新冠肺炎疫情對基層社會治理的挑戰及對策

摘 要：突如其來的疫情，數千人的死亡，洶涌而來的新冠肺炎疫情是一起嚴重的公共衛生危機，也是對中國治理體系和治理能力的一次大考。防控疫情期間，冒著被感染的風險站在前線的基層公務人員，其辛苦、心酸和承受的巨大壓力，自不待言。可在這個過程中，也有相當數量的基層組織和公務員的表現和作為，暴露出中國基層治理的一系列問題。分析總結新冠疫情給基層社會治理帶來的挑戰，研究其對策，是推進中國治理體系和治理能力現代化的必然要求。

關鍵詞：新冠肺炎;基層治理;挑戰;對策

“郡縣治，則天下安”是中國古人的智慧，放在今天這句話同樣適用。基層治理是整個國家治理的底層和基石，能否有一個善政良治的基層，在相當程度上決定整個國家能否善政良治。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的當前，如果說醫院是抗疫的第一戰線，基層社會可謂是抗疫的第二戰線。疫情大考，重在基層，難在基層。而疫情防控期間，卻暴露出基層社會治理的不少問題。

一、新冠肺炎疫情對基層社會治理的問題挑戰

一是基層組織反應遲緩，缺乏主動性。疫情爆發、武漢封城后，許多基層組織做得不錯，部分小區出現無一人感染或疑似病例，贏得居民的尊重，但同時有不少基層組織嚴重不作為。2020年2月11日《環球時報》記者報導，武昌區轉移重癥病人時，僅靠一名缺乏防護的公交司機，并無任何基層工作人員接洽跟車及組織病人入院，令這些重癥的新冠肺炎病人被困在寒夜的街頭，因而遭至中央督導組的問責。再如，為了最大限度阻斷病毒傳染，武漢小區干部應該想盡辦法嚴格管理下轄小區，建立統一配送生活物資的制度。可實際情況是，全市只有部分小區能夠嚴格管理小區，積極組織物業配送物資，許多小區不管不問，任由小區居民隨意去人員擁擠的超市買菜，增加感染的風險。

二是基層公務員的素質參差不齊。疫情防控期間，基層公務人員普遍非常辛苦忙碌，有不少基層公務人員做出了表率，很多人從農歷新年前疫情爆發直到疫情解除之前都不能休息，一直在高強度地輪軸轉。與此同時，也有許多基層機構和一線公務人員在防疫過程中，表現出種種粗暴、亂作為、不作為和缺乏人性化管理能力的亂象，反映出基層公務員的素質能力不一。

三是治理手段簡單粗暴。在遠離城市的農村，農村干部的粗暴作風反映基層治理更加落后的一面。在防疫第一的高壓下，不少鄉村不僅封村，還打出雷人的標語口號，如“帶病回鄉，不孝兒郎，傳染爹娘，喪盡天良”，“今年上門、明年上墳”等。有的地方做得更絕，或者用大貨車、挖掘機等大型車輛堵路，或者砌墻、搬來大石頭作為路障，甚至故意把道路挖斷，直接讓交通癱瘓。當然，這些措施有的確實阻斷了人員流動，有利于防控疫情的一面，但其做法的后坐力太大，過于簡單粗暴。

四是對老舊小區的日常管理不夠重視。在城市中已經實現了專業化物業管理的小區，在特殊時期實施出入許可、體溫監測、疫情信息傳遞等“特殊門禁”，可以獲得較為快速的落地。而對于物業管理缺位的老舊小區，其長期處于失管、脫管或“準物業”的被動狀態，在疫情來臨時便成為暴露在隱形危機中的脆弱地區。這類小區無論在空間管制還是社群關系上都更加“開放”，承受的“暴露”挑戰和“管控”壓力更大。

五是醫療物資儲備不足。由于疫情期間的社會生產局部停擺，越來越明顯的矛盾集中在醫療物資的及時供給上。“非典”之后，為應對SARS的暴發與流行，我國依法建立了醫療物資儲備制度，但仍存在很多未落實的情況，導致本次疫情發生后，全國各地都迅速出現醫療物資短缺危機，許多一線醫護人員連基本防護用品都短缺。即使湖北之外的廣東、四川、河南等地，多家醫院也因防護物資緊缺，公開發布接受社會捐贈公告。

六是健康保護宣傳缺位。在健康保護意識方面，不少中國人的意識還不足，缺乏良好的健康習慣。本次疫情發生后，各級地區雖然啟動了抗疫宣傳工作，但是效果并不顯著。某些群眾防范意識不足，不配合進行自我防護，發生疑似病狀未進行有效的隔離和治療，導致病情加重。還有大多數群眾由于缺乏醫學基礎常識，盲目恐慌，輕信網絡謠言，一夜之間對雙黃連口服液搶購一空。

二、新冠肺炎疫情對基層社會治理的對策建議

新型冠狀病毒肺炎疫情是對國家治理體系與治理能力的一次重大考驗，在中央的正確領導下，已經取得了階段性的成果，全國確診和疑似病例在逐步減少，但防控形勢仍然嚴峻復雜，遠沒有達到完全控制的階段。基層又是疫情防控的重點，只有完善基層社會治理，才能守住疫情的關鍵防線，打贏這場人民戰爭。

一是繼續發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。疫情防控以來，各級黨員干部奮不顧身、身先士卒，始終奮戰在疫情防控斗爭第一線，為打贏疫情防控攻堅戰提供了堅強的組織保證。要繼續發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，動員黨員干部發揚不畏艱險、無私奉獻的精神，堅決執行中央關于疫情防控的各項決定，確保各項疫情防控措施落實到位。

二是努力提升基層公務人員的素質。不少基層公務人員教育程度和思考問題的能力確實偏低，習慣于“唯上不唯下”，作風難免簡單粗暴。盡管政府一直在嘗試通過激勵機制，讓更多優秀大學生去基層工作，但整體而言，基層官吏的素質明顯偏低，他們處理問題比較簡單直接，遇到類似防疫這樣的大事，有些人難免行為失當。再者，現行行政體系容易造成基層空虛和超負荷運轉，所謂“上面千條線，下面一根針”，基層官吏經常疲于奔命。

三是實現政府主導與社區自治的有機結合。受傳統的政府管理思維影響，我國在基層社會治理中依然注重“大政府、小社會”的模式，政府主導過多而社區自治能力不足，基層政府和社會融合不夠，社區的力量沒有被充分激活。未來我們應在增強社區自治能力的基礎上，實現以社區服務為核心著眼于滿足自身服務需求的軟性控制。同時，要以社區服務為核心實現基層社會治理的精細化。“一是治理對象的精細劃分，根據轄區內的小區和居民特點，例如可根據安置小區、普通商業住宅區和高品質商業住宅區的不同居民需求，提供不同的公共服務;二是服務內容的精細劃分，立足于居民需求，可提供免費的、有償的，公益性的多種服務內容;三是治理手段的多樣化，改變行政命令式的工作方式，探索協商式的、合作式、懇談式的服務方式。”[1]

四是對老舊小區給予更多的關注和指導。老舊小區改造是提升城市形象、改善群眾生活質量、實現全面建成小康社會的必然要求，是一項系統工程、民生工程，疫情結束后，應對環境衛生狀況差、物業公司不愿入駐、單位自建獨樓等老舊小區，通過拆除破舊建筑、打通圍欄隔墻、暢通消防通道、增加綠地面積、硬化場地道路等有效整合改造，吸引物業公司進駐，強化物業服務管理，從根本上解決老舊小區失管、脫管的問題。

五是補足醫療服務領域短板。應急醫療物資儲備在急救中發揮著關鍵作用，衛生部門要積極創造條件，盡早規劃建立應急醫療物資儲備倉庫，對應急醫療資源進行梳理，加強應急醫療資源儲備，以滿足災害醫療急救用品需要;財政部門應有計劃安排應急醫療設備的添置、更換資金的支持，不斷提升和提高本地區應急醫療質量與水平。

六是切實提升居民科學素養和媒體素養。一方面，社區處于最基層、最前沿，要充分利用各種新媒體手段，開展健開展健康知識宣傳教育

引導群眾樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣，使公民具有定的醫護基礎。另一方面，網絡空間治理是城市管理者的必修課。城市管理者應當從疫情帶來的輿論機中深刻反思，及時總結教訓，確保信息公開透明。積極推動居民科學素養和媒體素養教育進課堂、進社區、進農村，使公眾面對突發事件心中不亂，能夠正確的辨別頭性媟體發布的信息，提高自我保護、科學保護能力。

參考文獻：

[1]喬欣欣.關于在疫情防控中做好基層社會治理工作的幾點建議，西部網，http：//news.cnwest.com/bwyc/a/2020/02/26/18523327.html

作者簡介：

劉中興（1984--）男，山東昌樂人，中共煙臺市委黨校哲學教研室講師，研究方向：馬克思主義哲學和社會發展理論。