縣級領導干部森林資源資產離任審計探討

秦龍俊

摘要：文章介紹了領導干部森林資源資產離任審計的現狀，并根據我國相關法律法規總結得到縣級領導干部在森林資源方面的職責分工和權力，最后在此基礎上，研究提出了離任審計的重點內容。

關鍵詞：縣級領導干部;森林資源審計;離任審計

一、引言

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出開展領導干部自然資源資產離任審計。森林資源作為自然資源的重要組成部分，與其他自然資源共同組成了領導干部自然資源資產離任審計的內容。

縣級領導部門是森林資源管理的最核心崗位，承擔著森林資源所有權和使用權的審批權、爭議處置權，專項經費監督審查權以及森林保護、森林利用管理、森林資源清查、建立資源檔案制度等管理職責。為了更好地審查縣級領導干部在任職期間森林資源資產和生態環境的保護責任，進一步完善領導干部政績考核機制，有必要對相關理論問題加以研究。

二、文獻綜述

近年來，領導干部自然資源資產離任審計在國內已經成為了一個研究熱點，如顧奮玲等（2017）以縣級領導干部為審計對象，分析了其土地資源資產離任審計的重點內容，探索責任界定及評價標準，并通過案例進行審計實踐。申穩穩等（2017）選取自然資源中的礦產資源為研究對象，提出了礦產資源資產離任審計評價的指標體系。錢水祥等（2016）提出縣級黨政主要領導經濟責任審計要重點關注自然資源資產產權制度和用途管理制度、自然資源資產的開發利用與保護、資源有償使用制度以及自然資源資產負債表的編制情況。

從上述研究現狀可以看出，目前國內已經對自然資源資產離任審計展開了許多研究，并且形成了一些基本理論和框架，但研究并不夠深入。而且目前對領導干部森林資源資產離任審計的研究文獻并不多，特別是涉及到縣級一級的領導干部森林資源資產離任審計更是少之又少。因此本文在借鑒前人的經驗成果的基礎上，根據我國相關法律法規總結得到縣級領導干部擁有的森林資源權力和職責分工，并據此研究提出了離任審計的重點內容。

三、縣級領導干部的職責分工、權力和責任的界定

根據縣級領導干部的職責分工和權力運行情況，可以準確把握審計評價的重點，所以最重要的就是明確縣級領導干部的職責分工和權力運行情況。不同等級不同部門的領導干部，所擁有的權力及其職責分工大小和范圍不同，自然承擔的責任也不同。要對縣級領導干部任期內自然資源變化情況進行審計考核以界定相關領導干部的責任，首先應該對縣級領導干部的權力和職責分工進行分析。根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》規定，縣級人民政府和同級林業主管部門擁有的權力和職責分工不同，主要體現在以下幾個方面：

（一）縣級人民政府的權力和職責分工

1.森林資源所有權或者使用權的審批權

縣級人民政府擁有的是與森林資源相關的所有權或者使用權的審批權限，又因為森林資源歸屬方包括國有和個人所有，所以縣級人民政府應當對森林資源詳細記錄，并向擁有該森林資源的國有單位或個人頒發證書，確認歸屬權和使用權限。此外，當涉及到國有的重點森林資源，應當由國務院林業主管部門執行審批權，并告知縣級人民政府。

2.森林資源的爭議處置權

縣級人民政府擁有的是與森林資源相關的爭議處置權，當有關森林資源的所有權或使用權的爭議發生在集體或企業之間，縣級人民政府或更高層級人民政府可以按照規定行使爭議處置權;當該爭議發生在個人之間或個人與集體或企業之間，可以由縣級或鄉級人民政府行使爭議處置權。

3.負有森林專項經費監督、編制森林采伐限額職責

對于國家下撥的森林專項經費，縣級人民政府必須對該經費使用情況的監督審查，評價森林專項經費使用的合理性和有效性;此外，縣級人民政府必須對本地區集體和個人所有的森林資源確定年采伐量的最高值，并上報到上級林業主管部門。

（二）縣級林業主管部門的權力和職責分工

1.森林資源監管權

縣級林業主管部門擁有管理當地森林資源的權力，對森林資源的采伐、種植等行使監管權，包括對森林資源使用權進行審核以及發放采伐許可證，確保本地區的森林資源得到合理使用且采伐量未超過規定的最高標準。

2.負有森林資源清查、森林保護等職責

縣級林業主管部門必須對本地區森林資源定期清查，并記錄在案，掌握森林資源的增減變化情況;負責指導農村集體經濟組織和林場等單位制定森林經營計劃，建立護林組織和護林設施，加強森林保護。

四、縣級領導干部森林資源資產離任審計重點內容

通過對相關法律條文進行分析，縣級人民政府擁有森林資源所有權或者使用權的審批權、爭議處置權，承擔著森林專項經費監督、編制森林采伐限額等職責。縣級林業主管部門擁有森林資源監督管理權、林業工作主管權力、林地使用、林木采伐的審核等權力，并負有清查森林資源、保護森林等職責。因此，依據縣級領導干部擁有的權力和職責分工確定了審計的重點內容如下：

（一）森林資源資產政策的執行情況

主要審計本地區森林資源制度的建立和執行情況，審計對森林資源所有權和使用權審批情況以及爭議處置情況，當森林資源所有權或者使用權的審批出現問題時應當向縣級人民政府詢問原因并追責，當森林資源的采伐出現問題應當向縣級林業主管部門詢問原因并追責，所以只有界定清楚各自權限和責任，離任審計才可以開展下去進而產生很好的效果。

（二）森林資源資產的監管情況及其效益

審計本地區森林資源資產數量異常變化情況，當本地區森林資源資產數量減少時，分析減少的原因，特別是重點關注存在超過采伐量的最高值的情況，確定領導干部是否未有效履行其對森林資源資產的監督與管理的責任。此外，在對森林資源資產離任審計時，可以從其創造的效益出發，分析領導干部的工作情況。具體可以分為經濟效益與生態效益，經濟效益包括減少貧困，森林增值，優化產業結構等，生態效益包括大氣污染減少，溫室氣體減少等。

（三）森林資源專項資金使用情況

審查上級下發的森林資源專項資金是否全部納入森林資源預算當中，不存在未足額納入情況;森林資源專項資金是否按照計劃及時劃撥到下級單位，確保下級單位有足夠資金保障;審查資金是否專款專用，不存在擅自挪用或貪污森林資源專項資金等行為;審查森林資源專項資金收付的合理性，確保不存在虛假舞弊現象。

五、結語

由于關于縣級領導干部的森林自然資源資產離任審計的實踐尚處于起步階段，不僅缺乏經驗，還缺乏統一的、合理的、有效的審計內容和評價體系，因此本文在總結前人經驗的情況下，結合縣級領導干部森林資源擁有的權力和職責分工提出了其關于森林自然資源資產離任審計的重點內容，最后可以根據審計結果來對縣級領導干部進行追責。

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