清產核資對農村集體產權制度改革的影響

宋金英

摘 要：集體產權制度改革是我國現階段農村的重大變革，清產核算是集體產權制度改革順利開展的基礎，本文結合當前農村的實際情況，分析了清產核算工作的意義，闡述了該項工作對農村集體產權制度改革的影響。

關鍵詞：清產核資;農村集體產權;財產性收入

農村集體產權制度是我國開展的重要改革工作，清產核資是該項改革工作的基礎，清產核資對農村集體產權制度有著較大的影響，增強農村居民對清產核資工作的了解，能夠合理、規范、有效地推進農村集體產權制度改革的工作進度。

一、清產核資是農村集體產權制度改革的前提和基礎

農村集體產權制度改革是為了建設一個歸屬明確、權能具體、流轉通順、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。其中歸屬明確，是指集體資產的歸屬清晰明確，能夠進行有效地清產核算工作，認清有哪些為集體資產，明確其中經營性資產、非經營性資產和資源性資產的金額占比情況。同時，通過證實成員這項工作，能夠確認農村居民中誰能擁有這些集體化資產權益，誰不能擁有這些資產權益。再逐漸，將經營性資產細化量分，折合成相應的股份分給應擁有集體化權益的成員，明確每位成員應該占有股份的份額，或能分到多少金額的資產。這樣，通過清產核算、證實成員，細化資產，就能夠將集體資產數值，歸屬于誰，各自所占具體份額確認下來，這就是歸屬明確。所以，不主動澄清家底，不積極落實清產核資工作，就不能興辦鄉村集體經濟組織和股份經濟合作社，產權改革就是脫離現實的空想，改革工作就無法順利開展。由此可見，清產核資工作就是農村集體產權制度改革的前提和基礎。

二、清產核算是保障農民財產權益，增加農民財產性收入的客觀要求

農村集體資產起初是長輩們將自己擁有的土地、生產工具，牲畜，不計報酬地入股集體組織。集體資產是一代又一代的農民，通過在農業社，生產隊長時間的勞動所積攢起來的經濟利益，歸于全部成員共同擁有，其集體資產為農村的經濟發展提供了物質基礎。但是，大部分地方，集體資產家底不明晰，資產賬面和實際不相符，資產管理也很紊亂。資產在保管、使用、處置上都存在不合理、不規范、不科學的問題。許多鄉村干部大權獨攬、假公濟私、暗度陳倉，優親厚友，不經過民主程序，自作主張發包、流轉集體土地。有根據低價和人情發包甚至還有口頭發包的情況，發包流轉合同，價格低廉，持續時間長，無違約責任，嚴重危害集體經濟利益。集體經濟資產號稱是人人享有，但實際上是人人都不享有，因為資產產權歸屬不清晰，不干涉到本身的利益群眾就會袖手旁觀，導致賬面大量資產就是毀損和流失也無人關心，甚至一些資產被私自侵占挪用，嚴重影響了集體和成員的經濟利益。

保證集體財產的經濟利益，使鄉村居民能夠擁有財產權利，集體成員能夠獲得集體資產的所有權、使用權、收益權、分配權等。通過清產核資，澄清家底等工作，能夠做到賬實、賬證、賬表、賬賬相符，內外帳一致，有的地方可采用一個物資拍攝一張照片的方式，留存憑證和資料，更有利于保護集體財產不被侵占。

財產性收入的比重小，但增長空間和潛力較大，通過資產核資，證實成員等工作，能夠推動股份合作制的變革，把集體經營性資產細化成股份或資金份額的形式分給應該獲得利益的集體成員，作為其參與集體收益分配的憑證，有助于讓農民分享集體經濟發展的收效，切實維護好農民財產經濟利益。通過產權改革工作，新興辦的集體經濟組織，通過盤活資產，開發資源，勘探財產性收入的潛能，有助于增加集體成員的財產性收入，真正達成產有其主，主有其權的目標。

三、清產核資有利于盤活資產，發展壯大集體經濟，振興鄉村經濟

農村集體經濟組織成員集體所有或使用的資源性資產，未承包到戶的集體資源性資產是財產清算工作的重點。集體經濟組織及其投資興辦企業的貨幣資金、固定資產、林木資產、畜牧資產、無形資產、庫存商品和各種債權和投資，由政府撥款、減免稅費等在農村產生的未被變動交付給集體經濟組織的資產，經過財產清算這項工作，澄清家產。在此基礎上，可證實成員，細化資產，興辦合作經濟組織。法律給予鄉村集體經濟組織獨特的法人身份，農業農經部門給予農村集體經濟組織的合法登記證書，授予農村集體經濟組織有效的社會信用代碼，新興辦的經濟組織可到銀行開設成立基本賬戶，按照規定展開經營活動。將集體共有的資產，資源開采的能力，交付給有這個資格開展工作的集體經濟組織經營管理，有利于搭架優質的框架。同時，配置有關優惠政策構建產權交易市場，做好宅基地改革、經營性建設用地改革、征地改革。在領頭羊，前頭兵的率領下，盤活資產，開采資產，讓集體經濟創建更大的效益，能在資產保值的基礎上增加資產的價值，提升集體的收入水平，為振興鄉村確立了根基。

四、清產核資是加強農村集體資產財務管理的有力舉措

農村集體產權制度改革，我國政府給予了重點關注，做好清產核資這項工作，首先要對現有的資產進行登記，隨后對物資清查、鑒定，調整賬目，形成財務報表，最后紙質填報，網絡上報。做到所有與改革相關資料都立卷存檔，成為歷史資料，不僅要澄清家底，還要建立三資臺賬，改善有關制度。清產核資后的相關資料需傳輸到農村集體資產信息化監督平臺，這樣有助于鄉村集體資產管理財務工作逐漸向制度化、規范化、信息化。

五、結束語

綜上所述，財產核資對農村集體產權制度的改革產生了較大的影響，是該項改革的基礎和前提，保障了農民的財產權益，增加了農民的財產性收入，壯大了集體經濟，振興了鄉村經濟，是加強農村集體資產財務管理的有力舉措。

參考文獻：

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