創新產業引導基金機制推動實體經濟高質量發展研究

【摘要】現階段，我國經濟結構正處于轉型升級的重要階段，而經濟發展正處于下行階段。在此背景之下，要想推動我國經濟的發展必須重視實體經濟在經濟發展當中的重要作用，而產業引導基金機制對于區域經濟的高質量發展與實體經濟的快速發展均有重要的推動作用。也正是因為如此，近年來我國政府重視參與產業引導基金。但不可否認的是目前我國的產業引導基金機制仍然存在著一些問題。因此在本文當中筆者講究目前產業引導基金存在的這些問題提出相應的解決措施，希望能夠助力我國實體經濟的發展。

【關鍵詞】創新產業? 基金機制? 實體經濟

一、政府引導基金面臨的主要問題與挑戰

（一）產業引導基金結存嚴重

產業引導基金結存嚴重主要表現在以下幾個方面：首先，在引導基金運營體系時未做好整體規劃，存在著盲目跟風的現象，基金種類多但不集中，甚至部分基金還存在著重復設立的現象。其次，部分基金引導者缺乏基本的專業能力，由于害怕國有資本流失而不敢花錢。再有，引導基金規模設計不符合國有標準。在確立基金規模時應充分參考項目儲備與地方實際發展情況，而不能過于重視政府的資金實力與政府成員的意愿。此外，部分政府在設立母基金時最后，符合政府引導基金當中缺乏有價值的大型項目。從一方面來說，這是由于地方經濟原因造成的，地方不重視產業發展，因而導致政府無法引進大規模的項目。從另一方面來說，產業投資基金要求本地項目當中有重組的現金流。而地方政府在引導基金的過程當中并未對地區產業規劃等實際情況進行系統的論證，因而導致有價值的項目較少。加之政府在引導基金時未建立招商 創新機制與項目引進機制，這也就直接導致了優質項目不愿接受當地的招商引資。

（二）運行機制復雜，效率低且不協調

部分政府的內部管理部門存在重疊現象，因而引導基金管理機構在職能方面存在著重復與較差的現象。此外在設立子資金時，注冊備案的時間長、效率不高，加之在注冊過程當中有很多工作需要與其他部門協調，因而導致決策效率不高。部分政府在引導基金時并未遵頊基金自身的運行規律與基金的本質，甚至部分政府存在著固步自封的現象，對于基金的日常運營干預過多，反而不利于基金的市場化運營，進而導致政府在引進社會資本時缺乏昌吉有效的機制。此外，由于政府政策的緣故，其對部分產業的引進存在著限制過多的現象，如此一來社會資本便無法在市場房中占據主動地位，從而直接對子資金長期商業目標的設置造成影響。最后在基金市場當中缺乏多樣化的母子渠道，導致國有資本占比要遠遠高出民營資本，不僅不利于基金的成長還可能會直接增加政府的資金風險。加之目前我國多地政府在引導基金時都存在著管理模式陳舊且缺乏創新意識的現象，且在引導基金過程當中并未建立考核激勵機制，加之收益目標不明確、退出交易結構不清晰等問題，導致基金在運行效率不高。

二、創新產業引導基金機制的策略

（一）加強政府引導基金的統籌規劃和管理協同

地方政府和結合當地的經濟發展情況與產業布局，對現有的運行模式進行創新，并在此基礎之上合理設計基金規模。不能不自量力過分注重追求基金規模，更不能過分注重某一領域的基金設置或在某一行業內重復設立基金。應進一步強化基金的頂層設置，充分考慮到當地的經濟基礎情況，合理確立基金的發展方向與長期戰略。此外，政府應與其他部門之間建立和諧的工作關系，共同致力于政府引導基金機制的發展，從而帶動當地社會資本的發展與經濟增長。

（二）優化引導基金的頂層設計

在實施政府引導基金時和參考其他地區的現金經驗，采取專項基金或者母子基金的結構模式，此外還可以設置專營機構或者法人機構，進而充分發揮母基金在政府引導基金當中的杠桿效應。政府還可以根據項目情況和當地經濟情況對投資的準入門檻進行適當調整，從而優化引導基金的頂層設計，確保政府資本與民間資本的平衡發展。

（四）整合優勢資源，引導社會資本聚集

在實體經濟當中，制造業屬于支柱性產業，其對經濟的高質量發展具有重要的助推作用。因此政府在引導基金時，可重點關注先進制造業與新興產業。產業布局共分為三個模塊，第一是價值型，第二是孵化型，第三是生存型。政府應充分考慮到當地產業發展的實際情況，整合優勢資源，重點關注價值型項目于孵化型項目，有效提升地方產業基礎，進而實現社會資本的聚集。

三、結束語

國民經濟發展是地方實體經濟高質量發展的基礎。而目前我國正處于經濟發展的下行時期，在此背景之下政府庚寅重視發展實體經濟。以實體經濟為依托，推動當地產業結構轉型設估計，進而促進地區經濟發展。

而現階段我國實行的是積極的財政政策， 各地都在積極推動政府引導基金政策。不可否認的是目前我國政府引導基金制度在實施過程當中仍然存在一些問題，各地政府也需正視這些問題，通過加強統籌規劃和管理協同以及整合優勢資源、引導社會資本聚集等方式，支持民間資本的發展，進而推動當地經濟良性發展。

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作者簡介：葉進（1978-），男，漢族，江蘇蘇州人，蘇州科技大學，化學學士，助理研究員，從事科技管理、科技創新研究。