鄉鎮動物防疫合作社提高工作質量的思考

楊學科

近年來，隨著農村畜牧業規模化發展及脫貧攻堅產業扶貧項目增多，動物疫病防疫工作面臨巨大壓力和挑戰。一是群眾對動物疫病防疫意識提高，對畜牧養殖及畜產品安全提出更高要求，希望畜牧部門提供高效的動物防疫技術服務;二是我國動物疫病流行表現出多樣化、復雜化等特征，高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病嚴重威脅著畜牧業的健康，基層動物防疫隊伍卻存在人員老齡化、知識老化、組織渙散等現象，無法適應當前復雜、艱巨的動物防疫工作。石阡縣白沙鎮農業服務中心于2017年引導組建了動物防疫專業合作社，努力探索農村動物防疫新模式，在農村動物疫病防疫及畜牧獸醫技術服務方面成效較好。

1、基本情況

（1）2017年石阡縣白沙鎮政府引導村防疫員組建動物疫病防控專業合作社，實行政府向社會化專業服務組織購買公益性動物防疫服務模式的探索與創新。

（2）指導合作社通過公平公開公正專業考試，吸納社會上畜牧獸醫專業高學歷、經驗豐富、精力充沛等人才，確保合作社防疫員具備開展工作的業務能力。

（3）簽訂合同，購買服務。由石阡縣白沙鎮向石阡縣富民動物疫病防控專業合作社購買動物防疫服務。由鎮農業服務中心制定工作考核辦法及績效考核方案，與合作社簽訂購買服務合同，合作社與防疫員簽訂防疫區域承包合同，保障動物防疫責任落實。

（4）合作社防疫員基本情況。合作社動物防疫員10人，大專學歷4人，中專學歷4人，初中學歷2人;30歲以下1人，35-40歲2人，40-50歲5人，50-60歲以上2人。

2、改革取得的成效

（1）穩定了村級動物防疫隊伍。通過成立動物防疫專業合作社，防疫員能自主安排工作，收入明顯提高，繳納了新型農村養老保險，基本生活無后顧之憂，穩定了防疫隊伍。

（2）提高基層動物防疫員工作積極性。未成立合作社前，村級防疫員多是由鄉鎮畜牧站臨時聘用（一年一聘），并由其直接管理，基層防疫隊伍面臨年齡偏大、上山下鄉人身風險高、整體素質偏低、隊伍渙散等問題。合作社成立后，通過競聘上崗、防疫區域承包責任制、工作質量績效考核等措施，防疫員年齡趨于年輕化，綜合素質得到提高，工作責任心增強，工作積極性明顯改善。

（3）增加防疫員經濟收入。建立動物防疫合作社，能為村集體經濟或脫貧攻堅產業扶貧項目、農村大規模養殖戶提供統一的動物診療、疫病防疫、引種等畜牧技術服務及飼料推銷等，增加合作社收益。全鎮23個村的動物防疫經費全部下撥合作社，精簡隊伍后，防疫員工資增加近一倍。

（4）減輕鄉鎮畜牧站業務工作量。鎮農業綜合服務中心的畜牧技術干部較少，部分被借用于其他工作，畜牧站既要組織動物防疫，又要進村開展動物產地檢疫、畜牧推廣、技術指導等，任務繁雜且責任大。防疫合作社成立后，承擔春、秋兩季動物疫病防疫及常年補免，并協助畜牧站實施草種發放、動物保險承保、畜牧項目推廣等，能為畜牧站分擔部分工作。在遇到重大動物疫病防控時，如非洲豬瘟防控，防疫合作社作為一個組織整體，能統一調配，統一部署，形成一支較專業的重大動物疫病防控應急力量。

3、社會效益

（1）規范勞動用人機制。防疫合作社按程序建章立制，能自主管理、自主用人，防疫員與合作社簽訂勞動協議，不再是政府臨時聘用人員，從而減輕了政府的用人負擔，避免產生勞動合同糾紛。

（2）在脫貧攻堅產業扶貧中發揮作用。脫貧攻堅產業扶貧中，村集體經濟發展規模養殖或給貧困戶發放扶貧豬、雞、鴨、鵝等，養殖量增加，但是村集體經濟往往缺乏畜牧專業人才，嚴重制約產業發展。動物防疫合作社在本地能常期提供動物疫病防控、動物診療服務及提供飼料、生物藥品等資源，助推脫貧攻堅產業扶貧項目持續發展。

（3）方便農村群眾。動物防疫合作社的建立為動物防疫員創造了多種增收渠道，增強了動物防疫隊伍的凝聚力，成為了一支扎根本土的畜牧獸醫技術推廣力量，為群眾提供從養殖技術、動物防疫、診療到市場信息的一系列服務，極大地方便了群眾。

4、存在的問題

（1）動物防疫合作社管理制度不夠完善，社員相互配合、支持不到位，導致合作社形成合力不足，自行組織工作不力，在召開會議、工作安排、工資分配等方面不能自行決斷，需要畜牧站國家工作人員親自組織。

（2）合作社防疫員約束機制、激勵機制不健全，存在個別防疫員工作量大，其它防疫員遇事推諉，而工資懸殊不大，打擊工作積極性。

（3）防疫專業合作社提供社會服務不足。目前防疫合作社主要業務來自政府產業扶貧項目中，自身開發業務不足。村集體經濟產業扶貧項目效益低，往往拖欠防疫合作社診療服務費及藥品、飼料費，打擊防疫合作社為脫貧攻堅產業扶貧發展提供畜牧技術服務積極性。

5、工作建議

（1）加強防疫合作社自身管理能力。鄉鎮要引導防疫合作社規范管理制度，引導動物防疫員適應防疫改革后身份轉換，引導合作社自主開展工作。

（2）拓展社會有償服務業務。現在農村規模養殖場增加，脫貧攻堅產業扶貧項目增多，鄉鎮要多從防疫員角度考慮，幫助其拓展動物防疫服務市場，在村集體經濟或產業扶貧項目中規范必要的畜牧技術有償服務，增加動物防疫員的收入，從而激發動物防疫合作社專注畜牧技術服務，助推畜牧養殖持續健康發展。

（3）政府要提高動物疫病防疫重視力度。鄉鎮政府支持動物防疫合作社改革，但是一時看不到動物防疫工作成績，對防疫工作的重要性認識不足，也沒有考慮到在廣大農村開展動物防疫成本高，因此往往沒有解決相關防疫經費。建議鄉鎮政府多從重大動物疫病防控及公共衛生安全的角度思考，考慮提供開展防疫工作必要的經費。

（作者單位：555107貴州省石阡縣白沙鎮農業服務中心）