以草原生態保護促海北全域旅游發展

趙曉軍　吉漢忠　陳秉龍

生態是海北州最大的資源、也是最大的優勢，海北州擁有天然草地面積3853萬畝，可利用草場面積3578.8萬畝，草場類型主要有：高寒草甸類、高寒草原類、高寒草甸草原類、溫性草原類等，在全州草場中，主要牧草品種有禾本科、莎草科、蓼科、藜科、菊科及豆科等。近年來我州以良好的草原生態資源為依托，在完善農牧區基礎設施、優化地區景點、發掘地方文化內涵、提升綜合服務能力等方面的同時，創建出綠色、生態、環保、可持續性的全域化生態旅游經濟發展道路。

一、自然概況

海北藏族自治州位于青海湖北岸祁連山中部的高寒地帶，地處東徑98°5′25″～102°41′03″，北緯36°44′00″～05°18″之間，海拔高度3100-3500米之間。年平均氣溫-5.7℃-2.3℃，年均降水量320-600毫米，年蒸發量1500-1800毫米，境內平均海拔3100m，牧草生長期120～150天。海北境內海拔超過3000m的面積占85%以上，地處“一湖三河”流域，具有十分重要的生態地位。我州生態地位特殊，素有“高原水塔”、“生態調節器”之稱。

二、發展現狀

海北州生態資源非常豐富，有湖泊、草原、荒漠、濕地、森林、谷地等高原自然景觀，近年來海北州旅游業已進入嶄新的發展階段，特別是2016年以來，我州緊緊圍繞“把旅游業培育成建設藏區跨越發展和長治久安先行區的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的總體目標，全州上下特別是林草部門以生態保護、綠色發展、改善民生為抓手，奮力推進“一優兩高”戰略任務，在草原生態保護工作中依托豐富的生態資源，尊重自然規律，以自然修復與人工干預補救相結合，以保護草原生態環境為前提，以科學合理利用草原資源為基礎，以建立草畜平衡制度為手段，進一步穩定完善新一輪草原補獎政策、穩步推進草原生態保護工程建設、退化草地治理、草原執法監管體系，加快推動草原生態保護與建設力度，以改善草原生態環境質量和提高水源涵養能力為核心，以打造“夢幻海北”生態景區為重點，不斷加大對草原基礎設施建設力度，并對草原上違規征占用現象進行了查處并限期進行了整改，不斷規范草原征占用審批程序，完善草原使用權流轉制度，有效地遏制了草原違法案件的發生，有力地推進了草原環境保護力度。

三、發展思路與措施

1、發展思路

尊重自然規律，自然修復與人工干預補救相結合，在現有的基礎上建立國家草地生態畜牧業試驗區、穩定完善新一輪草原補獎政策、實施重大生態保護建設工程等重大機遇，堅持生態保護優先、生態生產生活并重，自然修復與人工干預相結合，推進草原生態保護工程建設、退化草地治理、人工飼草種植，千方百計擴大飼草料來源，構建現代草業發展、草原執法監管體系和抗災保畜保障機制，通過對退化草地的治理，建設半人工草地，對鼠害危害區進行大面積集中連片防治和成效鞏固，進而提升天然草地植被蓋度和多樣性。最大限度為游客展現美麗海北草原包容、神秘、神奇的一面，將“夢幻海北”展現在世人面前，促進人與自然和諧發展，實現生態環境與旅游等經濟發展的良性循環，從而促進我州生態旅游業發展再上新臺階。

2、工作措施

（1）加強新一輪草原生態補獎政策執行及跟蹤評估工作。進一步強化組織領導，做好政策宣傳解讀工作，嚴格落實建立草原生態保護補助獎勵機制，切實改善草原生態環境。草原生態保護補助獎勵工作對維系青藏高原東北部和河西走廊生態水系安全，以及控制西部荒漠化向東蔓延具有非常重要的意義。

（2）加強對農牧民宣傳培訓，增強保護生態的自覺性。通過多種途徑和手段，宣傳草原生態保護工作的重要性，做到了家喻戶曉，深入人心，調動農牧民保護和建設草原的積極性和創造性。讓廣大農牧戶在感受到生產生活方式的轉變以及生活環境和生活水平改善的基礎上，積極參與社會主義新農村、新牧區建設。

（3）加強草原執法監督管理。與相關部門建立草原征占用相關制度機制，制定出臺《縣級禁牧管理辦法》《縣級草畜平衡管理辦法》。重點查處超載過牧、偷牧等違法行為，并就禁牧及草畜平衡制度落實、草原管護員履職及管理等情況開展專項督查，保持打擊查處超載過牧等違法行為高壓態勢。

（4）改善農牧業基礎條件，促進畜牧業可持續發展。多渠道融資，進一步加大對游牧民定居點、草地圍欄、養殖小區、畜棚、青貯窖等基礎設施建設，嚴格落實退牧減畜措施，初步形成人與自然和諧、畜牧業生產與生態環境保護相協調的可持續發展模式。

（5）科學探索退化草地治理利用模式研究。依托國家及省內知名科研機構及院校參與草原研究工作，研發不同類型退化草地分類治理模式，規范不同類型退化草地建植及管理利用技術，采取休牧、輪牧、禁牧、封育、治理等方式，轉變季節性放牧方式，主推退化草地自我修復多種措施，不斷提升草原生態功能。

（6）加大草原生態修復力度，不斷提升生態景觀。

加強退化草地治理、春季休牧、鼠害控制、草原灌溉、施肥等草原綜合治理力度，通過項目建設有效提高土地植被蓋度和生物多樣性，有助于水土保持和水分涵養能力的提高。可有效增加了天然草地優質牧草質量，草地物種豐富度及草地生物多樣性，使草地生態系統得到恢復和保護，從而向良性循環和正向演替方向發展，逐步改善金銀灘草原的生態環境，提升海北全域旅游景觀。

（作者單位：810299青海省海北州草原工作站）