商洛水源區(qū)尾礦庫安全管理研究

王聰 王靜

[摘 要]近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)對礦產(chǎn)品的需求越來越大。礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展了很長時間，早期規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較低，很多礦產(chǎn)企業(yè)的管理模式相對傳統(tǒng)，無法順應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢，再加上礦產(chǎn)企業(yè)對尾礦庫安全管理工作力度不夠，導(dǎo)致尾礦庫事故頻率逐漸升高，這引起了社會的廣泛關(guān)注。商洛市是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，存在很多尾礦庫，還是南水北調(diào)中線工程的重要水源地，一旦周圍的尾礦庫安全管理不當(dāng)，造成水源污染，將給北方地區(qū)人民的用水安全造成嚴(yán)重威脅，需要相關(guān)單位做好商洛水源區(qū)尾礦庫的安全管理工作。

[關(guān)鍵詞]商洛水源區(qū);尾礦庫;安全管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.102

[中圖分類號]X82;X913[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-0-02

0? ? ?引 言

為了加強(qiáng)對尾礦庫的管理，我國以立法的形式特別強(qiáng)調(diào)了對尾礦設(shè)施的安全監(jiān)督。相關(guān)法律規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)積極采取預(yù)防措施，確保國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。和普遍礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀類似，商洛水源區(qū)的尾礦庫在管理工作中也存在很多不足之處，這嚴(yán)重影響了我國礦產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展及水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境和用水安全，對周圍以及下游人民的生命財(cái)產(chǎn)有很大的威脅。對此，本文對商洛水源區(qū)尾礦庫的安全管理工作進(jìn)行了深入研究。

1? ? ?尾礦庫概述

尾礦指金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后排放的“廢渣”。由于這些尾礦數(shù)量大，含有暫時不能處理的有用或有害成分，如果隨意排放，可能造成資源流失，大面積覆沒農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。尾礦庫由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成，是用以堆存金屬或非金屬礦山，將礦石分類后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故。選礦廠是用水大戶，通常每處理一噸原礦需用水4～6噸;有些重力選礦用水甚至高達(dá)10～20噸。這些水隨尾礦排入尾礦庫內(nèi)，經(jīng)過澄清和自然凈化后，大部分水可供選礦廠重復(fù)利用，起到平衡枯水季節(jié)水源不足的供水補(bǔ)給作用，一般回水利用率達(dá)70%～90%。尾礦庫是礦山選礦廠生產(chǎn)不可缺少的設(shè)施，投資及運(yùn)行費(fèi)用較大，是礦山企業(yè)生產(chǎn)最大的危險(xiǎn)源。我國對國內(nèi)尾礦庫安全檢測結(jié)果表明，1/3的尾礦庫屬于正常庫，1/3的尾礦庫在安全管理上存在一定問題，剩下的1/3尾礦庫則為險(xiǎn)庫，發(fā)生垮壩事故的概率較高。

2? ? ?商洛水源區(qū)尾礦庫安全管理的重要性

據(jù)商洛市環(huán)保部門早期統(tǒng)計(jì)，全市各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場共有316座，其中，尾礦庫109座，占整個陜西省尾礦庫的37.7%，占全國尾礦庫的1%。商洛市地處暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，尾礦庫長期面臨山洪和泥石流威脅，不但危及下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也危及丹江干支流水系。該工程開始通水以來，發(fā)展至今，隨著其安全管理工作的缺失，境內(nèi)尾礦廢渣對水源的潛在危害日益突出。作為南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目的重要水源區(qū)，商洛市尾礦庫的安全管理對水源周圍的環(huán)境以及上下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全都具有重要意義。為確保“一江清水”出境，相關(guān)單位需要進(jìn)一步探討商洛市水源區(qū)尾礦庫的安全管理問題。

3? ? ?商洛水源區(qū)尾礦庫存在的問題

我國礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，早期尾礦庫建立時，標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，再加上監(jiān)管不到位，留下了一系列歷史遺留問題，導(dǎo)致尾礦庫安全管理工作存在很多不足之處。目前商洛水源區(qū)尾礦庫存在以下幾方面的問題。

3.1? ?安全管理手段單一

目前，礦山企業(yè)主要采取會議總結(jié)、文件學(xué)習(xí)和人工檢查等手段預(yù)防尾礦庫的安全事故，多處于理論層面，無法在事故發(fā)生之前預(yù)防，通常是事故發(fā)生后才進(jìn)行處理和整改，而管理人員僅憑自身經(jīng)驗(yàn)提出一些相應(yīng)的預(yù)防措施，這些措施通常不夠全面也不夠科學(xué)，無法對信息進(jìn)行全方位管理、對全員進(jìn)行安全管理思想指導(dǎo)，不符合當(dāng)下的發(fā)展形勢。

3.2? ?工作人員安全意識不足，安全管理工作的資金投入過少

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視自身的安全管理工作，也沒有意識到發(fā)生事故對員工及周圍環(huán)境、居民的嚴(yán)重影響，而企業(yè)內(nèi)的員工通常安全防范意識較差，不具備足夠的安全隱患識別能力，沒有相應(yīng)的技能支撐，法律意識淡薄，自我保護(hù)意識有所欠缺。事故發(fā)生后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通常通過法律判定結(jié)果賠償涉事人員，并沒有受到相應(yīng)制裁。礦產(chǎn)企業(yè)一般比較看重企業(yè)在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，不愿意將資金投入安全管理工作上，如尾礦庫設(shè)備、設(shè)施等，導(dǎo)致尾礦庫存在極大的安全隱患。

3.3? ?對安全管理工作的監(jiān)管力度不足

我國的礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，早期設(shè)計(jì)尾礦庫時，設(shè)計(jì)結(jié)果并不合理，在監(jiān)理、施工時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有科學(xué)評估建成結(jié)果，甚至不清楚所建尾礦庫的洪水承受能力。另外，沒有構(gòu)建完善的線上監(jiān)控系統(tǒng)，多為工人自行巡視檢查，再加上相關(guān)人員的安全意識淡薄，不重視安全管理工作，監(jiān)測結(jié)果往往不夠客觀，沒有太大的參考價(jià)值。

3.4? ?周圍環(huán)境污染比較嚴(yán)重

在商洛水源區(qū)，部分小型尾礦庫排放工業(yè)廢水時，沒有通過排滲設(shè)施科學(xué)排放，而是直接排放到周圍河流中，對水源及周圍的土地造成了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。尾礦庫中堆積了剩余尾礦顆粒，在風(fēng)的作用下產(chǎn)生大量灰塵，對周圍的大氣環(huán)境造成污染，對周圍居民所處的生活環(huán)境也造成污染，嚴(yán)重危害人們的身體健康。

4? ? ?商洛水源區(qū)尾礦庫安全管理措施

4.1? ?科學(xué)開展尾礦庫的安全管理工作

尾礦庫在早期設(shè)計(jì)時大多不夠規(guī)范，多為掛靠設(shè)計(jì)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)結(jié)果往往是不科學(xué)、不可靠的，再加上前期對設(shè)計(jì)工作的資金投入不多，沒有嚴(yán)格遵守建設(shè)施工的合理步驟，導(dǎo)致尾礦庫存在很多安全隱患。基于此，礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)調(diào)整以往不合理的管理模式，將管理工作細(xì)致化，建立相應(yīng)的考核制度及指標(biāo)體系，對設(shè)計(jì)人員、施工人員的工作結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的量化考核，并制定科學(xué)的獎懲制度，權(quán)責(zé)分明，將企業(yè)內(nèi)安全管理工作的權(quán)利、責(zé)任細(xì)分到每一位員工頭上，督促其分別完成自己負(fù)責(zé)的任務(wù)。通過規(guī)范化管理員工，順利開展企業(yè)整體安全管理工作，避免事故發(fā)生。

4.2? ?增強(qiáng)工作人員的安全意識，增加安全投入

礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對安全管理工作的認(rèn)識，意識到該工作的重要性，并制定相應(yīng)制度規(guī)范，以供員工參考執(zhí)行。同時，加強(qiáng)對全體員工安全管理的教育培訓(xùn)工作，對培訓(xùn)結(jié)果予以考核，以督促員工切實(shí)履行安全管理工作。另外，還要加大對安全管理工作的投入，檢測并及時更新尾礦庫的設(shè)備設(shè)施，確保其可以在工作中正常、安全運(yùn)行。

4.3? ?做好尾礦庫安全管理的監(jiān)督檢查工作

只有構(gòu)建一套完整的監(jiān)督檢查體系，才能保證尾礦庫的安全管理工作順利開展。基于此，礦山企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的安全評估體系，對現(xiàn)有的尾礦庫進(jìn)行安全評估，并及時整改安全評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的尾礦庫，同時建立科學(xué)的線上監(jiān)控系統(tǒng)，對尾礦庫進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，不再單純依靠人力進(jìn)行主觀巡檢。建立相應(yīng)的安全管理工作制度后，要確保該制度可以執(zhí)行到位，對員工的實(shí)施結(jié)果予以監(jiān)督和考核，確保每個員工都能有效落實(shí)安全管理的相關(guān)制度。

4.4? ?加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)

礦山企業(yè)應(yīng)做好對周圍環(huán)境的治理工作，控制污水排放，統(tǒng)一工業(yè)廢水的排放點(diǎn)和排放要求，統(tǒng)一處理工作中產(chǎn)生的尾礦粉塵，盡量將其控制在封閉環(huán)境中，避免流入室外空氣中。此外，企業(yè)可以在尾礦庫周圍多植樹造林，提高植物覆蓋率，幫助凈化周圍空氣，保證員工和周圍居民的身體健康。

5? ? ?結(jié) 語

現(xiàn)階段，我國尾礦庫的發(fā)展時間長，建設(shè)技術(shù)相對成熟，管理經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，但對安全管理工作的資金投入不足，自身安全意識比較薄弱，存在很大的安全隱患。在如今的新形勢下，礦山企業(yè)遇到發(fā)展機(jī)遇的同時也面臨很大挑戰(zhàn)，為了更好地適應(yīng)市場環(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對尾礦庫的安全管理，進(jìn)而保證企業(yè)安全運(yùn)營，避免事故發(fā)生，保證企業(yè)在如今復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)下可持續(xù)發(fā)展。

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