應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度的路徑研究

摘 要：實(shí)行“1+X”證書制度在我國(guó)職業(yè)教育建設(shè)中是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度，是提升應(yīng)用型本科高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。應(yīng)用型本科高校需在準(zhǔn)確理解把握“1+X”證書制度內(nèi)涵與本質(zhì)特征基礎(chǔ)上，從深化高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革，深化應(yīng)用型課程體系改革，全面推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，打造“雙師型”教師隊(duì)伍，建立職業(yè)技能鑒定中心等方面實(shí)行“1+X”證書制度。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科高校;“1+X”證書制度;路徑;研究

中圖分類號(hào)：G646? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0098-03

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“1+X”證書制度）[1]。

一、應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度的意義

應(yīng)用型本科高校積極實(shí)行“1+X”證書制度是落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的需要，是提升應(yīng)用型本科高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。

（一）提升應(yīng)用型本科高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

2015年10月，教育部等三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的職責(zé)使命?！?015年政府工作報(bào)告》《2016年政府工作報(bào)告》《2019年政府工作報(bào)告》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》分別提出“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”、“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”、“引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)”、“到2022年一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，說明推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家教育戰(zhàn)略。目前，全國(guó)數(shù)百所地方本科高校參與轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)應(yīng)用型本科高校[2]。經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之后，應(yīng)用型本科高校在高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面取得了一定的成效，但由于應(yīng)用型本科高校大多數(shù)是由專科層次升本而來的，整體基礎(chǔ)較為薄弱，存在產(chǎn)教融合、校企合作不夠深入，雙師型隊(duì)伍缺乏等問題。

“1+X”證書制度的提出為應(yīng)用型本科高校解決這一問題提供了新的建設(shè)思路。應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度，必將深化高層次應(yīng)用人才培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建“學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書”有機(jī)融合的新模式，健全需求導(dǎo)向的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類高素質(zhì)技術(shù)技能人才;進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，把產(chǎn)教融合貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)的全過程，構(gòu)建校企協(xié)同、合作育人的新機(jī)制;加大實(shí)訓(xùn)基地與職業(yè)技能培訓(xùn)基地等硬件設(shè)施建設(shè)。因此，應(yīng)用型本科高校推行“1+X”證書制度，對(duì)應(yīng)用型本科高校的發(fā)展起到促進(jìn)作用，有利于提高應(yīng)用型本科高校的整體辦學(xué)實(shí)力[3]。

（二）有利于緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，推行“1+X”證書制度是為了拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾[4]。所謂結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是指高校人才培養(yǎng)供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的不匹配，主要表現(xiàn)為地方高校、高職（專科）院校每年輸出大量畢業(yè)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求匹配度不高，出現(xiàn)“就業(yè)難”與“用工荒”并存的現(xiàn)象。從2018屆畢業(yè)生的整體就業(yè)率來看，本科生就業(yè)率有所下降，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)較為敏感的高職高專畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，且近兩屆高職高專畢業(yè)生的就業(yè)率都高于同屆本科畢業(yè)生的就業(yè)率，這也正好說明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求[4]。

應(yīng)用型本科高校承擔(dān)了培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的重要職責(zé)。應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加快，各行業(yè)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求越來緊迫。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新工藝、新技術(shù)等催生出系列新職業(yè)，新職業(yè)對(duì)新的技術(shù)技能知識(shí)和實(shí)踐能力要求更高，需要從業(yè)人員具有較高學(xué)歷或具有高層次的技術(shù)技能。這就要求應(yīng)用型本科高校在本科學(xué)歷教育基礎(chǔ)上大力開展高質(zhì)量的技術(shù)技能培訓(xùn)，提升學(xué)生的職業(yè)技術(shù)技能，增加高層次技術(shù)技能人才的有效供給，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)急需的高層次技術(shù)技能人才。

（三）有利于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

目前，我國(guó)的職業(yè)教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大批的技術(shù)技能人才，但與新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求、與建設(shè)現(xiàn)代教育強(qiáng)國(guó)的要求相比還有一定的差距，存在職教教育體系不完善、產(chǎn)融融合不深入、行業(yè)企業(yè)參與度不高等問題。

“1+X”證書制度是一種新的學(xué)業(yè)證書制度，必將推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。

應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度，將進(jìn)一步完善學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革、產(chǎn)教全面融合、實(shí)踐教學(xué)改革、人才評(píng)價(jià)模式改革等，這些新變化將有利于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

二、“1+X”證書制度的內(nèi)涵與本質(zhì)特征

“1+X”證書制度是完善職業(yè)教育體系建設(shè)而提出一項(xiàng)新的制度，具有全新的內(nèi)涵和本質(zhì)特征。

（一）“1+X”證書制度的內(nèi)涵

“1+X”證書制度是一種全新的學(xué)業(yè)證書制度，其中，“1”就是學(xué)歷教育證書，“X”就是若干個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，“1”是基礎(chǔ)，“X”是拓展、變化的。即職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校在保證學(xué)歷教育基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)開展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，真正做到“育訓(xùn)結(jié)合”。學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)是緊密結(jié)合的、同時(shí)進(jìn)行的，鼓勵(lì)學(xué)生在取得學(xué)歷教育證書的同時(shí)，積極取得若干職業(yè)技能等級(jí)證書，提高學(xué)生的就業(yè)能力[5]。

（二）“1+X”證書制度的本質(zhì)特征

理解“1+X”證書制度就要準(zhǔn)確把握其本質(zhì)特征。所謂本質(zhì)特征就是“1+X”證書制度所獨(dú)有的，區(qū)別于其他制度的根本特征。

1.學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)有機(jī)融合

“1+X”證書制度就是要構(gòu)建學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，把職業(yè)技能培養(yǎng)緊密融入人才培養(yǎng)的全過程，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)同步實(shí)施。這是“1+X”證書制度的最為本質(zhì)特征。這就要求職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校必須深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革，及時(shí)修訂人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，把最新的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)融合到人才培養(yǎng)的全過程中。

2.學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)學(xué)習(xí)效果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換

實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)兩類學(xué)習(xí)效果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換是1+X證書制度的重要特征，是一種制度創(chuàng)新。這就要求職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校推行學(xué)分制，賦予職業(yè)技能證書一定的學(xué)分。學(xué)生在取得相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書時(shí)可以免修部分課程;同時(shí)，修完職業(yè)技能要求的相應(yīng)課程時(shí)，學(xué)生參加職業(yè)技能等級(jí)考試時(shí)可以免試部分內(nèi)容。

3.職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)主體

職業(yè)技能等級(jí)證書由職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、行業(yè)企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級(jí)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求開發(fā)新的職業(yè)技能等級(jí)證書，由初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三種級(jí)別的證書組成，突出綜合能力的培養(yǎng)。職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)是與時(shí)俱進(jìn)的，職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的最新需要開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。

三、應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度的路徑

應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度是符合學(xué)校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)的，承擔(dān)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的職責(zé)，實(shí)行“1+X”證書制度正好適應(yīng)了高層次技術(shù)技能型人才的需要。

（一）構(gòu)建高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用型本科高校要明確高層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，以職業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)，構(gòu)建“學(xué)歷教育+職業(yè)技能培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)要在保證學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)技能的培養(yǎng)，提升學(xué)生的實(shí)踐能力、技術(shù)技能水平，做到學(xué)歷教育證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的有機(jī)融合。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校各個(gè)專業(yè)要根據(jù)學(xué)校構(gòu)建“學(xué)歷教育+職業(yè)技能培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式的總要求，及時(shí)修訂相關(guān)專業(yè)的具體人才培養(yǎng)方案。

（二）深化應(yīng)用型課程體系改革

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)實(shí)踐教學(xué)課時(shí)和頂崗實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)做了明確規(guī)定，要求職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)必須占總課時(shí)一半以上[5]。應(yīng)用型本科高校實(shí)行“1+X”證書制度必須改革和優(yōu)化課程體系，構(gòu)建“應(yīng)用型導(dǎo)向”的課程體系，增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)量，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng);做好專業(yè)課程與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接，將職業(yè)技能培養(yǎng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)融入課程教學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容和實(shí)踐教學(xué)過程中，在日常課程教學(xué)過程中強(qiáng)化職業(yè)技能的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)考核與職業(yè)技能鑒定的同步進(jìn)行。

（三）全面開展產(chǎn)教深度融合

全面加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合是“1+X”證書制度的重要抓手。應(yīng)用型本科高校根據(jù)“1+X”證書制度的要求，主動(dòng)與當(dāng)?shù)靥厣袠I(yè)、企業(yè)全面開展深度合作，可共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)等。積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)，把行業(yè)、企業(yè)所需的最新知識(shí)、技術(shù)技能融入到人才培養(yǎng)方案中。學(xué)校利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)資源為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)與人才支撐，做到校企協(xié)同育人、合作共贏。

（四）加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍的建設(shè)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)實(shí)施“1+X”證書制度的職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校的雙師型教師數(shù)量和專業(yè)課教師的實(shí)訓(xùn)時(shí)間均做了明確規(guī)定，要求雙師型教師數(shù)量要超過專業(yè)課教師數(shù)量的一半，專業(yè)課教師要到行業(yè)企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)不少于1個(gè)月。為適應(yīng)“1+X”證書制度的要求，應(yīng)用型本科高校必須加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，增加專業(yè)課教師的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)技術(shù)技能水平。一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，每年安排一定比例的教師到行業(yè)企業(yè)或?qū)嵙?xí)基地實(shí)訓(xùn)1—2個(gè)月或者更長(zhǎng)時(shí)間;二是從行業(yè)企業(yè)中聘請(qǐng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任職業(yè)技能培訓(xùn)教師[6]。

（五）成立職業(yè)技能鑒定中心

應(yīng)用型本科高校應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)政策，主動(dòng)與人力資源與社會(huì)保障部門、行業(yè)企業(yè)等聯(lián)合在校內(nèi)設(shè)立職業(yè)技能鑒定中心，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家急需的技術(shù)技能人才在學(xué)校內(nèi)開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書有機(jī)融通。

結(jié)語

“1+X”證書制度是職業(yè)教育的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，目前正處在探索試點(diǎn)階段。“1+X”證書制度需要職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，需要國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)企業(yè)層面積極參與，努力探索出一條適合中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展新道路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多高層次技術(shù)技能人才。

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