新冠肺炎疫情對基層社會(huì)治理的挑戰(zhàn)及對策

摘 要：突如其來的疫情，數(shù)千人的死亡，洶涌而來的新冠肺炎疫情是一起嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，也是對中國治理體系和治理能力的一次大考。防控疫情期間，冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)站在前線的基層公務(wù)人員，其辛苦、心酸和承受的巨大壓力，自不待言?？稍谶@個(gè)過程中，也有相當(dāng)數(shù)量的基層組織和公務(wù)員的表現(xiàn)和作為，暴露出中國基層治理的一系列問題。分析總結(jié)新冠疫情給基層社會(huì)治理帶來的挑戰(zhàn)，研究其對策，是推進(jìn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;基層治理;挑戰(zhàn);對策

“郡縣治，則天下安”是中國古人的智慧，放在今天這句話同樣適用?；鶎又卫硎钦麄€(gè)國家治理的底層和基石，能否有一個(gè)善政良治的基層，在相當(dāng)程度上決定整個(gè)國家能否善政良治。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的當(dāng)前，如果說醫(yī)院是抗疫的第一戰(zhàn)線，基層社會(huì)可謂是抗疫的第二戰(zhàn)線。疫情大考，重在基層，難在基層。而疫情防控期間，卻暴露出基層社會(huì)治理的不少問題。

一、新冠肺炎疫情對基層社會(huì)治理的問題挑戰(zhàn)

一是基層組織反應(yīng)遲緩，缺乏主動(dòng)性。疫情爆發(fā)、武漢封城后，許多基層組織做得不錯(cuò)，部分小區(qū)出現(xiàn)無一人感染或疑似病例，贏得居民的尊重，但同時(shí)有不少基層組織嚴(yán)重不作為。2020年2月11日《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者報(bào)導(dǎo)，武昌區(qū)轉(zhuǎn)移重癥病人時(shí)，僅靠一名缺乏防護(hù)的公交司機(jī)，并無任何基層工作人員接洽跟車及組織病人入院，令這些重癥的新冠肺炎病人被困在寒夜的街頭，因而遭至中央督導(dǎo)組的問責(zé)。再如，為了最大限度阻斷病毒傳染，武漢小區(qū)干部應(yīng)該想盡辦法嚴(yán)格管理下轄小區(qū)，建立統(tǒng)一配送生活物資的制度?？蓪?shí)際情況是，全市只有部分小區(qū)能夠嚴(yán)格管理小區(qū)，積極組織物業(yè)配送物資，許多小區(qū)不管不問，任由小區(qū)居民隨意去人員擁擠的超市買菜，增加感染的風(fēng)險(xiǎn)。

二是基層公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊。疫情防控期間，基層公務(wù)人員普遍非常辛苦忙碌，有不少基層公務(wù)人員做出了表率，很多人從農(nóng)歷新年前疫情爆發(fā)直到疫情解除之前都不能休息，一直在高強(qiáng)度地輪軸轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，也有許多基層機(jī)構(gòu)和一線公務(wù)人員在防疫過程中，表現(xiàn)出種種粗暴、亂作為、不作為和缺乏人性化管理能力的亂象，反映出基層公務(wù)員的素質(zhì)能力不一。

三是治理手段簡單粗暴。在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，農(nóng)村干部的粗暴作風(fēng)反映基層治理更加落后的一面。在防疫第一的高壓下，不少鄉(xiāng)村不僅封村，還打出雷人的標(biāo)語口號，如“帶病回鄉(xiāng)，不孝兒郎，傳染爹娘，喪盡天良”，“今年上門、明年上墳”等。有的地方做得更絕，或者用大貨車、挖掘機(jī)等大型車輛堵路，或者砌墻、搬來大石頭作為路障，甚至故意把道路挖斷，直接讓交通癱瘓。當(dāng)然，這些措施有的確實(shí)阻斷了人員流動(dòng)，有利于防控疫情的一面，但其做法的后坐力太大，過于簡單粗暴。

四是對老舊小區(qū)的日常管理不夠重視。在城市中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)，在特殊時(shí)期實(shí)施出入許可、體溫監(jiān)測、疫情信息傳遞等“特殊門禁”，可以獲得較為快速的落地。而對于物業(yè)管理缺位的老舊小區(qū)，其長期處于失管、脫管或“準(zhǔn)物業(yè)”的被動(dòng)狀態(tài)，在疫情來臨時(shí)便成為暴露在隱形危機(jī)中的脆弱地區(qū)。這類小區(qū)無論在空間管制還是社群關(guān)系上都更加“開放”，承受的“暴露”挑戰(zhàn)和“管控”壓力更大。

五是醫(yī)療物資儲備不足。由于疫情期間的社會(huì)生產(chǎn)局部停擺，越來越明顯的矛盾集中在醫(yī)療物資的及時(shí)供給上。“非典”之后，為應(yīng)對SARS的暴發(fā)與流行，我國依法建立了醫(yī)療物資儲備制度，但仍存在很多未落實(shí)的情況，導(dǎo)致本次疫情發(fā)生后，全國各地都迅速出現(xiàn)醫(yī)療物資短缺危機(jī)，許多一線醫(yī)護(hù)人員連基本防護(hù)用品都短缺。即使湖北之外的廣東、四川、河南等地，多家醫(yī)院也因防護(hù)物資緊缺，公開發(fā)布接受社會(huì)捐贈(zèng)公告。

六是健康保護(hù)宣傳缺位。在健康保護(hù)意識方面，不少中國人的意識還不足，缺乏良好的健康習(xí)慣。本次疫情發(fā)生后，各級地區(qū)雖然啟動(dòng)了抗疫宣傳工作，但是效果并不顯著。某些群眾防范意識不足，不配合進(jìn)行自我防護(hù)，發(fā)生疑似病狀未進(jìn)行有效的隔離和治療，導(dǎo)致病情加重。還有大多數(shù)群眾由于缺乏醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)常識，盲目恐慌，輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，一夜之間對雙黃連口服液搶購一空。

二、新冠肺炎疫情對基層社會(huì)治理的對策建議

新型冠狀病毒肺炎疫情是對國家治理體系與治理能力的一次重大考驗(yàn)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)取得了階段性的成果，全國確診和疑似病例在逐步減少，但防控形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，遠(yuǎn)沒有達(dá)到完全控制的階段?；鶎佑质且咔榉揽氐闹攸c(diǎn)，只有完善基層社會(huì)治理，才能守住疫情的關(guān)鍵防線，打贏這場人民戰(zhàn)爭。

一是繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。疫情防控以來，各級黨員干部奮不顧身、身先士卒，始終奮戰(zhàn)在疫情防控斗爭第一線，為打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員黨員干部發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)決定，確保各項(xiàng)疫情防控措施落實(shí)到位。

二是努力提升基層公務(wù)人員的素質(zhì)。不少基層公務(wù)人員教育程度和思考問題的能力確實(shí)偏低，習(xí)慣于“唯上不唯下”，作風(fēng)難免簡單粗暴。盡管政府一直在嘗試通過激勵(lì)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀大學(xué)生去基層工作，但整體而言，基層官吏的素質(zhì)明顯偏低，他們處理問題比較簡單直接，遇到類似防疫這樣的大事，有些人難免行為失當(dāng)。再者，現(xiàn)行行政體系容易造成基層空虛和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，所謂“上面千條線，下面一根針”，基層官吏經(jīng)常疲于奔命。

三是實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的有機(jī)結(jié)合。受傳統(tǒng)的政府管理思維影響，我國在基層社會(huì)治理中依然注重“大政府、小社會(huì)”的模式，政府主導(dǎo)過多而社區(qū)自治能力不足，基層政府和社會(huì)融合不夠，社區(qū)的力量沒有被充分激活。未來我們應(yīng)在增強(qiáng)社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)服務(wù)為核心著眼于滿足自身服務(wù)需求的軟性控制。同時(shí)，要以社區(qū)服務(wù)為核心實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的精細(xì)化。“一是治理對象的精細(xì)劃分，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)和居民特點(diǎn)，例如可根據(jù)安置小區(qū)、普通商業(yè)住宅區(qū)和高品質(zhì)商業(yè)住宅區(qū)的不同居民需求，提供不同的公共服務(wù);二是服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)劃分，立足于居民需求，可提供免費(fèi)的、有償?shù)?，公益性的多種服務(wù)內(nèi)容;三是治理手段的多樣化，改變行政命令式的工作方式，探索協(xié)商式的、合作式、懇談式的服務(wù)方式?！盵1]

四是對老舊小區(qū)給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)。老舊小區(qū)改造是提升城市形象、改善群眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，疫情結(jié)束后，應(yīng)對環(huán)境衛(wèi)生狀況差、物業(yè)公司不愿入駐、單位自建獨(dú)樓等老舊小區(qū)，通過拆除破舊建筑、打通圍欄隔墻、暢通消防通道、增加綠地面積、硬化場地道路等有效整合改造，吸引物業(yè)公司進(jìn)駐，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)管理，從根本上解決老舊小區(qū)失管、脫管的問題。

五是補(bǔ)足醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域短板。應(yīng)急醫(yī)療物資儲備在急救中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，衛(wèi)生部門要積極創(chuàng)造條件，盡早規(guī)劃建立應(yīng)急醫(yī)療物資儲備倉庫，對應(yīng)急醫(yī)療資源進(jìn)行梳理，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療資源儲備，以滿足災(zāi)害醫(yī)療急救用品需要;財(cái)政部門應(yīng)有計(jì)劃安排應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備的添置、更換資金的支持，不斷提升和提高本地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療質(zhì)量與水平。

六是切實(shí)提升居民科學(xué)素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)。一方面，社區(qū)處于最基層、最前沿，要充分利用各種新媒體手段，開展健開展健康知識宣傳教育

引導(dǎo)群眾樹立良好的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，使公民具有定的醫(yī)護(hù)基礎(chǔ)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間治理是城市管理者的必修課。城市管理者應(yīng)當(dāng)從疫情帶來的輿論機(jī)中深刻反思，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，確保信息公開透明。積極推動(dòng)居民科學(xué)素養(yǎng)和媒體素養(yǎng)教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，使公眾面對突發(fā)事件心中不亂，能夠正確的辨別頭性媟體發(fā)布的信息，提高自我保護(hù)、科學(xué)保護(hù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬欣欣.關(guān)于在疫情防控中做好基層社會(huì)治理工作的幾點(diǎn)建議，西部網(wǎng)，http：//news.cnwest.com/bwyc/a/2020/02/26/18523327.html

作者簡介：

劉中興（1984--）男，山東昌樂人，中共煙臺市委黨校哲學(xué)教研室講師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)和社會(huì)發(fā)展理論。