論公民參與公共管理的有序化

鄭艷杰

公民參加公共管理是自身應盡的義務，同時也是應該享有的基本權益，在促進和諧社會建設過程中發揮重要作用，同時有序的公共管理會讓每一位公民的生活更方便更美好，所以每一位公民都有必要參與到公共管理有序化的建設當中來。本文旨在探究如何進行有效的公共管理，激發公民參與的內在熱情，將公共管理的理論和原則作為基礎，作進一步的探討。

在整個公共管理體系中，“只有存在公民參與的環節才是有意義活動”。公民作為現今公共事業中最為重要的群體，在整個治理過程當中起著非常重要的作用。發揮公民主體價值，加強公共管理，對推進和諧社會進程有著重要現實意義。但就目前的形式分析，我國的公民參與公共管理事業還有待進一步增強。

一、公共管理概述

在政府的日常管理中有一條最重要的職責就是公共管理。公共管理存在的時間可以追溯至我們國家成立之初。自從公共管理誕生至今，無論是從國內的角度還是從國外的視角其本身的發展從未停止過。在不斷的發展中，更多關于理論和實踐之間的轉化問題也更加的凸顯出來。公共管理質量的優良最直接的體現結果就是公民滿意度的高低。全球范圍內都在不斷的思考和探索如何進行有效的公共管理。這一課題是非常重要的。

二、公民參與公共管理的有序化的原則

（一）制度程序優先原則

制度是以民主進行有序的發展而來的。現今要真正實現民主化的發展，就必要采取有效的政治手段。在實行上更加需要體現制度化。在保證公民實現公共管理的同時，采取一定的制度體系進行合理的約束和規范。另一方面，公民參與公共管理事業在履行義務的同時也會享有一定的權益。

（二）科學化原則

在整個管理的過程中，必然會涉及到部分的政策以及決策體制等各個因素。為了保證公民的制度化行為實現最大化的發展，同時使得公民和政府之間在決策過程當中實現制度的綜合運用，建立科學合理的公共管理機制是非常重要的。

（三）公平性原則

公平是社會上每一個公民都在追求的目標。對公平本身而言，是一種利益滿足感的公共物品的體現。公平性的原則可以大大的推進社會各個利益關系的和諧發展，是創造秩序更加穩定的社會的必要條件。

（四）效率原則

公共政策的效率是評定公共管理的影響因素之一。優良的效率原則可以實現社會問題的高效解決、處理。一旦處理的效率減慢就證明其本身的管理體系亟待改進。換句話說就是公共管理成效的體現。

三、公共管理的無序化造成的危害

（一）秩序關系導致管理主體錯位

傳統思維上的管理方式大多是將理論作為主體。隨著科技的發展，部門的應用秩序和規則已經不再適用現今的管理模式。管理的兩者：政府和公民之間的關系是作為兩者之間的友好合作，主要是一種合作式的經營模式。一旦在日常管理中缺乏應有的程序和規則就會影響著兩者，產生主體顛倒、缺失的現象。

（二）法律缺陷導致的管理問題

單純的依靠憲法進行規范是遠遠不夠的。關于公民參與公共管理活動過程中應該采取有效的途徑和手段。法制建設的不健全和不充足直接會導致在公民參與公共管理事業時發生沖突無法進行有效的調節的情況出現。進而激化矛盾、加深問題的程度。為下一次實行公共管理活動帶來阻力。在公共管理的過程中，公民個人的力量相對弱小，對于公共管理事業這個大的個體來講各個利益團體的組成都是十分重要的。從一定程度上制約了自身成員的相關權益，避免了由于力量相差懸殊問題造成國家侵犯公民合法權益的現象。

（三）公民缺少認知導致管理秩序混亂

公民在參與公共管理能力的過程中自身的認知能力較為局限，存在著對于公共管理相關認知方面有所欠缺。導致這種結果最為直接的因素就是公民自身的受教育的程度存在著差異性，并且在社會上占據的地位以及身份、個人的切身經歷有所不同。因此造成了這類人對于社會上的公共事業存在著極大的無趣感和置身事外的情景體驗。相應的公民對于公共事物的判斷力也有著明顯的偏差。在公民對于相關方面的文化缺失會使得公民自身的主體意識相對薄弱，進而造成了缺乏公民參與公共管理事業的主體認知感。對于相關文化氛圍缺乏了解更加無法進行談論問題的影響。因此，公民在大多數時候對于參與公共管理事業有著極為冷漠的情感認知更甚者是作為被動服從的角色進行參與。一旦在自身的實際利益受到侵害的時候也沒有辦法進行對于自身利益的有效維護，對于有效的手段沒有一定的掌握和認知。進而極大的阻礙了公民參與到公民管理事業的主觀能動性。

四、公民參與公共管理有序化的舉措

經過多年的努力和發展，我國公民參與公共管理活動已經取得了極大的進展。但在發展中各種各樣的問題也不斷的浮現出來。為了徹底的解決類似的問題，將公共管理活動更加廣泛的進行推廣，主要從以下幾個方面著手：

（一）培養和提升公共管理意識

對于公民參加公共管理活動這一舉措是在政府鼓勵和引導下進行的。但在實際的操作和實行方面仍然有著很多的制約條件限制其發展的腳步。首先，現今很多公民在公共管理方面的意識普遍較薄弱。在此基礎上進行的相關舉措的推廣工作才會遲遲達不到預期目標。為了提升和培養公民對于公共管理方面的意識，必須要充分利用各種技術手段進行宣傳治理，讓大家樹立起公共管理的意識。

第一，借助媒體，加強宣傳引導。在日常生活中幾乎每一個活動都離不開媒體。在借助科技和媒體獨有的屬性進行加強和引導公民對于參加公共管理的意識。實現構建和諧社會的目的。鼓勵公民積極踴躍參與，為公共管理的施行獻計獻策。

第二，采取政府帶頭引領機制。通過日常講座、宣傳冊的引導，使得公民內心充分意識到參與公共管理活動是自身應盡的責任和義務。在參與活動的過程中，推進我國整體公共事業的進步和發展。

（二）創建科學的公民參與活動的渠道

公民參與公共管理就是在履行社會義務，維護個人的合法權益。公民是指我國具有法律保護和應盡義務的國家成員。作為國家的一份子，公民有責任有義務的參與到政府相關公共事業管理中來。就是根據這一基礎，政府方面就要進行積極引導、創建科學合理的渠道。即使是像土地征用拆遷等類似的小事，也應該進行廣泛的聽取意見、征求大家的建議，才能夠展開施行。

作為公共管理的主要受眾目標—公民。他們有著極其強大的自主權和決定權。一旦公共管理事業在推行時對公民是無效或是失敗的就會導致其本身建設的徒勞。從某種程度上來說，所有的組織團隊或是某個人都對公民沒有絕對的支配權力。一旦出現類似行為都要進行嚴厲制止，并采取相應的手段維護個人權益。

（三）積極引導、有效組織

現今的狀態導致了很多公共管理出現無序現象。這種情況長期發展下去是不利于管理質量提升的效率的。相關部門和政府機構應該進行及時的引導，或是成立相對統一的組織團隊進行管理。就如常見的小區內的社區機構來講，社區建立的本質就是將整個小區當成一個整體，作為社會的模擬形態。每日社區的工作職責就是服務居民的生活，提升生活質量和品質。在出現矛盾時可以第一時間化解，為矛盾調解提供場地。這樣的形式一定程度上促進了公民之間對于參加公共管理事業的熱情。

五、結語

如今在整個公共管理活動中遇到的問題也愈來愈多，但在結合理論基礎上都進行了一一治理。雖然有少部分公民參與公共管理的意識不強，但是多數的公民公共管理意識越來越高，這是一種雙面的引導，既是責任、義務，同時在一定程度上又可以享受到權益，為建設和諧社會每一個公民都在盡自己的一份努力。（作者單位：華北水利水電大學）