我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與對策探究

劉月

摘 要 作為21世紀可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)已得到世界各國的認可和接受，并在各個國家得到廣泛推廣。基于此，在明確農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀和在深入推廣過程中存在的問題，提出了加快實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);清潔生產(chǎn);規(guī)劃與管理

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.081

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)是21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢的領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)融合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點，將環(huán)境戰(zhàn)略定位于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境和人類造成的風(fēng)險[1]。近年來，盡管我國采取了一系列措施，但仍未能有效解決農(nóng)業(yè)污染問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的形勢依然十分嚴峻[2]。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程主要產(chǎn)生“源”污染，進一步增加了農(nóng)業(yè)污染控制和治理的難度[3]。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是我國非常重要而緊迫的任務(wù)。

1 清潔生產(chǎn)

1.1 清潔生產(chǎn)的概念

清潔生產(chǎn)的概念可以追溯到1976年。隨著人們認識水平的提高，清潔生產(chǎn)在學(xué)術(shù)界得到了廣泛的認可。《中國21世紀議程》對清潔生產(chǎn)定義如下：在不影響自然環(huán)境狀態(tài)下，充分利用合理的自然資源與自然能源滿足人類生存發(fā)展需求，在合理范圍內(nèi)盡量降低資源成本的投入，保證生產(chǎn)無毒化、資源化及節(jié)約化[4-5]。

清潔生產(chǎn)是一個相對的概念，推動清潔生產(chǎn)是一個連續(xù)不斷的過程。為了跟上時代的步伐并與時俱進，清潔生產(chǎn)有必要提出更高的目標，以達到更高的層次[6]。

1.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的本質(zhì)是通過技術(shù)、管理和監(jiān)視系統(tǒng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中提高與環(huán)境的兼容性，避免或減少污染，并降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人類和環(huán)境的風(fēng)險[7]。

2 我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，我國通過減少或消除化學(xué)用品的使用和固體廢棄物的產(chǎn)生，控制農(nóng)業(yè)“面源污染”，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)利用生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧[8]。同時，我國將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為促進節(jié)能減排的重要手段，在農(nóng)業(yè)固體廢棄物污染控制、環(huán)境立法實施和環(huán)境污染控制等方面取得了一定進展[9]。

2.1 我國種植業(yè)清潔生產(chǎn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

為了大幅度增加農(nóng)作物產(chǎn)量，人們開始廣泛使用化學(xué)藥劑，但隨之而來的是一系列環(huán)境問題[10]。農(nóng)田污染和農(nóng)業(yè)活動造成的水環(huán)境污染日益嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分嚴峻[11]。自2004年以來，我國政府先后發(fā)布了一系列重大政策，以確保農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，從源頭上遏制農(nóng)業(yè)污染，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的負面影響[12]。

2.2 我國畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

隨著畜牧業(yè)規(guī)模的壯大和養(yǎng)殖技術(shù)的提高，畜牧業(yè)對環(huán)境的污染越來越明顯。從畜牧業(yè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，環(huán)境公害的主要來源是畜禽糞便[13]。目前，我國畜牧業(yè)的清潔生產(chǎn)還沒有得到各級政府的關(guān)心和高度重視，也沒有明確監(jiān)管、監(jiān)督等一系列實施標準[14]。受傳統(tǒng)因素的影響，我國畜牧業(yè)分散養(yǎng)殖比例較大，沒有專業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，不利于統(tǒng)一管理和污染防治。同時，由于缺乏畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護政策，農(nóng)民們盲目擴張養(yǎng)殖規(guī)模。因此，畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)應(yīng)該通過政策調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，促進畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的成功推廣[15]。

3 我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)觀念尚未得到普遍認同

自2002年《清潔生產(chǎn)促進法》出臺以來，國家和地方都沒有建立起完善的清潔生產(chǎn)制度，清潔生產(chǎn)的概念沒有被普遍接受。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認識還存在一些誤區(qū)，沒有認識到農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的本質(zhì)。

3.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中存在著逆向選擇

市場經(jīng)濟的有效運行取決于商品價格的正確引導(dǎo)，生產(chǎn)者和消費者根據(jù)價格平衡權(quán)重。然而，在現(xiàn)實生活中，信息不對稱現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。產(chǎn)品生產(chǎn)者無法預(yù)測各種產(chǎn)品的供求，消費者也無法完全掌握待銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和價格信息，逐漸導(dǎo)致市場逐漸向一方傾斜，市場主導(dǎo)的一方可以完全“剝削”另一方[16]。在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中也存在著信息不完善問題，導(dǎo)致清潔農(nóng)產(chǎn)品的供需不匹配和不協(xié)調(diào)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[17]。

3.3 農(nóng)業(yè)清潔產(chǎn)品未進入檢測市場，產(chǎn)品參差不齊

農(nóng)業(yè)標準、測試、認證和執(zhí)法制度不健全，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進入市場時沒有經(jīng)過質(zhì)量和安全檢查，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，制約了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 科學(xué)技術(shù)支持不足阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推進

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)必須依靠先進的科學(xué)技術(shù)。目前，我國的技術(shù)轉(zhuǎn)化率較低，僅為6%～8%，而發(fā)達國家為59%，是推動清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣的一大障礙。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要許多學(xué)科作為理論支撐，但是我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的目標群體主要是農(nóng)民，農(nóng)民的受教育水平較低，制約了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。

4 促進我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的對策

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施要求各級政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，需要農(nóng)民積極響應(yīng)和實踐。我國需要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際制定和完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

4.1 加大對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的宣傳

加強對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)知識和生產(chǎn)技術(shù)的宣傳，使農(nóng)民們認識到自己的錯誤觀念可能會導(dǎo)致的惡劣后果，及時改變傳統(tǒng)的固有觀念，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。同時，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，真正把農(nóng)業(yè)面源污染防治變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營者的行動。

4.2 制定并完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律制度

由于相關(guān)強制性、處罰性規(guī)范缺失，生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制，加強政府的支持和約束，同時加強實施和監(jiān)督。

4.3 推陳出新，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系

通過技術(shù)創(chuàng)新，加快建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)集群，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境管理體系、污染綜合防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等技術(shù)體系，推廣化肥、藥品、水節(jié)約技術(shù)，實施農(nóng)村清潔工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

4.4 建立完善質(zhì)量安全標準體系

重視改善種植和畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;重視先進技術(shù)的引進和應(yīng)用，合理利用農(nóng)業(yè)資源，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中，市場約束不容忽視。市場約束是指對農(nóng)產(chǎn)品上市前的衛(wèi)生質(zhì)量進行檢查，禁止不合格產(chǎn)品上市。例如《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》的頒布和實施，不僅確保了優(yōu)劣蔬果種植者的平衡，也保護了消費者的合法權(quán)益，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施。為了保證本工作的有效實施，應(yīng)做好以下三點工作：1）要建立符合國際通行標準的標準化生產(chǎn)體系;2）大力研發(fā)高效、實用的檢測儀器;3）加強工商行政管理、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)管等部門之間的合作，共同推進和完善農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量檢驗工作。

5 結(jié)語

黨的十八大報告首次將社會主義生態(tài)文明建設(shè)列入我國特色社會主義建設(shè)五位一體的總布局中，強調(diào)著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人們創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是減少資源利用、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。政府要加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，穩(wěn)固市場主導(dǎo)地位，以農(nóng)牧民參與和企業(yè)市場建設(shè)為主體，調(diào)動各方面各環(huán)節(jié)積極性，扎實推進農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步按照市場需求和人民意愿強化環(huán)境保護、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

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（責任編輯：劉昀）