對林業生態造林工程后期可持續經營的思考

劉輝

為了改善我國的生態環境，遏制部分地區水土流失的問題，我國推行了林業生態造林工程。但是，這些工程在后期管理中卻存在著一定的問題，例如，人們的認識不足，對這項工作不夠重視，后期管理缺乏資金等等。本文先圍繞林業生態造林工程后期管理中所存在的問題進行分析，然后提出相應的解決對策。

一、后期管理中存在的問題分析

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，再加上林業改革的逐漸深入，林業生態建設中所存在的問題逐漸突顯出來，尤其是林業生態工程的后續管理，這就不利于我國林業的可持續發展。

1、認識問題

雖然我國政府部門大力支持林業生態造林工程的建設，但是工程的話后期管理工作卻沒有得到人們的重視。一些人認為造林工程的施工就是為了上級所交代的任務，只是將其看作是一項階段性的任務看待，并沒有將造林工程列入長期的工作目標之中。因此，在工程的后期管理中，缺乏具體的措施，甚至一些機構被解散。還有一些人認為后期管理工作沒有體現在前期規劃之中，也沒有明確的任務以及管理資金，所以至于后期管理工作如何去開展，也就沒有進行認真的研究。

2、后期管理缺乏資金支持

一些已經實施或者正在實施的林業生態工程只是著眼于當前的資金概算，在項目立項匯總，并沒有對工程的后續管理進行資金概算，也未制定相應的資金計劃。在實際工作中，通常都是在造林投資方面的投入以及成林前的管護投入更加地重視，這樣一來，當造林工程完成之后，因為缺乏后期的管理而導致造林成效不夠理想。

3、林業政策上的問題

（1）林業投入政策。一直以來，林業的投入主要依靠政府投資，缺乏對林業投入政策上的研究。例如，社會辦林業的補助政策，或者是林業的信貸優惠政策等等。此外，公益林的補償方面的投入政策的落實，個體林業發展的落實等都沒有得到有效的發展，只有當林業投入政策得到貫徹落實，才能夠推動我國林業的可持續發展。

（2）林業稅費政策。現如今，我國的林業稅費較為繁多，有文件依據的就有十幾種，而在這些稅費中，有些費用是不合理的，這樣就加重了林業經營者的負擔，打擊了他們的生產熱情。

（3）林業管理政策不夠科學。一方面，在林地的流轉、承包以及抵押等方面的政策上還不是非常的完善，一些政策的可操作性較弱，難以做到放活使用權。另外，由于林地采伐管理得非常嚴格，對不同經營目的林分沒有相應的采伐政策。

（4）經營技術問題。在林業生態造林工程中，一些經營單位的經營技術較為落后，由于缺乏技術方面的人才，并且管理人員的專業素質較低。此外，技術與設備方面較為落后，所采用的經營手段較為傳統陳舊，忽視了對新技術的引進，這也影響了林業工程的后期管理。

二、后期可持續經營的主要策略分析

1、提高人們的思想認識

在林業生態工程中，除了前期的工程施工需要予以重視之外，也需要對后期的管理工作進行關注。為此，需要提高各經營單位的思想認識，使他們改變以往重前期施工而忽視后期管理的做法。在今后的管理工作中，要穩定管理機構，切實落實項目的后期管理工作，要保證各機構人員的穩定。如果發生變動，則需做好各項工作的全面移交，以保證這項工作的連續性。另外，各單位需要對工程的后續工作進行研究，并制定后期管理計劃。還要爭取上級部門對項目工作的支持，要將工程的后期管理提上議事日程。

2、做好項目林后續管理工作

（1）重視幼林經營管護措施

在鞏固造林成效方面，幼林的經營管護較為重要，乃是實現項目預期目標的重要手段。首先，需要重視“三防工作”，也即是防止森林火災的工作，防止人畜對林分的破壞工作，防止森林病蟲害工作。為此，要安排專人負責管護任務。其次，需要按照一定的原則對林分的質量類型進行劃分，例如可以按照林相整齊度來劃分，也可以按照保成率來劃分。對于一類林分，則需要及時做好衛生撫育等方面的管理，對林分的密度進行相應的調整，以提高森林生態能效。至于二類林分，對于該補值的需要及時補值，還需要進行施肥除草管理方面的工作。對于三類林分，則需要重點進行改造，以保證林分能夠盡快郁閉成林。

（2）實施分類經營

對于劃入某工程的林分和沒有劃入該工程的林分需要進行分類經營，對于劃入工程的林分，需要保證其生態功能的發揮，充分利用好該工程的政策以及資金，在當地實施管護目標責任制，切實落實好“三防”工作，堅決制止亂砍濫伐的現象發生。而對于沒有劃入工程項目的林分，則按照其目標進行經營管理，以便將林分的最大經濟效益發揮出來。

（3）做好技術培訓工作

對于不同的造林類型以及樹種，對于林木培育的不同階段，需要制定項目的后期管理計劃，開展各種培訓活動。相關管理部門需要結合當地的實際情況對項目林的“三防”技術、間伐技術等開展試驗示范，以便為項目林的后期管理提供政策保障。具體而言，可以從幾方面著手：（1）開展林木經營技術培訓工作。使經營者能夠掌握相關的技術，例如除草技術、防蟲技術以及施肥技術等等。（2）撫育間伐技術培訓。對于不同類型的樹種，需要按照其經營特點以及技術要求，開展撫育間伐技術培訓工作，讓經營者能夠掌握間伐的時間以及間伐的強度等等。（3）病蟲防治技術培訓。在林業經營中，時常會遇到各種病蟲害災害的發生，所以經營者需要掌握一定的病蟲防治技術。例如，對病蟲害種類以及分布等進行培訓，對病蟲害的防治措施進行培訓等等。

綜上，在林業生態造林工程中，存在著缺乏后期管理的問題，這不利于我國林業的可持續發展。現如今，在林業工程的后期管理中，人們的思想認識有所不足;后期管理缺乏資金支持。為此，在今后的發展過程中，需要相關部門加大宣傳，提高人們的思想認識;要做好項目林后續管理工作;并加強對經營者的培訓，做好技術培訓方面的工作。如此一來，就能夠使我國的林業取得進一步的發展。

（作者單位：134003 吉林省通化市二道江區林業局林業工作總站）