秦皇島市水利工程運(yùn)行管理中存在的問題及其對策探究

楊娜

摘 要 我國是水利大國，水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)乎我國民生的大事，水利工程運(yùn)行的管理目的是讓項(xiàng)目的各類資源得到最優(yōu)配置，使之始終處于安全、高效的運(yùn)行狀態(tài)，所以從滿足時(shí)代要求的角度來看，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利工程的運(yùn)行管理既是重要的，也是必要的。但是我國水利工程運(yùn)行管理中還存在很大問題，這些問題必然會(huì)對工程運(yùn)行造成較為顯著的影響?；诖?，對水利工程運(yùn)行管理存在的問題及對策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 水利工程;運(yùn)行管理;河北省秦皇島市

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.085

水利工程承擔(dān)著防洪、灌溉、排澇、發(fā)電等重要任務(wù)，隨著現(xiàn)在地球環(huán)境的變化，水利工程在國民生活和生產(chǎn)中發(fā)揮的作用日益重要。近年來，國家越來越重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利工程不斷增加，水利工程建設(shè)施工企業(yè)間的競爭也不斷加劇。對于水利工程來說，建設(shè)階段是基礎(chǔ)，運(yùn)行使用是目的，而后期運(yùn)行管理是水利工程能長久發(fā)揮高效益的關(guān)鍵。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為遵循“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，解決水利工程運(yùn)行管理中存在的問題成為當(dāng)務(wù)之急。

1 水利工程總體概況

河北省秦皇島市目前現(xiàn)有水庫共計(jì)280座，其中大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫277座;流域面積50 km2以上的河流53條，主要堤防為二級堤防3處，31.3 km，四級堤防3處，22.3 km，五級堤防10處，124.3 km，共計(jì)177.9 km;閘函工程157處;大中型灌區(qū)4處;輸水管線5條;塘壩393座。

秦皇島市水利工程管理體制改革后共有22個(gè)國有水利工程管理單位，分別負(fù)責(zé)水庫、堤防、水閘和灌區(qū)等水利工程運(yùn)行管理，其中3個(gè)為市屬工程管理單位，19個(gè)為縣屬水利工程管理單位，經(jīng)人事和編制部門核定，其中5個(gè)單位定性為純公益性事業(yè)單位，17個(gè)單位定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

2018年底，22個(gè)國有水利工程管理單位核定編制人員711人，實(shí)際在崗人員698人，公益性人員基本支出應(yīng)落實(shí)6 250萬元，已落實(shí)5 530萬元，落實(shí)率為88%;工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)2 472萬元，已落實(shí)932萬元，落實(shí)率為38%。

1.1 防洪工程

1.1.1 水庫

2018年底，秦皇島市共有小型水庫277座，有管理單位的水庫20座，核定編制人員362人，人員基本支出應(yīng)落實(shí)3 701萬元，已落實(shí)3 316萬元，落實(shí)率為90%;工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)1 250萬元，已落實(shí)987萬元，落實(shí)率為79%。

有管理單位的水庫人員經(jīng)費(fèi)和工程維修經(jīng)費(fèi)基本得到保障，其余257座鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的水庫沒有專門的管理人員，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能得到保障。

1.1.2 河道堤防

秦皇島市河道堤防有管理單位的有7個(gè)，核定編制人員149人，人員基本支出應(yīng)落實(shí)1 010萬元，已落實(shí)

1 010萬元，落實(shí)率為100%;工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)865.7萬元，已落實(shí)761.7萬元，落實(shí)率為88%。其余沒有專門管理機(jī)構(gòu)的河道堤防，人員經(jīng)費(fèi)和工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不能得到保障，不能滿足日常河道管理的需要。

1.1.3 閘涵

秦皇島市有閘涵工程157處，由縣區(qū)水務(wù)局進(jìn)行日常管理。由于縣級財(cái)政資金緊張，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能得到保障。

1.2 供水工程

1.2.1 農(nóng)村飲水工程

秦皇島市有1 634個(gè)農(nóng)村集中式供水工程，由村民委員會(huì)進(jìn)行日常管理，因此人員經(jīng)費(fèi)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無固定來源，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能得到保障。

1.2.2 大型灌區(qū)灌溉工程

秦皇島市共有大、中型灌區(qū)4處，灌區(qū)設(shè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為國管事業(yè)單位。核定編制人員205人，人員基本支出應(yīng)落實(shí)1 400萬元，已落實(shí)1 065萬元，落實(shí)率為76%;工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)落實(shí)286萬元，已落實(shí)130萬元，落實(shí)率為45%。由于縣區(qū)財(cái)政資金困難，人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不能足額落實(shí)到位。

1.2.3 塘壩工程

秦皇島市共有塘壩393座，2018年秦皇島市實(shí)施了塘壩隱患治理110座。塘壩工程全部為村建村管工程，沒有專門的管理人員，沒有固定的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，也沒有相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

1.3 水土保持工程

秦皇島市共實(shí)施了38個(gè)水土保持項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)分別有梯田、蓄水池、水窖、節(jié)水管路、經(jīng)濟(jì)林、水保林等多項(xiàng)水土保持設(shè)施。工程完工后，移交給村委會(huì)、農(nóng)民合作社或投資大戶進(jìn)行管護(hù)。由于縣區(qū)財(cái)政資金困難，沒有安排人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)得不到保障。

1.4 水文水資源監(jiān)測設(shè)施

秦皇島市有水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)共339處，系統(tǒng)用于水量核定，作為水資源稅收繳依據(jù);水文監(jiān)測設(shè)施共20處，用于監(jiān)測地下水位變化。監(jiān)控系統(tǒng)及設(shè)施目前暫時(shí)全部由水務(wù)局相關(guān)人員管理，沒有設(shè)定專門的管理機(jī)構(gòu)和人員。

2 目前水利工程運(yùn)行管理中存在的問題

2.1 水利工程老化失修，養(yǎng)護(hù)資金不到位

秦皇島市水利工程數(shù)量多、年代久，大多數(shù)工程老化失修，病險(xiǎn)突出，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行，因此工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、壓力大，縣區(qū)財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，上級撥款只能對重點(diǎn)的工程進(jìn)行維修，大部分工程因缺少資金而不能及時(shí)修復(fù)。2017年排查，當(dāng)?shù)赜?3座問題水庫列入除險(xiǎn)加固工程，目前仍有部分由于資金問題未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的工程。2019年，海港區(qū)有7座水閘鑒定為三類閘，正在申請資金準(zhǔn)備進(jìn)行除險(xiǎn)加固，其他縣區(qū)水閘安全狀況也不容樂觀。此外，部分建設(shè)項(xiàng)目需要縣區(qū)級配套資金，由于縣區(qū)財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，配套資金壓力大，不能及時(shí)保障建設(shè)項(xiàng)目的需要，資金不能足額到位。

2.2 缺乏專業(yè)的管護(hù)人員

大部分水利工程沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，日常巡查、管護(hù)得不到保證，致使一些水利設(shè)施設(shè)備丟失或遭到人為損壞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)負(fù)責(zé)的水利工程，基本上是由當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽芾?，管理人員沒有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題沒有足夠的敏感性，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題，也不知道如何解決。

2.3 管理體系不完善

部分小型水利工程管理體制不完善，而且缺少專業(yè)的管護(hù)人員、固定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專職的管理機(jī)構(gòu)，即使制定了相應(yīng)的管理制度，但仍存在針對性、操作性不強(qiáng)等問題，制度執(zhí)行起來不到位，導(dǎo)致大多數(shù)水利工程缺少日常運(yùn)行管理工作信息記錄，管理責(zé)任不明確，落實(shí)不到位。

3 水利工程的運(yùn)行和管理對策

3.1 安全管理水利工程

加強(qiáng)水利工程的安全運(yùn)行管理，摸清現(xiàn)有水利工程的安全狀況，定期對水庫、水閘進(jìn)行安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)。對病險(xiǎn)水庫、水閘及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，保障水庫、水閘安全運(yùn)行。對于功能喪失的水庫、水閘，建議積極進(jìn)行降等報(bào)廢處置。

3.2 強(qiáng)化水利工程管理?xiàng)l例

應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對《河北省水利工程管理?xiàng)l例》（1998年12月修改）進(jìn)行修訂，強(qiáng)化水利工程管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的硬性規(guī)定，不斷明晰各級行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。

3.3 采用專業(yè)化的管理模式

積極探索專業(yè)化、社會(huì)化的水利工程管理模式，多渠道籌措水利工程管理經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)管養(yǎng)分離，積極推動(dòng)維修養(yǎng)護(hù)市場化。各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督考核

加強(qiáng)對水利工程管理工作的監(jiān)督考核，全面查找責(zé)任主體落實(shí)、管理制度執(zhí)行等方面的問題，如果存在責(zé)任主體不明確、管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行不到位的情況，要及時(shí)改進(jìn)，積極推動(dòng)市縣政府認(rèn)真落實(shí)管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，讓經(jīng)費(fèi)得到保障。

3.5 提供水利工程管理人員專業(yè)化水平

加強(qiáng)基層水利工程管護(hù)人員培訓(xùn)，確保工程有人管、業(yè)務(wù)有人抓，通過舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、編制使用教學(xué)手冊、實(shí)地演練等多種形式，不斷提升管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)工程管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批專業(yè)管理隊(duì)伍，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)水政執(zhí)法，加大對違法違規(guī)涉水行為的打擊力度。水庫、水閘等一些水利工程在實(shí)際運(yùn)行中也存在人為侵占、破壞水利工程和傾倒垃圾污染水質(zhì)等問題，給水庫工程安全運(yùn)行、供水安全帶來一定影響。為此，要采取多種有力措施，不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法，保障水利工程安全運(yùn)行。

3.7 建立健全的管理機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化對工程管理的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。各管理單位必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度和穩(wěn)定的管理人員，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，保證管理單位有財(cái)務(wù)自主權(quán)，能獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。繼續(xù)推動(dòng)水利改革“管養(yǎng)分離”的實(shí)質(zhì)，使水利工程的養(yǎng)護(hù)工作推入市場，從市場的競爭中提高工程的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)要求，從而使水利工程的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到新高度。

4 結(jié)語

要切實(shí)加強(qiáng)對水利工程運(yùn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程運(yùn)行和管理中存在的問題，關(guān)心水利工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩個(gè)文明建設(shè)，盡快建立健全水利工程管理法人管理責(zé)任制，推行和完善經(jīng)營管理責(zé)任制，努力把水利工程建設(shè)管理成機(jī)制科學(xué)、形象優(yōu)良、服務(wù)有力、管理到位、效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。綜上所述，水利工程的正常運(yùn)行關(guān)系著水資源的合理化管理，是關(guān)乎著我國民生的大事，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，必須要保證水利工程安全運(yùn)行與管理。

（責(zé)任編輯：趙中正）