新常態下農村集體經濟發展面臨的問題及對策

劉近元

摘 要：在新的經濟體制下，推動新型農村集體經濟的發展，不僅有助于加強農村建設，更對國家在農村實行經濟體制改革，鞏固執政地位有重要意義。同時，新型農村集體經濟會加快社會主義建設的腳步，對我國全面建成小康社會尤為重要。本文分析了新常態下農村集體經濟發展中存在的問題，包括人才匱乏、扶持較少、保障不足等，并提出了相應的改進策略，如：創新人才管理、加大扶持力度、完善相關制度，以期為當前的農村建設提供參考。

關鍵詞：農村集體經濟;招商引資;人才管理

集體經濟是我國農村經濟體制中最重要的組成部分?，F階段，影響農村集體經濟發展的兩大因素為基礎設施的薄弱和公共產品的匱乏，此現象在取消農業稅后變得更加明顯。由于經費不足，導致基礎設施建設舉步維艱。相反，在集體經濟發展迅速地地方，這些設施不但健全，同時為村民的就業提供了保障，提升了村民的實際收入。

一、新常態下農村集體經濟存在問題

（一）人才資源匱乏

大部分的農村集體經濟的管理人員缺少專業性技能，無法組成專業化團隊。一些偏遠地區的集體經濟更是缺少技術、缺少人才。出現這種問題的原因在于大多數不成熟的農村集體都會受到自然因素和人文因素的影響，導致這些農村集體經濟很難獲得外界人員的幫助。許多高學歷、高素質的人才都不愿意踏入農村，甚至從農村走出的人才也不愿意回到家鄉建設，這就導致農村的人才引進難度要比城市的人才引進大得多。

（二）缺少國家扶持

由于集體經濟的管理團隊不夠專業，導致無法做出明確的體制規劃，政府若不進行實地考察，很難摸清當地的經濟發展情況，嚴重拖延了相關政策的制定，這也說明了當下的農村集體經濟缺乏有效的管理，缺少明確的指導方針。如今，農民對政府是否能出臺新政策、提供基金援助等問題頗為關心。現階段的農村集體經濟由于資金短缺、政策無法落實等原因，導致無法繼續維持，甚至有些集體經濟處在起步階段，會對日后土地、房屋的分配帶來不必要的麻煩。

（三）法律無法保障

隨著工業化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要收入來源，經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。憲法規定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規定，只有興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地;集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設;對民間私人資本推動的農村工業化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足;沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。自發、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發生爭議，集體就要遭受損失。

（四）產權概念模糊

大多數農村集體經濟因為成立較早，沒有向政府登記，導致組織內部混亂，無法確認產權，很容易造成資金斷裂或資金丟失的情況?，F如今，農村集體經濟的經營管理者大多為村委干部，沒有制定明確規范的管理制度，導致村民無法有效的進行監督，無法了解當地的集體經濟發展情況，對集體經濟的發展產生了阻礙。少數擁有較大土地利用率的集體，沒有將土地均等分配，而是落在管理者手中，出現問題時卻是村民承擔責任，最終導致紛爭四起。

二、新常態下農村集體經濟發展對策

（一）創新人才管理

1.保留本土人才。在集體經濟的發展過程中，只有當地村民最具有發言權，他們對當地的自然條件有一定的了解，也對本地的經濟發展最為關心。在本土居民中篩選出一批人才，可以有效推動當地集體經濟的發展。對人才進行篩選后，可以通過邀請專家講座、分發知識手冊、舉辦宣傳大會等方式，對農民進行各種專業知識和技能的培訓，使他們變成一支高素質、專業化的現代農民。

2.要重視人才的挖掘和運用。利用當地的優勢和國家提供的政策吸引人才，在特殊情況下可以采取生活補助、獎金等方法，從社會上聘請愿為農村建設做出奉獻的人，同時，可以與本省的農業院校進行合作，一方面，可以獲取技術支持;另一方面，可以為大學生的就業提供保障，鼓勵大學生為農村集體經濟的發展做出貢獻，并在年輕人的帶動下讓更多人參與到農村集體經濟建設當中。

3.完善基礎設施與基層服務建設。完善當前的農村基礎設施建設，有利于為現有的工作者和日后即將到來的人才提供良好的工作環境。同時，要對現有的人才隊伍加強培養。結合當地的實際情況，對不同類型合作社中的領導人員、工作人員進行針對化培訓，創造一支能打硬仗的勞動隊伍。

為推動基層服務工作的有效開展，可以聘請一些專業人才，及時為農民提供咨詢與幫助，讓農民在勞動中出現問題時可以得到專業性的建議，也可以為農民提供一個交流的場所。

（二）鞏固經濟基礎

1.國家加大投入。目前，農村的經濟發展屬于滯后的情況，國家對農村的投資建設應該以基礎設施建設為主。加大對農村建設的財政支出，支持農村基礎設施建設，以保證后續農村建設穩定有效。

2.制定實施計劃。由于各個地區的經濟發展情況不同，所以不同地區的基礎設施建設也需要從不同方面開展。在制定方案時，需要符合當地實情，科學有效的進展。同時也需要貫通農村和城市的基礎建設，保證農村城市共同發展。

3.大力實施建設。農村基礎設施建設首先是加大對農田水利的建設。由于我國擁有基本灌溉設施的耕地較少，所以應優先發展水利建設，允許農民在現有的條件下自行開展小型水利建設，而國家應大力發展中、大型水利建設，以減少農民的負擔。在發展水利的同時，更應該確保節水灌溉、合理澆灌，整體提升農田水利的建設。其次，大力開展公路建設。公路是農村的首選運輸通道，它對農村的基礎建設提供了必要條件，農村的所有經濟建設都離不開公路。所以，加快對農村的公路建設，才能完善農村整體的生活質量。再次，解決農村環境污染問題，環境問題一直是國家擔憂的主要問題，農村的環境污染直接影響了村民的引水問題，保障村民的生命安全也是基礎建設的一部分。最后，加快農村的事業發展，加強農村的就業保障、醫療保障、教育保障，使農村的公共設施得到完善。

（三）明確法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農民合作經濟組織法》，把進行股份合作制改造的農村社會合作經濟組織與農民專業合作經濟組織列入調整范圍，確立農民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家有關部門要制定相應配套的《農村股份合作社示范章程》、《農村股份合作社審計規定》，以及在股份合作改造過程中的財產清查、股份構成、股權配置、股權流轉等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規范運作。同時，應進一步完善農業社會化服務體系和村股份合作社示范章程》、《農村股份合作社審計規定》，以及在股份合作改造過程中的財產清查、股份構成、股權配置、股權流轉等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規范運作。應進一步完善農業社會化服務體系和農村現代流通體系，使農村合作經濟組織成為外聯千變萬化的市場、內聯千家萬戶的農民的橋梁和紐帶。

（四）完善管理制度

1.轉變落后管理觀念。農村集體經濟的管理制度是集體經濟的保障機制，因此，為了能更有效地提升集體經濟的生產效益，需要對每個項目進行風險評估，以保證項目在運轉過程中不會出現紕漏。然而，這種保障機制需要運用現代的經濟管理方式運行，就必須要求農村集體經濟管理人員轉變原有的管理觀念，結合當地的經濟發展情況和農民的具體收入，在保證原有收入的同時，發展新的管理制度。同時不斷的完善管理機制，減少村民的負債情況。

2.提升管理者素質。可以由村民成立一個的小隊，專門監督集體經濟的資金運轉，同時監督其他管理人員。不僅可以有效的對各項目進行管理，同時也可以提高村民的凝聚力，全面提升農村集體經濟的收入。

3.優化管理手段。為了避免集體經濟的基金流動出現紕漏，可以成立一個特定的部門，對現有的項目資金進行核算，對未來的項目進行預算，建立信息化的管理平臺，做到資金利用公開透明，保障村民的實際利益。另外，還需要完善其他各項管理制度，以保證各部門運轉協調。確保每項工作、每組數據真實準確，才能全面帶動農村集體經濟的運轉。

4.堅持“以人為本”的觀念。現代化的管理觀念中，“以人為本”是基礎，為了保證集體經濟管理工作的正常執行，需要運用各種方式、借助各種渠道，不斷提升工作人員的綜合素質能力。比如，對每位應聘者進行崗前培訓，培訓結束后在進行考試，考試通過者，方可上崗。并且，對上崗人員進行權益保障，堅持“以人為本”的觀念，這樣不僅可以提升工作人員的工作熱情，也可提升農村集體經濟的管理質量。

三、結論

綜上所述，我國在實行農村集體經濟的道路上存在多種困難和挑戰，這就需要我黨迫切關注當下農村的經濟發展。不斷的采取措施、改善措施，解決農村集體經濟發展中出現的問題，提高農村整體收入，為我國全面建成小康社會夯實基礎。

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