垂管單位電子設備批量集中采購問題研究

凌云峰 范爽 侯力

摘要：目前，各級政府均建立了各自的公用經費定額標準體系，而中央垂直管理單位作為國家機關和預算單位，構建科學合理的公用經費定額標準體系同樣至關重要。由于中央垂直管理單位獨立于地方政府體系以外，管理模式不同于政府部門的橫向管理，定額標準的影響因素也有所不同，相應地，其定額標準體系也有著獨特性，而不同的垂管單位之間的公用經費影響因素又有著一定的共性。因此本文研究了垂管單位電子設備批量集中采購問題，并對此做出了相關完善措施研究。

關鍵詞：垂管單位;批量集中

1 深刻認識深化政府采購制度改革的新形勢

中直機關政府采購工作是中央辦公廳“三服務”工作的重要組成部分，第一屬性是政治屬性，首要職責是為中直、中辦各單位采購符合實際需求的貨物、工程和服務，保障機關正常有序運轉，提高垂管單位采購資金的使用效益。隨著改革的不斷深入，政府采購被賦予了更多的政策功能、更鮮明的工作定位，就是要確保在以程序正義落實好廉政建設的同時，履行好職責作用，維護好國家利益、社會公共利益以及采購人的合法權益，進一步彰顯公共財政支出的調控作用。

2 垂管單位電子設備物資采購問題分析

2.1 政府采購實施機構的獨立性較弱

《政府采購法》第十六條規定：“設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構，集中采購應當委托集中采購機構代理采購。集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。”一級政府設立的集中采購機構具有相對的獨立性，基于法定代理關系履行政府采購的具體實施職能。而中央垂管單位在政府采購過程中，主要通過內設部門的職責區分確定相應部門在采購過程中的職能職責，整個政府采購活動從頭至尾在單位內部運轉，具體實施主體與采購人均未實質分離，對其行為實際上是采購人自己監管自己，監督效果難以保證，故顯得其獨立性相對較弱。

2.2 政府采購預算的規范性和約束力不強

政府采購預算和計劃是實施采購的依據和前提，是政府采購執行的關鍵和核心環節，在分級管理單位中，由于國庫集中支付制度在各級單位都已實行，對無預算、超預算的一律不予支付，政府采購預算的約束力更強。中央垂管單位的資金由財政預算資金和其他資金組成，受財政部或中央垂管單位上級部門主動調整制約，采購預算資金執行情況的約束力相對較差，采購預算和計劃編制稍顯隨意。

2.3 批量集中采購的效率不高

批量集中采購已成為中央垂管單位的主要采購方式，如，海關總署規定政府采購組織形式分為海關總署集中采購和各海關單位分散采購，海關總署集中采購項目主要通過總署統購統配及協議供貨、定點采購組織實施;國家稅務總局規定臺式計算機、便攜式計算機、打印設備、復印機4類項目由稅務總局（采購中心）統一實行批量集中采購;人民銀行總行規定臺式計算機、便攜式計算機、激光打印機、復印機、蓄電池叉車等實行批量采購，批量采購雖規模效益明顯，但因垂管單位的分支機構多、采購信息數據傳遞處理量大，分支機構申報計劃、集采中心開標評標以及后期的簽約、送貨等形成管理鏈條增長，到貨周期延長，造成采購效率較低。

3 垂管單位電子設備物資集中采購模式管理措施

3.1 完善集中采購模式

集中采購模式指的是在電建企業供應鏈中，有專門的部門負責物資采購。他們同時為多個項目進行物資采購，對于產品的標準及型號基本相同的物資，可以通過大批量的訂購進行完整的采購管理。一方面可以通過物資數量來降低采購價格，另一方面有專門的采購部門進行采購管理，可以保證整個采購工作的質量和效率。

3.2 進一步優化批量集采流程

一是增加采購頻次。建議按每季度或每半年的頻率組織采購，避免按年采購時出現采購方式受限、周期長、流標無應急措施等情況，滿足分支機構業務用機需求。二是在政策范圍內靈活采用各種采購方式。建議按照采購預算金額劃分，對于金額低于200萬元的項目，靈活采用競爭性談判、詢價等方式，提高采購效率;對于金額高于200萬元的項目，可借鑒國采中心的做法，試行競爭性磋商方式，縮短采購周期，并通過充分協商明確采購需求。三是在評審過程中引入商品評價體驗機制。建議要求供應商提供投標商品在京東、蘇寧易購等主流電商平臺的評分情況;對于無法提供電商評分的定制商品，建議要求投標人提供樣品送測，由評審人員現場測試投標商品的質量和使用體驗，解決定制商品參數指標高但質量低的問題。四是加快采購進程。建議按照財庫〔2014〕120號文規定，明確供應商應在批量采購中標（成交）結果公告之日起20個工作日內，完成對貨物的配送和安裝調試，進一步縮短采購周期。

3.3 構建批量集采標準化體系

一是建議充分調研人民銀行各分支機構的具體情況，探索適合人民銀行的批量集采的產品品目，對于個別因地域差異化問題，實施難度極大，且未達到預期效果的產品，建議從批量集采目錄中剔除，或授權分支機構組織實施。二是加強需求配置標準化建設，建立由業務主管司局、部門集中采購代理機構、需求部門、行業專家、供應商代表等組成需求標準配置小組，在國家相關資產購置費預算標準和配置標準的基礎上，結合當前產品更新換代的周期，合理制定適應人行需要的通用設備及專用設備配置標準并定期更新。三是建立標準采購實務范本，將批量集采操作流程與實務范本設置相結合，實現批量集采實施的標準化。通過加強采購需求管理，科學細化各項評價指標，制定合理的招標文件，逐步形成按品目劃分的采購文件范本和合同文本，為批量集采制定出科學的標準化實施方案。

3.4 加強采購預算及計劃編制的科學性和嚴肅性

政府采購預算編制的完整性和有效性是高效合規開展政府采購工作的前提，要克服預算編制隨意化、強化編制精細化。可考慮從次年預算安排、強化支付手段方面加強年度政府采購預算執行的考核，同時促使中央垂直管理單位的分支機構不斷完善政府采購預算的編制和執行。深度研究實施批量采購的有利條件和不利因素，深入分析可能存在的問題和困難，在制度方面加以完善，不斷優化采購流程，整合或減少制約采購效率的冗余環節和程序。也可考慮在批量集中采購中引入代理機制，劃省區范圍由代理中標供貨商履行合同義務，緩解中標供貨商以一對多，履行合同、售后服務支持難以及時響應的問題，增加批量集中采購的靈活性。

4 結語

綜上所述，廣大的基層采購人作為批量集中采購活動的重要參與者，不僅是批量集中采購效率、質量、服務的切身體驗者，更應主動承擔起采購人的主體責任，推動批量集中采購業務各個方面進一步優化。

參考文獻：

[1]羅有良.預算單位批量集中采購的實踐與思考[J].招標采購管理，2018（7）：44-46.

（作者單位：中國電子科技集團公司第四十九研究所）