我國霧霾污染的負(fù)外部性問題及政府治理路徑研究

【摘 要】 本文將從成都市的霧霾天氣的現(xiàn)狀出發(fā)，經(jīng)過初步研究，霧霾會損害人民健康，同時嚴(yán)重時會擾亂交通治安，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，于是從生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面來分析霧霾天氣產(chǎn)生的原因。霧霾天氣已經(jīng)困擾成都多年，政府也為治理霧霾出臺了各種政策，本文將繼續(xù)分析成都政府的治理途徑進(jìn)而提出針對全國提出對于霧霾治理的可復(fù)制路徑。

【關(guān)鍵詞】 霧霾 負(fù)外部性 治理 路徑

一、引言

近年來，霧霾嚴(yán)重地影響到了人們的工作和生活，對于人們的健康也構(gòu)成威脅。大量的科學(xué)技術(shù)研究和實(shí)踐表明，霾的形成是"霧"和"霾"的完美結(jié)合。天然霧主要是由一些懸浮在空氣中和地面附近懸浮在空氣中的小顆粒和水滴混合形成的天然氣溶膠系統(tǒng)，而有機(jī)霧霾則主要是由懸浮在空氣混合物中的有機(jī)灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏扔袡C(jī)物質(zhì)混合組成的氣溶膠系統(tǒng)。

外部性，又稱溢出效應(yīng)、外部影響和外部經(jīng)濟(jì)，是指一個人或一組人的行為和決策損害或有利于另一個人或一組人的情況。外部性可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指個體經(jīng)濟(jì)行為為造福他人或社會而進(jìn)行的活動，而受益人不需要付出代價。負(fù)外部性是指個體經(jīng)濟(jì)行為對他人或社會造成損害的活動，但造成負(fù)外部性的人不承擔(dān)成本。

二、成都市霧霾天氣現(xiàn)狀

2013年，霧霾幾乎席卷了中國大部分地區(qū)，平均霾日數(shù)達(dá)到52年來的最高值，許多地方的PM2.5增加到700甚至1000天。2014年，成都市空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)率僅為42%不僅在四川成都，在整個全國范圍內(nèi)，我國的平均霾日數(shù)也已經(jīng)達(dá)到了29.9天的重污染歷史空氣質(zhì)量峰值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了全國歷史同期的平均霾日數(shù)。霧日數(shù)明顯有所減少，霾日數(shù)逐漸明顯增加。到2017年，這一污染現(xiàn)象仍未完全得到實(shí)質(zhì)性的改善。2017年以來，四川成都持續(xù)受嚴(yán)重霧霾影響，空氣質(zhì)量進(jìn)一步呈現(xiàn)嚴(yán)重污染的趨勢。

三、成都市霧霾天氣原因

（一）生產(chǎn)的外部性。成都的第一產(chǎn)業(yè)是成都鋼鐵業(yè)。在成都鋼鐵生產(chǎn)的過程中，空氣污染主要是來自鋼鐵燃料的燃燒和大氣系統(tǒng)的顆粒物廢氣。這些系統(tǒng)的廢氣主要含有大量的二氧化硫、硫化氫、煙塵、粉塵等。此外，鋼鐵顆粒物廢氣的排放影響到成都大氣系統(tǒng)中的鋼鐵顆粒物80%以上，通常是pm2.5。第二產(chǎn)業(yè)類似于工程機(jī)械和電動汽車產(chǎn)業(yè)，其在鋼鐵生產(chǎn)的過程中也有可能會同時產(chǎn)生大量的顆粒物廢氣排放。所以這些工業(yè)產(chǎn)品大量生產(chǎn)的過程中可能產(chǎn)生的工業(yè)廢氣也是有可能造成城市霧霾等惡劣天氣的重要形成原因。

（二）消費(fèi)的外部性。1.汽車尾氣。隨著汽車公司搬到成都郊區(qū)，居住在這個城市的年輕人們覺得距離生活和工作越來越遠(yuǎn)，所以成都的人們更越來越喜歡自己開車上班，這當(dāng)然也促進(jìn)了成都汽車數(shù)量的進(jìn)一步增加。眾所周知，汽車尾氣中可能含有大量的懸浮固體，包括小顆粒一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸铩U和硫的氧化物等。機(jī)動車數(shù)量方面，成都以452萬輛的數(shù)量位居第二，僅次于首都北京的564萬輛，比首都重慶的371萬輛還要多81萬輛。2.煙花爆竹。成都市中心絕對基本上禁止煙花爆竹燃放任何城市秸稈煙花和農(nóng)村秸稈的煙花，但是在雙流、華陽等成都郊區(qū)仍然市民能清晰看到。這些城市煙花爆竹秸稈燃放后所產(chǎn)生的二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮等大量的廢氣對成都大氣污染十分嚴(yán)重。此外，pm2.5也是主要的成分。3.能源利用。冬季增加能源利用，北方地區(qū)供熱，供熱需要大量煤炭。然而，在成都這樣的南方城市，面對冬季寒冷的天氣，更多的市民會選擇開啟空調(diào)和地暖，用電量也會增加。這些能源消耗帶來的相關(guān)污染物的排放也將導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降。

四、成都市政府對于霧霾的治理措施

（一）機(jī)動車限號。重污染的情況下，藍(lán)色預(yù)警的時限保持不變;黃色預(yù)警的情況下，尾號限制未執(zhí)行的車輛現(xiàn)行無法執(zhí)行的時限可以延長。與原來的非本地車輛起步通行限制不同，尾號沒有起步限制的車輛將根據(jù)車牌最后一位的阿拉伯?dāng)?shù)字分別限制本地和外地的車輛通行。對運(yùn)輸沙、煤、水泥的車輛，24小時內(nèi)必須禁止其進(jìn)城、出城，源頭必須控制整車揚(yáng)塵。

（二）重污染。天氣預(yù)警黃色、橙色、紅色預(yù)警信號啟動后，整頓了全市相關(guān)企業(yè)和高污染燃煤生產(chǎn)工廠，強(qiáng)化燃煤生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，列入年度限制燃煤生產(chǎn)和減排年度調(diào)峰燃煤生產(chǎn)和減排名單的重點(diǎn)工業(yè)燃煤生產(chǎn)企業(yè)，將依法嚴(yán)格執(zhí)行本市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)年度限制生產(chǎn)和減排的措施以及本市年度調(diào)峰燃煤生產(chǎn)和減排計劃，列入本市年度重點(diǎn)淘汰落后企業(yè)過剩產(chǎn)能計劃的工業(yè)企業(yè)涉氣生產(chǎn)設(shè)備（包括燃煤生產(chǎn)線）全部停產(chǎn)。

五、對于負(fù)外部性治理的建議

（一）政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用。負(fù)外部性是市場失靈的主要表現(xiàn)形式之一。因此，有必要建立一個強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，主要干預(yù)和處理環(huán)境污染問題。

（二）動員公眾參與治理。雖然城市污染帶來的負(fù)外部性效應(yīng)是社會和城市的雙贏，但最終的受害者仍然是社會中的每一個公民。因此，公民必須加強(qiáng)自身的環(huán)境意識。他們從一開始就應(yīng)該關(guān)注生活垃圾、汽車尾氣等與人密切相關(guān)的可能導(dǎo)致負(fù)外部性效應(yīng)的因素。

六、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的過程中，成都也應(yīng)重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，因?yàn)樗斐傻某鞘协h(huán)境的負(fù)面外部效應(yīng)需要很長的治理周期。因此，在研究國家霧霾帶來的負(fù)外部性時，首先要關(guān)注如何避免那些導(dǎo)致負(fù)外部性的現(xiàn)象的發(fā)生，并從源頭上加以解決，為城市發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮。成都的霧霾治理方法包括機(jī)動車限號、城市規(guī)劃、道路交通整治、重污染工廠整治和消除、相關(guān)法律法規(guī)的出臺等。

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作者簡介：李佳奇（1995——）男，漢族，天津人，單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士學(xué)歷，金融專業(yè)，研究方向：金融分析