平陰國家農產品質量安全縣創建實踐及探索

劉紅

平陰縣地處濟南、泰安、聊城三市交匯處，是省會濟南的西大門，以中國玫瑰之鄉和圣藥阿膠原產地著稱。該縣自2017年承擔實施了國家農產品質量安全縣創建工作，強化屬地管理，落實主體責任，“產”“管”并舉，圓滿完成創建工作任務。2018年11月通過了省農業農村廳考核組的核查驗收，2019年11月被農業農村部命名為第二批國家農產品質量安全縣。主要做法如下：

一、全面落實屬地管理責任

一是強化組織領導。成立縣長任組長的創建工作領導小組，將農安縣創建納入全縣科學發展綜合年度績效目標考核，制定印發了工作方案和考核細則，壓實責任，推動任務目標落到實處。二是加大財政扶持。積極爭取上級財政扶持，加大縣級投入，爭取專項經費862.92萬元，其中縣級預算經費790.43萬元，促進了創建工作開展。三是營造濃厚氛圍。充分利用廣播電視、報紙網絡、墻體標語專欄、網絡新媒體、宣傳周活動等方式開展農安縣創建宣傳，公開有獎舉報電話，發放明白紙、宣傳冊、掛圖等23.9萬份，懸掛電子屏、張貼標語150余條，有效提升了知曉率和市民參與度。

二、落實生產主體責任

一是強化監督管理。與全縣377家生產經營主體簽訂農產品質量安全責任書、承諾書，納入監管名錄。對失信主體采取懲戒措施，實行“黑名單”管理，先后處罰生產經營主體40批次，處罰金42.3萬元，起到有效震懾作用。二是加大從業人員培訓。采取專家講座、觀摩學習、以案說法等方式，先后舉辦監管員及生產主體負責人等培訓班10余場次，累計培訓從業人員10200人次，實現了種植、養殖、流通環節主體責任告知率、培訓率100%。三是強化生產過程控制。嚴格執行國家禁限用農獸藥及安全間隔期規定，落實農產品生產記錄和屠宰企業流向登記等制度，加大日常檢測、監督抽查力度，實現了過程管理規范化。四是加大產地自檢。先后在2家農產品收儲企業、8家批發市場及超市建立自檢室，抽檢樣品39489個;為41家生產主體和8個村級服務站點配備農殘檢測設備，年完成自檢樣品2.1萬個以上;落實生豬定點屠宰進廠（場）檢查、生豬屠宰和肉品檢驗等制度，先后委托抽檢畜產品248批次，完成畜產品速測5087批次。五是實行病死畜禽無害化處理。投資118萬元，配套完善東阿、孔村2個收集暫存點，簽訂無害化處理協議500余份，構建起病死畜禽無害化處理長效機制。

三、強化農業投入品監管

一是實行市場準入監管。明確監管名錄，154家經營門店通過檢查核驗，告知準入農藥產品700多個，查處農藥未告知準入2件。二是強化農（獸）藥規范經營。創建規范化經營示范店24家，開展獸藥GSP續展換證和飼料企業年度備案，檢查飼料、生產經營企業100家次，注銷并收回獸藥經營店《經營許可證》22家。三是建立農藥產品質量常態化監測制度。探索農藥包裝廢棄物統一收集處理，連鎖直營等營銷模式的農業投入品銷售門店達到75.9%，抽檢農藥樣品52批次，立案查處不合格農藥6批次。

四、扎實開展農產品質量安全監測

制定下發年度監測計劃，實行網格化監管，將監管責任落實到人，明確監管范圍和責任區域，監測覆蓋全縣111家種植、養殖、加工主體和8家超市及市場，加強自檢、委托檢測和日常巡查，檢測結果實時上傳縣平臺，先后完成定性抽檢123327個，定量檢測2392個。每2個月通報一次，每年開展例行及專項抽檢5次以上，發布相關通報21期。

五、加大農產品質量安全執法

一是加強執法檢查。圍繞農業投入品生產經營和農產品生產等重點環節，開展執法檢查和專項整治行動，全年出動執法人員1257人次，檢查農獸藥生產經營店1929家次，收繳假冒偽劣農資140余公斤，查處違法案件20起，移交案件線索18條。二是建立食品安全“三安聯動”監管機制。完善部門執法協作、信息共享、案件移送等工作機制，規范農業行政處罰案件移送程序，先后受理食品安全舉報投訴602件，咨詢17件，查處食品案件174件，罰沒款237萬元，委托第三方累計完成農產品監督抽檢1140批次，查處不合格樣品45批次，實現了行政執法與刑事司法信息共享。三是搞好應急處置。制定農產品質量安全事故應急預案，舉辦應急演練，提升了突發事件快速反應和處置能力。

六、推進農業標準化生產

一是做好環境監測。設立產地環境污染調查定位監測點，先后對51家生產經營主體、29.5萬畝產地灌溉水、土壤進行了產地環境檢測，被認定為無公害農產品產地和綠色食品生產基地。二是推進標準入戶。制修訂市級以上農業地方規范20項，開展標準入戶培訓100余場次，培訓農戶8.1萬戶次，印發技術規范手冊2000余冊、明白紙20萬份，推進技術規程、標志牌、管理制度、生產記錄四統一，實施從生產到銷售全程跟蹤管理。三是加大新技術推廣。推廣統防統治、水肥一體化、健康養殖等新技術，培育專業化統防統治組織14家，建設農作物病蟲害綠色防控示范點2個，新增水肥一體化1.8萬畝，建成畜禽養殖標準化示范場22處。四是搞好質量安全認證。引導支持新型農業經營主體加強“三品一標”認證和品牌推介，全縣無公害、綠色食品認證主體69家，認證產品183個，認證面積41.5萬畝，地理標志登記產品3個，9家企業先后獲GMP證書、ISO9001國際質量體系認證和HACCP認證，省知名農產品企業產品品牌2個，市級以上名牌產品15件。

七、健全農產品質量安全監管體系

一是強化監管能力建設。建立健全了縣、鎮、村、基地四級農產品質量安全監管體系，8個鎮（街道）設立農安辦，每個鎮街配備10～15名基層農（林、畜）產品質量安全協管員，每個行政村明確1名村級監管員，每個規模生產經營主體明確1名內檢員，實現了基層農產品質量安全“有人抓”。二是提高檢測能力。整合資源，成立縣綜合檢驗檢測中心，先后獲得相關檢測檢驗資質認定，取得89種食品、1591個參數的法定檢驗資質，具有化肥、農藥等農業投入品5種產品全項和21種產品的126個參數非食品的檢驗檢測能力。三是加大監測能力建設。投入42.79萬元資金，配套完善鎮街農安辦和檢測室，7個基層畜牧獸醫站配齊了冰箱、瘦肉精快速檢測試劑盒等設備和耗材，舉辦業務培訓班13期，培訓3480人次，提高了監管能力。

八、完善體制機制

健全完善產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理、舉報獎勵、誠信管理等制度體系，建成縣級農產品質量安全追溯平臺，推行農產品質量安全追溯二維碼、產地準出和韭菜雙證制，將全縣143家農產品生產經營主體納入監管名錄，41家檢測追溯基點的126個產品實現了生產與加工、流通領域追溯體系的對接，印發食用農產品合格證5萬個，使縣域內80%以上的農業生產經營主體及產品實現質量安全可追溯。