，所以可以為公共衛生法律法規在農村地區的有效貫徹落實提供一個合適的載體。

3.加大對鄉村危害疫情防控行為的執法力度

疫情就是命令，為了最大限度地保障人民群眾的生命安全，非常時期更要嚴格執法。鄉村公共衛生執法機關應當嚴格執法，不能執法不作為、少作為、慢作為。嚴格執行傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發事件應對法等法律法規，加大對暴力傷害醫務人員的違法犯罪行為的打擊力度，嚴厲查處各類哄抬口罩、醫用酒精、消毒液等防疫用品和米、面、蔬菜等民生商品價格的違法犯罪行為，保障廣大農村地區在疫情防控期間安定有序。對于不依法履行職責的人員要進行嚴格問責。[3]同時，要在法律法規框架內嚴格公共衛生執法，切實把握好執法的力度和尺度，心無旁騖地將法治作為解決疫情下鄉村基層治理問題的壓艙石、定盤星。切實防止出現借疫情防控之名、行違法犯罪之實的卑鄙惡劣行徑，確保疫情防控工作運行在法治的軌道上，最大限度地動員全社會的力量控制疫情的蔓延，打一場漂亮的抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的阻擊戰。

痛定思痛，誰也無法預言，未來還會有下一位全新的病毒降臨在我們地球上嗎？但只要我們認真反省，找出隱患的根源，在法治的軌道上加強鄉村基層治理的現代化水平，就能最大限度地降低下一次隱患發生的風險。

參考文獻：

[1]蔡小娥.鄉村振興戰略下鄉村治理法治化路徑[J].人民法治，2018（22）：113-114

[2]李愛芹.我國法治鄉村建設面臨的主要問題及對策[J].農村經濟與科技，2019.30（21）：259-260

[3]徐勇.我國公共衛生執法的現狀、問題及分析[J].中國衛生監督雜志，2000（02）：84-86

作者簡介：

李愛芹（1976--）女，山東濟寧人，中共聊城市委黨校法學教研室講師，碩士，研究方向：行政法學。