“智庫+外宣”深度融合高質量服務國際傳播

【內容摘要】 高端智庫在國家話語權建構、對外傳播等方面能夠發揮不可替代的作用。為實現新時代構建高質量國際傳播體系的目標，國家應鼓勵具備國際化優勢的高端智庫融入國家對外傳播工作格局，探索“智庫+外宣”深度融合，創新相互促進的互動機制，講好中國故事，闡釋好中國理念，讓“智庫+外宣”融合產生“1+1>2”的效果，更好地服務新時代中國國際傳播。

【關? 鍵? 詞】? 高端智庫;對外傳播;話語權;融合

智庫在現代社會中控制著大量話語資源和話語能力。國際知名智庫及其覆蓋的網絡運用資金、專業能力、跨國政策網絡關系等優質資源，躋身于跨國規則制定精英行列，逐漸被認定為“國家軟實力的重要組成部分”① 。

國際知名智庫通過與媒體傳播機構深度合作，既為這些機構加強國際傳播提供了堅實的理論支撐與高端話語體系，又為影響全球受眾認知提供輿論儲備與議題設置。目前，國際知名智庫越發重視運用社交媒體，加強智庫研究成果、媒體、傳播個體間的多維互動，形成向外擴散的混合傳播體系，以低成本到達國際受眾，獲取國際話語權。

近年來，中國國內智庫結合“一帶一路”倡議、金磚國家合作、中非合作等國際化議題研究，通過加強與媒體合作、參加或舉辦國際性智庫交流活動或會議、與國外智庫開展聯合研究及成果發布等方式，在探索高端智庫與國家外宣的相互融合方面也積累了一些寶貴的經驗。

隨著中國日益走近世界舞臺中央，爭搶全球話語權的競爭會更加激烈。在新時代構建高質量對外傳播體系的背景下，要注重改變目前國內智庫研究課題設置“重內輕外”的現象，可考慮選擇一些具備國際化優勢的智庫，通過構建內外并重的工作格局，在服務黨和國家決策的同時，探索創新智庫服務國家對外傳播工作的體制機制，更好地講述中國故事，闡釋中國發展理念。

一、智庫是對外傳播的重要力量：以國際知名智庫實踐為例

從實踐來看，國際知名智庫注重將思想“創造、重組、推廣”作為主要目標，要求不僅要將高質量的政策分析成果傳遞給公共政策制定者，還要將其研究成果在正確的時間傳遞到相應的大眾群體，真正發揮引導輿論、服務公眾的社會作用。針對重大議題組織課題研究與對研究成果積極開展對外傳播是西方知名智庫兩項核心工作。

西方知名智庫主要從構建話語體系、接入媒體平臺、搭建互聯網矩陣、塑造品牌四個方面，服務和參與各自國家對外傳播工作。

（一）為對外傳播提供話語體系與議題設置

通過對美國等西方國家國際傳播及輿論形成機制分析發現，西方媒體能夠充分主導世界話語權，其中很重要的一個原因是有高水平智庫為其提供具有全球視野及影響力的話語體系與議題設置。

在研究選題上，美國知名智庫發揮自身國際化網絡布局優勢，關注與國家利益密切相關的區域性和全球性問題。美國戰略與國際問題研究中心研究課題涉及亞洲、歐洲、非洲、中國、中東、日本、朝鮮半島、土耳其、俄羅斯與泛歐亞等地域問題，還包括宇宙空間安全、人道主義援助、糧食安全、公共衛生等全球議題。①布魯金斯學會成立了東亞政策研究中心、李光耀東南亞研究中心、約翰·桑頓中國中心、薩班中東政策中心等，開展區域研究并通過全球經濟與發展項目開展提升全球經濟合作、對抗世界性貧困問題的研究。②這些跨地區、跨領域、高覆蓋率的研究議題設置，既發揮了這些智庫地區研究網絡信息采集與本土化研究的雙重優勢，又注重以美國視角及知識理論體系對全球性議題進行分析闡釋，最終形成了具有鮮明美國特征、美國模式的話語體系，牢牢把控國際輿論。

（二）與知名媒體“聯姻” 擴大智庫國際傳播力

西方智庫非常重視通過與知名媒體合作，借助媒體傳播打造自身影響力，繼而覆蓋影響更多的受眾。

美國智庫的媒體影響力與其在國會的影響力之間存在某種關系，媒體影響力大的智庫往往容易得到國會的青睞，從而頻繁在國會露面。

西方智庫往往與知名國際媒體建立常態化合作溝通機制，設立媒體關系部門或專職聯絡人，甚至為一些具有國際影響力的專家配備專職傳播秘書，通過國際媒體多種渠道傳播成果、形成國際影響力。作為英國最著名的國際智庫，英國皇家國際事務研究所非常重視媒體的傳播作用。2015年至今，該智庫高層論壇和專題研討會都會邀請媒體參與，媒體人士參加其各類會議的頻次位列第二位。英國皇家國際事務研究所還與英國《經濟學人》雜志形成常態化合作機制，而該機構42.9%的演講會都是由英國廣播公司第四頻道的資深媒體人擔任會議主持。①

（三）組建互聯網傳播“集團軍”占領網絡陣地

通過建設個性化網站、搭建社交媒體傳播矩陣，西方智庫在互聯網平臺上以更低的成本獲得更大的全球影響力。一方面，西方智庫通常建立博客化風格的智庫官網，將智庫的研究成果、公眾的關注熱點以及智庫專家專刊等聚合在官網上，形成一個龐大的博客網絡，并頻繁更新官方網站的傳播內容，讓受眾可以根據各自需求訂制希望獲取的信息。另一方面，西方知名智庫充分利用社交媒體開展矩陣傳播。這些智庫大多會在官網首頁及各研究文章頁面對其社交媒體賬號等進行推廣，并鼓勵讀者將內容分享到各個平臺。課題組通過對美國、英國、法國、德國四國知名智庫分析發現，這些智庫在Facebook、Twitter、YouTube三大社交平臺上均設有官方賬號，一些智庫還根據個性化需要，開設LinkedIn、Instagram、RSS等賬戶，加強與受眾互動（如下表所示）。

（四）塑造智庫品牌形象

西方智庫注重將高質量智庫研究成果向重點人群推送，以精準傳播方式建立起“關鍵少數”對該智庫的認可度與閱讀黏度，在具有影響政府決策的高端人群中樹立智庫的品牌價值。德國知名智庫——國際政治與安全事務研究所定期出版《研究報告》《評論》《觀點》三份著名出版物：《研究報告》刊登該所針對國際重點問題和應對當前國際政治挑戰所開展的重大研究成果，《評論》則發表政策制定者所關心和應該關心的問題報告，《觀點》供研究人員針對當前熱點問題發表自己的看法，三份高質量刊物已成為決策制定者重要的參考資料。①

同時，西方知名智庫支持個人品牌構建。美國智庫重視將優秀研究人員培養成社交媒體意見領袖，支持他們塑造個人傳播品牌，鼓勵他們通過各類媒體發表對國際問題的看法，引發公眾關注，樹立該領域話語權，并利用“旋轉門”②制度充分發揮其在各個領域的影響力，直接或間接影響政府決策。

二、中國“智庫+外宣”發展現狀

2013年至今，隨著建設中國特色新型智庫戰略的提出，國內智庫迎來了重要發展契機，發展步伐明顯加快。在為黨和政府提供政策分析與建議的同時，國內一些具備對外傳播能力的智庫結合自身專業優勢，探索“智庫+外宣”的內在規律，初步摸索出一些符合中國國情的經驗做法。

（一）探索智庫與媒體常態化聯動機制

新華社、中央廣播電視總臺等主要外宣媒體，通過與中國社會科學院、察哈爾學會等國內智庫建立常態化合作機制，為媒體對外傳播提供常態化的堅實理論支撐與輿論供給，在國際關注的熱點問題上充分傳播中國聲音，展現中國視角，維護國家核心利益。

豐富且充足的知識資源是智庫研究的基礎保障，而智庫知識資源又可分為顯性知識資源與隱性知識資源。其中，顯性知識資源以圖書、數據庫等信息資源為主，而隱性知識資源則是智庫專家資源。作為首批國家高端智庫中唯一的媒體型智庫，新華社為暢通智庫與媒體的融合渠道，完善智庫知識資源整合，建立了“新華社大數據新型智庫云平臺”。這一平臺利用云計算、大數據、互聯網等先進技術手段建立“三庫一平臺”，即專家庫、課題庫、成果庫，搭建研究成果分享、交換及課題在線研究、在線評審的協作平臺。該系統可有效為智庫專家與主流媒體搭建起聯絡平臺，為“智庫+外宣”融合提供充足的知識資源與數據平臺。①

（二）高端智庫借力外媒傳播“中國理念”

近年來，中國智庫專家的觀點越來越多地被境外媒體引用，成為其涉華報道的重要信息源。筆者對《紐約時報》《華爾街日報》《金融時報》三家境外主流媒體中英文網站涉華報道的跟蹤調研發現，在朝鮮半島局勢持續緊張、敘利亞危機不斷惡化的2017年4月3日至10日，上述三家外媒網站報道引用中國智庫專家觀點的文章達35篇，占其涉華報道10.4%。

（三）探索智庫國際合作有效路徑

針對全球發展重大熱點問題，中國智庫通過開展智庫間互訪與專題研討進行智慧碰撞，更好地傳遞中國聲音與政策主張。2018年以來，中美貿易摩擦引發國際社會高度關注，中國社會科學院與美國彼得森國際經濟研究所在華盛頓聯合舉辦“全球經濟中的中美經貿關系研討會”，與布魯金斯學會、卡內基國際和平研究院、泛美開發銀行、芝加哥全球事務委員會等機構的負責人、專家學者深入對話，探討如何解決中美之間在貿易領域的各種分歧。②

為服務“一帶一路”建設大局，在2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，新華社研究院聯合國內外其他15家知名智庫發起成立“一帶一路”國際智庫合作委員會。③新華社通過發揮國家通訊社與國家高端智庫的雙重優勢身份，為國內外智庫提供更廣闊的國際交流平臺，豐富國際間智庫交流成果，拓展和提升其智力成果傳播能力和影響力。

三、“智庫+外宣”融合機制定位

“智庫+外宣”相互融合，應該充分著眼黨的十九大提出的“推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國”總體要求，充分吸收借鑒國內外已有的經驗做法，結合新時代中國對外傳播工作亟待解決的難題，充分挖掘智庫的獨特作用，帶動對外傳播工作提量增值。同時，借助已有的各類對外傳播渠道與國際合作機制，提升中國智庫機構的國際知名度與品牌影響力。

一是利用智庫創新對外傳播話語體系。注重將智庫的高水平理論研究成果轉化為對外傳播承載的思想，讓智庫為“外宣”提供豐富的理論支撐，夯實對外傳播話語體系基礎，為“外宣”提供豐富“水源”。

二是發揮智庫“二軌外交”①，推動國家間戰略溝通。在處理全球性問題與國際事務、參與國際議題設置與宣傳政策主張時，智庫具備“二軌”溝通作用，是彌補外交能力欠缺的重要資源。政府礙于角色不便操作、市場機構無利可圖的事情，以及國家軍事和經濟力量等傳統安全工具不太適用的跨國摩擦與挑戰，智庫可以通過靈活的方式參與斡旋解決，成為開展重大戰略問題溝通與傳播的重要載體。

三是利用智庫為國際傳播能力提供創新增長點，推動對外傳播工作高質量發展。智庫是高端話語權的重要源頭及“軟實力”的重要標志，具有獨特的專業化優勢、資源優勢、社交優勢和話語權優勢。通過將智庫納入國家對外傳播體系，實現外宣體系的“結構性”調整，媒體的“渠道功能”和智庫的“思想功能”實現深度融合，形成新型戰略傳播競爭力，實現智庫研究影響力與媒體傳播力的雙向互動。

四是通過智庫提升國際議題設置能力。通過擴大智庫國際交流，舉辦常態化年度國際會議，就設定的熱點議題與國外智庫展開深入探討與聯合研究，將中國主張、中國理念、中國故事巧妙融入討論議題當中，向外國智庫闡釋中國立場主張，以“點對點、點對線、點帶面”方式提升國際議題設置能力。

五是注重提升新媒體語境下“智庫+外宣”的傳播力。在社交媒體為代表的新媒體時代，傳統媒體時代智庫和媒體機構之間單向流動的“智庫—傳統媒體—網絡媒體”模式已經被新的模式所替代，形成了更為復雜的網絡化傳播模式（如下圖所示）。智庫的國際話語傳播成為跨越了人際（個體）傳播、組織傳播、大眾傳播和網絡傳播等多重維度的傳播活動，并借助技術和傳播網絡跨越時空，形成全球傳播網絡。

四、“智庫+外宣”深度融合提升國際傳播能力的建議

“智庫+外宣”深度融合是提升國際傳播能力的重要策略，可在以下方面著力推動。

（一）將高端智庫國際傳播力納入國家對外傳播體系

通過在一些對外傳播基礎條件好、國際合作經驗豐富的高端智庫開展試點工作，調配相關的研究資源，聯合外交、媒體、軍事、安全等相關部門，加強對“智庫+外宣”融合規律的研究，完善其理論、方案及手段，形成可供操作的傳播效果評價體系。

（二）培育一批在國際上有影響力的外宣智庫專家

加大力度支持中國智庫學者主動參與國際重大議題科研，支持軍事、經濟、宗教、民族等領域的研究人員在西方媒體、期刊、學報等平臺上發表文章，闡釋中國理念，講好中國故事。鞏固現有的國外智庫“朋友圈”，加強與對華友好、立場客觀的國外智庫研究人員互動，圍繞“一帶一路”、人類命運共同體等重大課題開展聯合研究，為“智庫+外宣”模式提供可持續的外籍人力資源儲備。

（三）完善“智庫+外宣”基礎設施

依托現有的基礎性工程，完善“智庫+外宣”融合所需的基礎平臺。國內主要外宣媒體可結合各自特點，在其管理的媒體終端上為高端智庫學者開設專欄，支持具有優秀外語能力的專家撰寫英文專欄文章，擴大其研究成果傳播面與傳播效果。

（四）創新高端智庫管理考核體系

通過調整現有國家高端智庫的考核方法，將國際傳播能力建設納入一些有條件、有能力參與對外傳播工作的高端智庫考核體系，特別是在外事審批、專家出訪、接受外媒采訪方面予以更多支持，為智庫開展國際交流活動提供充分支持，保障智庫積極服務國家對外傳播工作大局。

（責任編輯：張冬梅）

作者簡介：姜鐵英，新華社高端智庫研究員、主任記者。

基金項目：本文是國家社科基金“一帶一路”戰略研究專項“‘一帶一路倡議對外傳播與話語體系建設研究”（17VDL029）的階段性成果。

① 中國共產黨新聞網：《提升發展軟實力須強化新型智庫建設》，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0414/c40531-29211793.html。

① 美國戰略與國際問題研究中心，Center for Strategic and International Studies（CSIS）， https：//www.csis.org/。

② 布魯金斯學會，Brookings， https：//www.brookings.edu/。

① 韓麗：《歐洲智庫的標志——英國皇家國際事務研究所》，《智庫理論與實踐》2016年第4期。

① 張景豪：《德國國際政治與安全事務研究所對我國智庫建設的啟示》，載于《中國智庫經濟觀察（2016）》，北京：社會科學文獻出版社，2017年。

② “旋轉門”機制是美國智庫最具特色的現象之一。美國總統選舉四年一次，牽涉官員變動達4000多人。每隔四年，很多卸任的官員會到智庫從事政策研究，而智庫的研究者也有機會到政府擔任要職，從研究者變為執行者。這種學者和官員之間的流通就是美國的“旋轉門”機制。王莉麗：《美國智庫的“旋轉門”機制》，《國際問題研究》2010年第2期。

① 吳亮：《媒體與智庫融合路徑與機理研究——以瞭望智庫為例》，《新聞戰線》2018年第3期。

② 胡澤曦、吳樂珺：《中美智庫圍繞經貿摩擦深入對話》，《人民日報》2018年9月21日第2版。

③新華網：《“一帶一路”國際智庫合作委員會在京成立》， http：//www.xinhuanet.com/world/2019-04/24/c_1124411474.htm。

① “二軌外交”是一種特殊的非官方外交，相對于政府間的“一軌外交”，通常是通過學者、退休官員的交流，以民間形式進行，由于方式較靈活、廣泛，常可起到官方渠道難以起到的作用。趙晨光：《“二軌外交”助力“一帶一路”倡議在非洲的推進》，《遼寧大學學報（哲學社會科學版）》2018年第1期。