深化農業領域綜合行政執法體制改革探討

李劍

摘 要：本文對農業領域綜合行政執法體制發展現狀作出簡單分析，而后探討農業領域綜合行政執法體制改革策略，為相關研究人員提供參考。

關鍵詞：農業;行政執法;體制改革

農業綜合行政執法是我國行政執法工作的一項重要組成部分，對于促進農村經濟的良好發展具有積極作用。在目前的農業綜合行政執法工作中，仍然存在一些有待完善之處。通過開展農業綜合行政執法體制改革，能夠提升農業綜合行政執法的有效性。

一、農業領域綜合行政執法體制發展現狀

農業綜合行政執法工作的主要內容包括農業生物安全監督管理、農業投入品的管理、農業環境資源的保護與監管、農業生產安全監管、農村集體資產監督管理等方面，上述內容對于農業經濟的穩定發展發揮著重要影響作用。相對于其他領域的行政執法工作，農業行政執法的產生及發展都相對較晚，主要發展于改革開放后，以1983年頒布的《植物檢疫條例》作為標志。此后的1989-1999年之間，隨著行政訴訟法和行政處罰法等公共法律法規的完善，對行政執法工作起到進一步規范作用。在此基礎上產生了包括《農藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等農業領域的法律法規，使得農業領域綜合行政執法體制得到了進一步發展。從1999年開始，進入了農業領域綜合行政執法體制的全面發展階段。該時期產生了包括農業法、種子法、畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法等一系列法律法規，促進了農業綜合行政執法工作水平的快速提高。在目前國家行政管理體制改革逐步推行的背景下，為了適應新時期發展需要，還應對農業綜合行政執法體制作出進一步改革與完善，合理解決當前農業行政執法工作中存在的主要問題，促進農業綜合行政執法體制的更好發展。

二、農業領域綜合行政執法體制改革策略

1.加強農業行政執法管理體制改革

目前在一些地區，農業行政執法過程中存在執法主體較為分散、執法機構設置不合理、執法職權存在交叉的問題。在此狀態下，不利于執法合力的形成，也難以確保執法的常態化。其中水利、交通、海洋、工商和衛生等部門都具備一定程度的農業行政執法權，容易造成執法效率較低的現象。在開展農業行政執法體制改革過程中，通過改進農業行政執法管理體制，能夠促進這一問題的有效解決，提高行政執法效率。具體可以采取以下措施開展農業行政執法管理體制改革。第一是對農業行政管理機構進行合并，以減少行政管理機關分散管理的現象。可以在保證人員編制數量的同時，合并區、市、縣各級行政管理機關。第二是充分明確執法職權，加強包括肥料、種子、飼料、農業機械在內的農業投入品的監管，并充分重視農業環境資源保護以及農業生物安全、生產安全的監管工作。第三是對執法職能作出有效整合，其中包括對于動物衛生監督、植物檢疫、漁政監督等執法職能的整合，農業行政綜合執法機構通過授權開展綜合執法工作，能夠有效解決執法職能分散的問題。

2.完善農業行政執法監督體系

執法監督工作能夠為農業行政執法的有效進行提供保障作用，其主要工作內容為針對農業行政執法行為開展監督工作，能夠起到充分落實執法主體的監管職責、促進執法工作規范化的作用，能夠及時發現并改進不合理的執法行為。因此在進行農業行政執法體制改革過程中，也應采取有效措施對農業行政執法監督體系進行不斷完善。其中要充分重視農業行政機關內部監督工作，設置內部監督機構，建立并落實包括農業行政執法責任制度、證件管理制度等在內的監督制度。還應將業行政執法監督工作納入農業行政機關考核體系，與獎懲制度相聯系，促進監督工作的有效落實。同時也應加強國家權力機關的監督，比如進行農業執法檢查等，通過開展監督工作充分落實責任追究制度。除此之外，農業行政執法部門還應主動接受外部監督，提高農業行政執法透明度。比如某地區開設了24h舉報電話，并設立服務窗口與公示欄，將執法程序、執法依據及執法人員相關信息進行公布，更有利于群眾及上級開展監督工作。

3.提高行政執法人員工作水平

農業行政執法人員隊伍水平對于農業行政執法工作的開展具有重要影響，目前一些地區，農業行政執法人員較為缺乏必要的法律知識素養，因此需要采取合理措施促進農業行政執法人員工作水平的提升，提高執法隊伍的專業素質。在執法人員的招聘方面，需要采取嚴格的錄用標準，在確保應聘人員具備良好的政治素養、法律素養、文化知識和業務能力的情況下才能夠加以錄用，并充分重視具備法律專業背景知識的工作人員。在農業行政執法人員上崗前應做好崗前培訓，必須在通過崗前培訓并取得相關證件后才能夠從事農業行政執法工作。針對現有人員也應開展具有針對性的培訓工作，比如對于缺乏法律知識背景的人員，可以采用脫崗培訓的方法，使其進入法律院校開展培訓;對于缺乏農業專業知識的人員可以在農業院校開展針對性培訓工作。同時也要定期開展職業道德培訓工作。

4.促進農業行政執法行為規范化

目前的農業行政執法過程中，執法行為不規范的問題較為常見，具體表現為執法程序不規范，以及執法行為超出法定職權范圍。為了有效解決上述問題，農業行政執法體制改革過程中可以采取以下措施促進農業行政執法行為的規范化。第一是要采取有效的教育方式，促進執法人員樹立重視行政執法程序的觀念，并建立相應的問責機制。第二是通過開展相關培訓，將執法行為通過規章制度形式體現，比如進行農業行政處罰之前應具備告知書與處罰決定書。

三、結論

目前，農業領域綜合行政執法體制處于不斷發展和完善階段，同時也存在一些問題。因此在農業行政執法體制改革當中，需要采取具有針對性的改革措施，提高農業行政執法工作成效。

參考文獻：

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