健全完善軍事行政訴訟制度助推新時代法治軍隊建設

鄭 琦

探索建立符合國家法治要求和軍隊建設實際的軍事行政訴訟制度，標志著我軍行政訴訟制度實現了從無到有的歷史性突破，對于規范和控制軍事行政權、促進軍事機關依法履職、維護官兵合法權益、鞏固和提高部隊戰斗力，具有重要意義。近期，軍事行政訴訟試點工作正式向全軍法院推開。當前，要在總結前期軍事行政審判試點經驗基礎上，不斷推進完善軍事行政訴訟制度，為建設新時代法治軍隊提供堅強司法保障。

一、以習主席關于依法治軍從嚴治軍重要論述為指引，堅持軍事行政訴訟制度正確方向

習主席就深入推進依法治軍從嚴治軍作出了一系列重要論述，指出依法治軍從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，明確提出要著力構建中國特色軍事法治體系，推動實現治軍方式根本性轉變，努力實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變。探索建立軍事行政訴訟制度，是習主席和中央軍委著眼深入推進依法治軍從嚴治軍作出的一項重大決策部署，對各級領導機關依法行政、依法履職提出新的更高要求，推動確立了軍事行政訴訟制度的頂層設計，明晰了軍事行政審判試點工作的路線圖、施工圖和時間表，提供了審理軍事行政案件的主要依據和規范指引。

健全完善軍事行政訴訟制度，必須強化思想引領，堅持正確方向。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想武裝頭腦、指導實踐。深入學習習主席關于依法治軍從嚴治軍重要論述，深刻領悟、認真落實習主席和中央軍委關于探索建立軍事行政訴訟制度的決策指示精神。進一步提高政治站位，從政治任務的高度認識理解建立軍事行政訴訟制度的重要意義，在理論研究和司法實踐中牢牢把握政治建軍根本要求，注重運用法治的力量捍衛黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，確保習主席和軍委決策部署在軍事行政領域得到有效貫徹落實。

二、以監督和制約軍事行政權力運行為目的，確保軍事行政訴訟功能有效發揮

權力必須受到監督，不受監督的權力就有濫用的潛在危險。習主席多次指出，不要一講依法治軍就眼睛向下，認為法治是“領導治部屬”“上級治下級”“官治兵”的手段。依法治軍，關鍵是依法治權，必須加強權力運行制約和監督，切實把權力關進制度的籠子里。探索建立軍事行政訴訟制度，就是牢牢把握依法治權這個關鍵，突出軍事司法權的獨立性權威性，充分發揮軍事行政訴訟在推進治軍方式“三個根本性轉變”中的司法利劍作用，構建軍事行政權力運行的司法監督機制，強化軍事司法權對軍事行政權的監督制約，推動軍事機關提高依法行政能力水平，確保軍事行政權在法治軌道上規范運行。

健全完善軍事行政訴訟制度，必須正確處理軍事行政權與軍事司法權的關系。一方面要積極推動軍事司法與軍事行政的良性互動。通過建立完善司法建議制度、軍事行政訴訟典型案例發布機制、軍事機關與軍事法院聯席會議制度等形式，拓寬軍事司法和軍事行政良性互動的渠道，加強軍事法院與軍事機關的溝通和協調，提升各級軍事機關依法行政水平。另一方面要正確認識軍事行政訴訟司法監督和司法支持兩項功能。軍事行政訴訟既具有司法監督功能，對于軍事機關存在的各種不作為、土政策等問題會依法予以糾正，倒逼各級軍事機關培養用權受監督的習慣和自覺。軍事行政訴訟還具有司法支持功能，要引導軍事機關克服各種抵觸、顧慮心理，積極應訴、摒棄面子觀念。對于軍事機關作出的合法軍事行政行為，軍事行政訴訟中會依法予以支持，有助于軍事機關通過司法途徑處理解決各種無理訴求，有效維護部隊高度集中統一和安全穩定。

三、以維護廣大官兵合法權益為重心，保障官兵軍事行政訴訟權利充分實現

黨的十九大報告指出，要維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。隨著依法治國、依法治軍方略的不斷推進，官兵的法治觀念、法治意識不斷增強，對維護自身合法權益有了更高的法治訴求。以往軍事行政爭議全都通過行政手段處理，軍事機關既當“運動員”又當“裁判員”，既牽扯了軍事機關大量時間精力，又容易引發官兵對處理結果公正性的質疑。軍事行政訴訟制度大大擴寬了廣大官兵維護自身合法權益的途徑，回應了官兵的期待和呼聲。它有助于增強廣大官兵的改革獲得感和軍人尊崇感，充分激發獻身強軍事業的積極性主動性創造性，從而有效鞏固和提升部隊戰斗力。

健全完善軍事行政訴訟制度，必須確保廣大官兵訴權的有效行使。首先要著力破解官兵不知訴、不敢訴、不會訴的問題。既要通過法制宣講、送法下基層、電話網絡熱線等形式，積極拓展軍事行政訴訟宣傳教育和咨詢服務渠道；又要通過發布軍事行政訴訟典型案例等生動法治實踐，打消官兵畏難情緒，調動官兵依法維權的積極性。其次要進一步暢通軍事行政訴訟立案渠道，保護官兵能夠依法行使行政訴權。要確保立案登記制度在軍事行政訴訟中得以落實，既注重加大訴權保護力度，又要防止濫用訴權、浪費司法資源的現象出現。第三要探索軍事行政爭議多元化解決機制，靈活運用申訴、和解撤訴、調解、訴訟等糾紛解決方式，促進軍事行政爭議實質化解決，真正實現案結事了人和。

四、以構建中國特色軍事法治體系為站位，規范軍事行政訴訟具體制度內容

軍事行政訴訟試點中出現的配套政策法規滯后、裁判案件的實體法依據不足等問題，能夠倒逼軍事法規制度建設不斷加強；軍事行政訴訟的司法監督功能，是完善軍事執法體制、規范軍事執法程序的有力推手；軍事行政訴訟作為軍事司法體制改革的一項重要成果，有助于健全中國特色軍事審判制度；軍事行政訴訟制度還豐富了軍事法治監督形式，能夠更好形成監督合力。此外，探索建立軍事行政訴訟制度，對于培育廣大官兵尤其是領導干部法治理念和法治素養具有重要推動作用，有效推進軍事法治保障體系建設。

健全完善軍事行政訴訟制度，必須站在構建完善中國特色軍事法治體系的高度統籌考慮、系統謀劃。例如，可以在條件成熟時建立軍事行政訴訟附帶審查制度。在制度設計上，既要與國家行政訴訟附帶審查制度相適應，又要充分考慮軍隊特殊性，結合有關備案、審查規定，制定具有我軍特色的、實在管用的軍事行政訴訟附帶審查制度，從而加快推進軍事法規制度的立改廢釋工作。又如，可以充分發揮軍事司法實務部門的實踐優勢和軍隊院校的理論研究優勢，建立長期穩定的合作交流機制，針對軍事行政訴訟受案范圍、軍事行政復議制度、軍事行政公益訴訟等理論與實踐中的重難點問題進行聯合課題攻關，實現優勢互補、合作共贏，推動軍事法治保障體系不斷健全完善。