基層水利工程建設與管理發(fā)展思路探究

李洪軍

摘要：水利工程是國家的基礎建設，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻。但同時也涌現(xiàn)出很多問題，導致部分水利工程建設不達標，無法充分發(fā)揮應有的功能，嚴重阻礙了我國基層水利工程建設的改革與發(fā)展。因此，要對影響基層水利工程建設與管理的因素進行全面分析，積極探索有利于基層水利事業(yè)建設管理和發(fā)展的新思路，以提高水利工程施工建設質(zhì)量、構建完善的維護管理措施，促進基層水利工程的建設與管理工作不斷發(fā)展。

關鍵詞：基層水利工程建設;管理發(fā)展思路

在基層水利工程建設和管理中還存在著諸多阻礙發(fā)展的因素：①基層水利工程建設和管理水平直接影響水利工程項目施工質(zhì)量、施工安全，進而對施工企業(yè)經(jīng)濟利益、人民生活環(huán)境、城市環(huán)境和形象產(chǎn)生重要影響;②水利工程建設后期管理難度大，從而導致工程使用年限逐漸縮短，工程效益不能正常發(fā)揮。

1基層水利工程建設與管理中存在的問題

1.1工程建設資金缺口大，部分工程施工不規(guī)范

隨著社會的發(fā)展，人們對于基層水利工程建設水平及建設規(guī)模的要求不斷提高。為了滿足基層水利建設的需要，我國政府不斷增加水利建設方面的資金投入，但目前仍舊存在很大的資金缺口，阻礙了基層水利工程項目的進一步開展。尤其是在農(nóng)田水利工程建設方面，雖然國家層面的投資一直在增加，但由于我國農(nóng)村地區(qū)田地面積廣闊，分配到各個地區(qū)的農(nóng)田水利工程經(jīng)費很少，遠遠達不到當前農(nóng)田水利工程建設的需求。

1.2工程設計不規(guī)范

雖然國家天天在提工程設計的重要性，但仍有許多基層水利工程不按規(guī)范設計，究其原因主要包括以下3個方面。1）大多數(shù)基層水利工程的設計費用由地方財政配套，鑒于地方財政負債累累，雖然基層水利工程的設計費用金額不多，但地方財政也難以承擔或不愿承擔，導致建設單位東拼西湊工程設計費用，并且與設計單位討價還價、不按標準付費，最終設計單位為了節(jié)省實地的測量費用，便按建設單位提供的有限資料在家“閉門造車”，其設計結果與實地情況大相徑庭。2）部分設計單位的設計人員為剛畢業(yè)或實習的學生，缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，導致設計的工程難以施工或達到使用要求。3）前期工作時間安排緊恰，后期為了申報項目而讓設計單位趕工期，設計單位為了完成工作任務，沒有足夠的時間去審查復核，導致設計結果錯誤頻出。

1.3工程建設監(jiān)控措施不完善

在實踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，目前我國大多數(shù)基層水利部門還沒有建立起科學、合理的質(zhì)量保證體系，以及與之相匹配的質(zhì)量監(jiān)控措施。尤其是在監(jiān)測管理一些小型水利工程施工時，所采用的監(jiān)測設備比較落后，監(jiān)測結果不準確，工程項目完工后投入使用的過程中陸續(xù)出現(xiàn)很多問題，不僅浪費了國家資源，而且對人們的生命財產(chǎn)安全造成了威脅。

1.4運管制度不健全

在實踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層水利工程在承包過程中，雖然嚴格按照國家制定的招投標制度來實施，但仍存在分包、轉包等問題。這為一些沒有資質(zhì)的小型施工單位提供了可乘之機，他們往往會通過行賄、讓利等不法手段，獲得承建水利工程的資格。

2提高基層水利工程建設管理的創(chuàng)新思路

2.1提高建設和管理人員整體素養(yǎng)

當?shù)厮Y源局必須要嚴抓建設施工單位人員的整體業(yè)務水平和專業(yè)技能，不合格一律不允許參加招投標。同時基層水利工程建設管理單位要必須要制定嚴謹?shù)摹⒖尚械亩ㄆ诤筒欢ㄆ谙嚓P知識和技能培訓，要運用在職培訓和脫產(chǎn)培訓兩種培訓模式，在員工進行相關培訓之后，要及時對業(yè)務水平和技能水準進行考核，從中發(fā)現(xiàn)培訓時還欠缺的不足之處，在下次培訓時進行完善和補充，穩(wěn)扎穩(wěn)打的提高基層水利工程建設和管理人員的整體水平。同時，要將日常培訓結果列入年底考核中，對優(yōu)秀學習員工給與資金獎勵，提高整體作業(yè)人員和管理人員繼續(xù)學習的積極性。

2.2擴展融資渠道，穩(wěn)固工程建設資金鏈

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要大力爭取國家專項財政扶持資金，并將資金全部投入到基層水利工程建設中。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理人員要將扶持資金按照合理比例進行劃分，其中包含基層水利工程配套設施費、整體設計費、管里維護費等。同時，要運用多方融資的方式來合理拓展融資渠道，緩解建設工程施工單位的資金壓力，將全部融資資金用于基層水利工程項目建設和維護中，并對建設中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金緊缺的情況進行分析，提出切實可行的、循序漸進的解決方案，利用資金逐步滲透的方式，徹底改變資金緊缺、資金供應不足的問題，保證基層水利建設過程中各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和工作效率都有所提升。

2.3構建完善的監(jiān)督管理體系

構建完善的監(jiān)督管理體系不但可以讓建設單位工作人員有制度可以遵守，還可以保障施工質(zhì)量和交工時間。因為施工管理水平高低對基層水利建設質(zhì)量、工程進度、安全事故影響比較大，施工管理人員的工作量也比較大，所以基層水利工程建設單位要給管理部門提供所需的檢測設備和檢驗儀器，要運用這些先進儀器來提高材料檢測質(zhì)量、施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量，獲取精準的數(shù)據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控水準。同時要保證施工過程中，相關作業(yè)人員執(zhí)行管理制度的效率，要在保障施工質(zhì)量的前提下，節(jié)約不必要的建設成本，節(jié)約國家水資源。

2.4做到各部門統(tǒng)籌和調(diào)度管理

由于水利工程項目管理權有三方負責，因此在水利工程建設和管理中經(jīng)常出現(xiàn)職務分配問題。至此，相關部門要對參與工程建設的承包單位、項目工程管理部門、區(qū)域政府部門進行工作職責和工作范疇精確劃分，要賦予相對應的管理權力。

2.5建立健全的運管體系

水利工程在進行招投標時要對施工單位的資質(zhì)、行業(yè)準入證、行業(yè)風險、企業(yè)流動資金等進行全面審查復核，同時在與施工單位簽署合同中明確一條，招標單位不得將水利工程施工項目進行轉包、分包，違者賠償一定金額的違約金，以此來警告施工單位以前存在的不文明現(xiàn)象，杜絕或抹殺不正規(guī)操作行為的二次發(fā)生概率，以此來保證基層水利工程的施工質(zhì)量和效率。

3結語

基層水利建設與管理是一項重要而艱巨的工作，與我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展息息相關，且在保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。如果水利工程建設與管理措施不合理，極易引起各種質(zhì)量事故。因此要充分發(fā)揮各相關部門的職能，嚴格監(jiān)控工程實施的每個環(huán)節(jié)，并在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、積極尋求解決的辦法，不斷完善基層水利建設和管理制度，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展奠定基礎，實現(xiàn)社會經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，造福百姓。

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（作者單位：海晏縣農(nóng)牧水利和科技局水利管理工作站）