提高黨的執政能力和領導水平制度的基本內涵、邏輯結構和健全路徑

唐皇鳳，吳 瑞

(武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430072)

1 問題的提出

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，首次明確提出“提高黨的執政能力和領導水平制度”，并將其作為黨的領導制度這一國家根本領導制度的重要組成部分。在中國特色的現代國家治理體系中，黨的執政能力和領導水平在某種程度上決定著國家治理的實踐效能，健全提高黨的執政能力和領導水平制度既是堅持和完善黨的領導制度體系的基本任務，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現代化的重要舉措。

習近平強調：“各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。”[1]對于通過制度建設以提高黨的執政能力和領導水平，學術界給予了較多關注。有學者認為，習近平對制度建設在黨的建設總布局中重要地位的強調，明確提出制度治黨思想，標志著中國共產黨領導方式和執政方式走向成熟[2]。有學者則將制度建設視為增強中國共產黨執政本領的基礎，從黨的自身建設和黨領導全國人民開展社會主義現代化建設兩個角度論證加強制度建設的必要性和重要性，強調制度建設是提高黨的執政能力和領導水平的關鍵和根本[3]。另外，研究民主集中制與提高黨的執政能力和領導水平之間內在關聯的成果較多[4-5]。目前，學界對于制度建設與提高黨的執政能力和領導水平之間互動關系的研究比較多，但對于“提高黨的執政能力和領導水平制度”這一專門制度的研究成果尚不多，主要是黨報等發表的對十九屆四中全會精神進行政策解讀和理論闡釋的文章[6]。健全提高黨的執政能力和領導水平制度，需要按照《決定》對黨的領導制度體系建設的明確要求，有效厘清該制度的科學內涵、構成要素和邏輯結構，充分認識其制度優勢，并探尋健全提高黨的執政能力和領導水平制度的有效路徑。

2 提高黨的執政能力和領導水平制度的基本內涵

提高黨的執政能力和領導水平制度是在遵循社會主義現代化建設和共產黨執政一般規律的基礎上，以提高黨長期有效執政能力和黨對國家社會公共事務及各級各類組織的全面領導水平為基本目標，充分發揮黨的領導核心作用而形成的一套系統完備、科學規范、運行高效的制度體系。可以說，該制度體系通過將黨章和一系列黨內法規的要求具體化，將十八大以來管黨治黨的理論創新和實踐創新成果制度化，為新時代提高黨的長期執政能力和全面領導水平提供堅實的制度保障。

2.1 堅持民主集中制，發展黨內民主和實行正確集中的相關制度

作為根本的組織制度和領導制度，民主集中制是提高黨的執政能力和領導水平的根本遵循和行動指南。發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，是新時代堅持和發展民主集中制的重大創新實踐，在提高黨的執政能力和領導水平制度中居于統領地位。中國共產黨提出：“抓緊建立健全民主集中制具體制度，著力構建黨內民主制度體系，切實推動民主集中制的具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處。”[7]提高黨的執政能力和領導水平制度，正是在民主集中制原則指導下所建立的支撐黨的領導制度體系的重要制度。具體包括以下三方面制度：(1)發展黨內民主的制度。黨內民主是黨的生命。中國共產黨高度重視加強黨內民主的制度建設，逐步形成了較為完備的黨內民主制度體系。例如《中國共產黨地方組織選舉工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內法規對黨內選舉的原則和程序進行了明確規范；黨的代表大會制度則通過代表提案制、議事程序和規則以及代表任期制等，具體落實和發展黨員代表參與重大決策、參加干部推薦和民主評議、聯系黨員群眾、參與民主監督等的具體制度；還有保障黨員民主權利的制度，充分利用黨的會議、黨報黨刊、網絡新媒體等，實施和完善黨務公開制度與黨內監督制度，暢通黨員意見表達和建言獻策制度，貫徹實施黨內情況通報和情況反映制度等，切實保障每位普通黨員的知情權、參與權和監督權。(2)實行正確集中的制度。即地方各級黨組(黨委)實行集體領導和個人分工負責相結合制度以及實現正確集中的具體制度機制。在黨委常委會(黨組)議事規則和決策程序中，堅持集體討論制度，對于“三重一大”事項(重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用)嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的規則程序，由常委會全體成員集體作出決定。同時，堅持和完善常委會向全委會定期報告工作制度、黨組(黨委)書記末位發言制度等，確保各級黨組織能夠正確集中各方面的意見建議。另外，通過重大問題請示報告制度和執行中央重要決定情況專題匯報制度等實行正確集中，確保黨的集中統一領導的制度優勢落到實處，且有效轉化為國家治理效能。(3)通過交叉任職制度，實現黨委尤其是常委會的組成人員與黨的職能機構、政府部門、人大、政協、社會團體等領導人員身份重疊、交叉任職，在機關、企事業單位、農村、社區、社會組織等各種組織中落實黨的全面領導制度，確保黨的權力組織網絡能夠扎根于各類組織之中，從而有效實現黨對國家和社會治理全面而正確的領導。

2.2 健全決策機制的制度

決策是現代政黨領導和執政最為重要的功能，覆蓋決策制定、執行、評估和監督的全過程和各環節。作為國家治理現代化的集中表征，科學、民主和依法決策既是中國共產黨有效執政的基本條件，也是提高黨的全面領導水平的戰略舉措。在黨的領導制度體系中，健全決策機制的各項制度是提高黨的執政能力和領導水平的關鍵支撐。相關制度機制具體包括如下幾個方面：(1)重大決策調查研究制度。習近平強調：“為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學化水平，必須把調查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經程序。”[8]在進行重大決策前，相關決策者或專家智庫需要運用科學的現代調查方法、技術和手段，深入相關部門、單位和基層廣泛征求群眾意見，全面收集有關信息資料，進而對經濟社會問題或客觀事實做出科學分析和綜合研判，最終為科學決策提供事實依據和實證參考。(2)重大決策科學論證制度。對技術含量高、專業性強的議題，決策主體應主動組織相關領域專家或研究咨詢機構對擬決策事項的必要性、科學性、可行性等因素進行專業性論證。同時，堅持和完善上級組織作出重要決策前主動征求下級組織意見的各項制度、重大決策的咨詢論證制度以及群眾參與決策論證的具體制度(如聽證會、論證會、座談會制度)等，主動征求和吸納下級組織與廣大群眾意見，以提高公共決策的科學化和民主化水平。(3)重大決策風險評估制度。在基礎設施建設、各類重大突發事件、食品安全、安全生產、社會治安綜合治理等事關民生利益的重要領域，決策事項承辦單位依照法定職權和程序，委托專業化的評估機構運用科學、系統、規范的風險評估方法，對重大決策的社會穩定、生態環境、經濟、法律等方面的風險進行綜合性分析和評價，并以此為依據確定風險等級、研判風險可控性、決定是否列入公共決策議事日程和制定應急處置預案等。(4)決策執行、評估、監督制度。通過建立重大決策執行情況階段性專題匯報機制和即時性匯報機制，提高對決策執行情況的動態化和全過程監控。同時，完善公共決策綜合績效評估制度，根據某些特定的價值標準，運用科學的方法和技術，對公共決策的內容規劃、執行過程和執行效果進行綜合評估，并由此決定決策延續、調整或終結。另外，完善重大決策的檢查考核制度、執行情況的督查反饋機制以及終身責任追究制度和責任倒查機制，實現對重大決策實施過程的全方位和動態化監控，不斷增強公共政策的權威性和執行力。

2.3 改進黨的領導方式和執政方式的制度

改進黨的領導方式和執政方式的制度是提高黨的執政能力和領導水平最直接的行動舉措。具體包括兩個方面：(1)改進黨的政治領導、思想領導、組織領導方式的各項制度。以《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》為基本依據，堅持制度治黨和依規治黨，確保全體黨員和廣大人民群眾在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，建立健全改進黨的政治領導方式的各項制度，不斷提升黨的政治領導力。同時，以黨的思想引領力建設為核心，大力推進“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的常態化與長效機制建設，不斷創新理論學習和政策宣傳制度，有效提升思想政治教育的針對性和有效性。以提升黨的群眾組織力和社會號召力為根本，全力推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，在黨政機關、企事業單位、城鄉基層社區、經濟社會組織等領域制訂黨的組織工作條例，堅持和完善改進黨的組織領導方式的各項制度。針對一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，優化組織設置，創新活動方式，推進黨支部標準化規范化建設，完善打基礎、補短板、強弱項的制度機制，不斷提升基層黨組織的向心力凝聚力戰斗力。(2)改進黨的科學執政、民主執政、依法執政方式的各項制度。將科學執政落實到中國共產黨執政的各項體制性、實體性和程序性制度中，實行領導責任制度、職責清單制度、黨委(黨組)施政行為公開制度、執政運行過程公開制度，改革創新科學執政的體制機制、方式方法和工具手段，探索發揮國家治理體系中各主體作用的機制。同時，貫徹黨的群眾路線，充分利用現代信息技術手段，創新互聯網時代群眾工作機制，積極創新黨代表及黨員聯系群眾制度，以黨內民主帶動人民民主，不斷優化民主執政的制度支撐體系。始終堅持依憲執政，完善黨紀黨規黨法與國家法律相銜接制度，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，不斷增強黨的依法執政本領。完善確保黨的主張通過法定程序成為國家意志的各種制度，以及黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員的各項制度機制，提高黨通過政權機關來有效實施對國家和社會全面領導的質量和水平，自覺把黨的領導和執政活動納入制度化和法治化軌道，持續提升黨對國家政權機關和經濟社會事務的領導能力。

2.4 全面增強執政本領的制度

全面增強執政本領的各項制度是新時代提高黨的執政能力和領導水平制度建設的戰略重點。具體如下：(1)完善擔當作為的激勵機制。干部擔當作為是政治能力和政治品格的外在表現。在堅持全面從嚴治黨的前提下，以更大的力度和效度建立帶動擔當和加油鼓勁的正向激勵體系，在黨政干部選拔任用制度、黨政干部考核制度中強化擔當作為的權重，是完善干部擔當作為激勵機制的突破口。完善干部考察識別、選拔任用配套制度，實行黨政干部能上能下制度，讓每位領導干部都能在最適合的崗位上發揮才干。同時改進考核方式方法，加強干部考核制度與干部選拔任用制度的有機銜接，強化考核結果的分析運用和反饋，發揮干部考核評價的激勵鞭策作用。另外，建立健全激勵各級干部干事創業、擔當作為和探索創新的制度體系，不斷優化干部問責機制和容錯糾錯機制，切實完善黨政領導干部責任追究制度，構建科學合理、系統完備的干部激勵約束制度體系。積極探索在政治上激勵、工作中支持、待遇上保障、生活上關懷、心理上愛護干部的各項制度，建立關懷和尊重基層、治理重心向基層下移、政策和治理資源向廣大基層干部傾斜的制度機制，充分激發干部隊伍的內生活力，加強干部隊伍的治理能力建設。(2)領導干部執政本領培養提升制度。以學習為黨員和黨組織生存和發展第一需要，使干部樹立自覺學習和終身學習的理念，貫徹落實黨內學習制度，推動馬克思主義學習型政黨建設。建立健全領導干部能力培養的需求調研、教學管理、考核評價、質量評估、督導督查等制度，切實抓好干部隊伍的思想政治理論教育制度的實施，完善黨性教育、專業能力和管理能力培訓、駕馭和化解重大風險“能力培育”等有機結合的執政能力培養體系。重點建設黨政干部源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，完善干部交流輪崗制度、干部到重大斗爭一線經受歷練的制度、干部實踐鍛煉激勵保障機制等，在實踐歷練中不斷提升廣大黨員干部的執政本領，培養忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，為順利推進中國特色社會主義偉大事業儲備富足的人力資源。

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在于不斷提高黨的執政能力和領導水平。在我國社會主義現代化建設的歷史進程中，“黨的組織及其所構成的組織網絡，支撐起世界上最大的政黨、最大的國家，并成功承載了中國歷史上最大的變革和最快的發展”[9]277。發展中國家的一個關鍵問題就是“如何把合法性從個人身上轉移到政權(也就是制度)上來”[10]40。中國共產黨在長期執政與領導社會主義現代化建設中的歷史成就與主要經驗最終都要落實到制度層面，通過制度建設加以凝固和定型，并成為推進國家治理現代化和加強黨的長期執政能力建設的根本保證。在新時代黨的建設戰略布局中，制度建設是更具全局性和根本性的建設，是政黨治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。對提高黨的執政能力和領導水平制度進行全方位審視和系統性規劃，是堅持和完善黨的領導制度體系的重大議題。

3 提高黨的執政能力和領導水平制度的內在邏輯結構

新制度主義理論將制度視為復合體而非單一體，制度變遷更多體現為多種構成要素組合模式的調整，而非簡單的制度秩序模式的直接替代[11]78。這種制度的整體概念向分化概念的轉換，意味著我們要高度重視制度構成要素之間的內在結構和邏輯關系。

3.1 提高黨的執政能力和領導水平制度的基本結構

就基本結構而言，提高黨的執政能力和領導水平制度既包括提高黨的全面領導水平的制度，也包括提高黨的長期執政能力的制度。這兩大制度體系之所以能夠成為一個有機協調的整體，根源于中國特色社會主義國家治理體系中黨的全面領導和長期執政之間所存在的緊密關聯。在中國的政治邏輯中，領導是執政的政治前提，而有效執政是實現有效領導的政治基礎[12]。通過完善提高黨的領導水平的各項制度，健全改善黨的政治領導、思想領導、組織領導的各項制度，能夠有效動員和集中組織各領域各方面的分散化力量，并確保經濟社會發展始終在正確的政治方向和軌道上前行，為黨的有效執政和長期執政奠定堅實的政治基礎。同樣通過完善提高黨的執政能力的各項制度，能夠不斷提升黨的最新理論成果對于中國經濟社會發展的指導力和引領力以及黨的基本路線、基本方針、基本方略對于現代化浪潮的適應力和駕馭力。黨的科學民主依法執政能力既是提升黨的政治思想組織領導水平的根本保證，也是國家治理能力現代化的集中體現，加強黨的長期執政能力建設和提升黨的全面領導水平共同統一于新時代中華民族復興的偉大實踐之中。因此，黨必須在制度建設中將提高全面領導水平和加強長期執政能力建設有機結合起來，確保二者相互支撐、相互促進，使提高黨的執政能力和領導水平制度成為協調互補的有機整體。

3.2 提高黨的執政能力和領導水平制度的邏輯體系

根據《決定》的戰略部署，提高黨的執政能力和領導水平制度的基本框架(具體參見筆者自制的下表)集中體現了馬克思主義執政黨建設的根本要求，既各有側重，又相輔相成，共同構成了提高黨的執政能力和領導水平制度的有機整體。堅持民主集中制、發展黨內民主和堅持正確集中的制度，健全決策機制的制度重視對黨全面領導水平的提升，有利于從原則貫徹和功能支撐上提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，保證國家治理現代化過程中公共決策的科學性，確保全面深化改革始終在正確的政治方向上進行。改進黨的領導方式和執政方式的制度，對黨的政治、思想、組織領導方式作了制度化的具體要求，并對黨的科學執政、民主執政、依法執政方式予以規范化和制度化，增強黨組織的政治功能和組織力，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，有利于在行動實踐上夯實黨的執政基礎，鞏固黨的全面領導和長期執政地位。全面增強執政本領的制度則著眼于重點規范黨政領導干部這一“關鍵少數”的責任擔當和能力本領上，在持續提高黨的執政能力的過程中不斷夯實黨的全面領導的政治和社會基礎。四大重要制度之間環環相扣，既鞏固執政地位，又提升領導水平，成為黨的建設質量提升工程的重要保障以及支撐黨的領導制度體系的重要制度安排。

表1 提高黨的執政能力和領導水平制度體系的基本框架

資料來源：作者自制

中國共產黨是社會主義現代化建設的核心領導力量，政黨治理的現代化水平直接決定著國家和社會治理的質量與水平。中國共產黨執政的長期性決定了執政能力建設的艱巨性，執政時間越長，對執政能力的要求就越高[13]。同樣，新時代對加強黨的全面領導提出了迫切需求。作為制度治黨的集中體現，健全提高黨的執政能力和領導水平制度既是黨在新的歷史條件下對日趨復雜且充滿不確定性的執政環境的有效回應與主動調適，也是提高黨的全面領導水平和加強黨的長期執政能力建設的有效路徑和必然要求。只有持續健全提高黨的執政能力和領導水平制度，不斷提高制度化水平，將制度潛能轉化為黨長期執政和全面領導的效能，才能充分激發政黨、國家、社會的創造性活力，為可持續高質量發展奠定堅實的政治基礎。

4 新時代健全提高黨的執政能力和領導水平制度的戰略路徑

提高黨的長期執政能力和全面領導水平的相關制度在黨內法規和各種規范性文件中得到了較為充分的體現，并落實到黨的領導制度體系的運作實踐中，有效提升了黨的執政能力和領導水平。整體而言，提高黨的執政能力和領導水平制度的基本框架尚處于逐漸成熟和定型的階段，相關的支撐性、配套性制度安排仍處于開始階段，健全提高黨的執政能力和領導水平制度依然任重道遠。從制度規劃理念、制度設計過程、制度運行機制和制度保障條件等方面著手穩步實現提高黨的執政能力和領導水平制度的精密化和精細化，確保提高黨的執政能力和領導水平制度更加成熟、更加定型，是新時代堅持和完善黨的領導制度體系的重大任務。

4.1 切實增強全黨全社會的制度意識，堅決維護制度權威

制度意識是制度建設的基礎性前提。增強全體公民特別是共產黨員、黨員領導干部和公務人員的制度意識是塑造制度權威和培養制度信仰的根本途徑。具體舉措包括：(1)優化制度設計理念。價值理念在制度設計和制度運行中具有基礎性和先導性作用。誠如諾斯所指出的：“人們是通過某些先存的心智構念來處理信息、辨識環境的。先存的心智建構幫助人們解讀環境并解決所面臨的問題。”[14]23-24話語性制度主義主張理念是行動者偏好的獨立源頭，利益與理性選擇都是行動者觀念的反映，利益不能同理念相分離，不同的利益理念會賦予行動者不同的理性選擇，理念是行動者偏好和行為的根本因素[15]。在中國特色社會主義新時代，要始終堅持以人民為中心的制度設計理念，在全社會實現“以人為本”“以民為本”的價值取向。在健全提高黨的執政能力和領導水平制度的過程中，更應將中國特色的先進制度設計理念貫徹始終。(2)強化制度意識。在制度的規劃設計、貫徹落實、運行監督的各環節全過程中切實強化制度意識，科學設計領導干部帶頭維護制度權威、做制度執行表率的激勵約束機制，以此形成全員對制度的信仰。加強制度的學習培訓，增強對提高黨的執政能力和領導水平制度的社會認同，使廣大干部發自內心地理解、尊重、自覺維護和踐行提高黨的執政能力和領導水平的各項制度。(3)牢固樹立制度自信。加強對提高黨的執政能力和領導水平制度的理論研究和宣傳教育，把制度自信教育貫穿于教育全過程，把制度自信的種子撒進全體人民的內心，引導全員充分認識其本質特征和優越性，切實提升制度的執行力和規范力。(4)注重制度創新。增強各級黨員領導干部進行制度創新的主動意識，充分尊重基層群眾的首創精神，鼓勵基層大膽創新探索，總結和提煉基層創造的制度創新實踐，并及時上升為更具普遍性和約束力的黨內法規或國家法律，不斷提高各級干部運用法治思維和法治方式依法執政的能力，不斷推動提高黨的執政能力和領導水平制度更加成熟。

4.2 增強提高黨的執政能力和領導水平制度的科學化、規范化和體系化程度

不斷增強提高黨的執政能力和領導水平制度的科學化、規范化和體系化程度，是新時代健全提高黨的執政能力和領導水平制度的重要內容。具體舉措如下：(1)在基礎性、關鍵性制度中尋找制度改進的空間。根據“抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”的整體要求，善于固根基、補短板和強弱項，按照“組織原則—決策機制—行動方式—必備能力”的制度體系設計框架，健全支撐黨的全面領導、科學民主依法執政的各項具體制度，有效發揮黨組織在同級組織中的領導作用，充分激活黨的領導的制度優勢，并將這種制度優勢切實轉化為國家治理效能。(2)加強支撐性和配套性制度建設。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和推進國家治理現代化的重大戰略任務，構建全覆蓋的動態化監督機制，把制度執行和監督貫穿于國家和社會治理全過程。根據提高黨的執政能力和領導水平制度創新的流程，不斷增強制度系統內部各環節和各單元之間的銜接性，通過局部性的配套制度建設和微觀治理機制創新的累積效應，最終實現全局性的制度結構優化和功能提升。(3)切實提高制度的科學化和精致化水平。按照“現狀評估—改進空間—主攻方向—行動方案”的策略和思路，科學評估提高黨的執政能力和領導水平制度的運作狀況，精準診斷制度運作中存在的主要問題，明確完善制度的主要空間和基本方向，及時將各種相對成熟的規范性文件上升為黨內法規，提升制度權威和鞏固制度實施成果，推動提高黨的執政能力和領導水平制度的自我完善和自我發展。(4)不斷增強制度系統的有機協調性。堅持問題導向與實踐導向，系統總結黨在提高黨的執政能力和領導水平方面的制度建設經驗，尤其是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央健全提高黨的執政能力和領導水平制度的理論成果和創新實踐，增強各制度要素和基本制度單元之間的兼容性和互補性，切實增強提高黨的執政能力和領導水平制度的系統性和協調性。

4.3 優化提高黨的執政能力和領導水平制度的運行機制以充分激發潛在的制度效能

制度建設是一項涉及多領域、多要素、多環節的復雜社會系統工程。同樣，健全提高黨的執政能力和領導水平制度是一項十分艱巨的任務，不僅需要滿足現代政黨發展的內在要求，而且需要順應現代政黨執政的普遍規律。健全提高黨的執政能力和領導水平制度，需要不同層次、不同維度的制度建設、體制調適和機制創新互相呼應、相互補充、相互銜接和相互協調，以實現黨的執政能力建設和提高黨的領導水平之間的良性互動。具體舉措包括：(1)構建黨內學習機制。學習機制是提高制度運作績效的重要基礎，高度重視學習是黨的優良傳統，也是成就強大政黨的重要條件。加速建立制度化的學習機制，在不斷的學習過程中把共同的戰略目標和工作任務內化為黨員干部的思想和行動自覺，督促各級黨組織和廣大黨員在制度學習的過程中切實增強制度執行力。(2)落實高效實施機制。結合實際情況細化制度實施規則，制定更具針對性、可操作性的實施細則和更為合適的體制機制。強化黨委全委會的決策和監督作用，理順黨員代表大會、全委會、常委會、書記之間的權責關系，優化政黨內部治理結構，切實推進政黨治理體系現代化。通過有效的機制創新使制度運轉起來，并在實踐中不斷健全提高黨的執政能力和領導水平制度。(3)探索專業化分工機制。進一步明晰和完善黨委和政府之間的權責清單和工作布局，涉及經濟社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定；而日常性的常規工作則由政府及其部門按照法定的職責權限進行決策和管理，不斷推進黨政關系的制度化和規范化。各級黨委要切實主導和推動政企分開、政資分開、政事分開和政社分開的改革進程，構建科學合理、分工精細、有機協作的現代國家治理體系。(4)強化監督和約束機制。強化各級黨組織和領導干部對制度執行的監督責任，加大問責力度，對制度執行過程中出現的不當行為及時糾偏，嚴肅處理違紀違法行為。加大上級組織對下級的監督，完善領導班子內部監督制度，推動保障黨員監督權利制度、加強對“一把手”的監督和同級監督的各項制度等具體制度的落實和創新，完善黨內監督體系。整合多方監督力量，拓寬人民群眾參與監督的渠道，建立多元而開放、立體而動態的權力運行監督機制，構建黨內民主監督、社會監督、巡視巡察有機結合的全方位制度監督之網。

4.4 充分發揮黨員領導干部和廣大黨員在制度完善中的主體作用

對于現代化這一巨大的社會變遷而言，制度的現代化是外在的表象，人的現代化則是內在的本質。充分發揮各級黨組織、黨員領導干部和廣大黨員在制度完善中的主體作用，是新時代健全提高黨的執政能力和領導水平制度的基礎性工程。具體舉措包括：(1)圍繞提高黨的執政能力和領導水平制度建設目標，打造高素質專業化干部隊伍。抓好“關鍵少數”，增強各級黨員領導干部的政治本領，使之自覺接受黨內政治生活鍛煉，在復雜斗爭實踐中積累政治經驗和政治能力，切實增強斗爭本領。采取多種渠道和方式加強黨員領導干部的學習培訓，提高專業素養和治理能力。堅持新時代的群眾路線，通過黨代表聯系群眾制度、聽證會制度、信訪制度等具體制度密切黨群關系和干群關系，不斷夯實黨的執政基礎和鞏固黨的執政地位。(2)重視充分發揮廣大黨員和各方人才的作用。對于中國共產黨來說，既要抓住“關鍵少數”，增強黨政干部執政本領，也要關注“絕大多數”，通過改革創新黨員教育管理制度，使每一位黨員都成為一面旗幟，在國家和社會治理的各領域發揮模范帶頭作用，塑造黨良好的公共形象，筑牢執政根基。同時黨的事業發展離不開人才，黨的執政本領和領導水平也體現在選拔和使用國家治理急需的各方面優秀人才上，健全提高人力資源保障同樣十分重要。因此，要積極鼓勵和集聚廣大人才參與到中國特色社會主義偉大事業中來，在重大決策調查研究、科學論證、風險評估制度中，充分發揮專家、智庫和研究機構的作用，促進決策執行、評估、監督的科學化和高效化。

人的現代化是社會現代化的根本，人是現代化進程中最基本的因素。只有國民在心理與行為上都發生了趨向于現代性的轉變，運作現代制度體系的主體都獲得了人格的現代性，這個社會才是真正意義上的現代社會，奠基于此現代社會基礎之上的國家才是真正的現代國家。同樣，中國共產黨創造的提高黨的執政能力和領導水平制度具有鮮明的現代性取向，要讓這套制度體系有效地運轉起來，不僅需要完善制度體系本身，而且需要健全制度運行機制，更需要支撐和運作這套制度體系的主體從思想觀念和行為方式上都經歷一個趨向于現代化的實質性轉變。

5 結論

作為黨的領導制度體系中的關鍵構成要素，提高黨的執政能力和領導水平制度適合中國國情，是一套內容科學、程序嚴密、配套完備、運行高效的制度，對發揮黨的領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢具有戰略支撐作用，是國家治理體系和治理能力現代化的重要制度保障。當然，制度的成熟和定型是一個由淺入深、由易到難的過程，制度系統的完善和優化需要在實踐探索中不斷前行,有時甚至會經歷一個曲折反復、螺旋式上升的過程。在中國特色社會主義新時代，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，健全決策機制，改進黨的領導方式和執政方式，完善擔當作為的激勵機制，為提高黨的全面領導水平和加強黨的長期執政能力建設奠定堅實的政治基礎和制度保障，是堅持和完善黨的領導制度體系的重大戰略任務。