沁水縣煤炭資源整合開發利用情況對比分析

牛海升

摘要：對沁水縣煤炭資源在兩輪資源整合前后的開發利用情況進行調查研究，論述了資源整合的必要性、合理性，并對整合后煤炭資源開發利用中存在的問題進行了探討。

Abstract： Since 2005， two rounds of coal resources integration have been carried out under local government's leadership in Qinshui county. An investigation research has been made on coal resources development and application after and before the two rounds of coal resources integration. The necessity and rationality of resources integration is analyzed， and the main existing problems during the resources integration process is discussed.

關鍵詞：煤炭資源;中小煤礦;資源整合;開發利用

Key words： coal resources;small and medium-sized coal mines;resources integration;development and application

中圖分類號：TD98 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0021-02

0 ?引言

沁水縣位于山西省中南部，縣境內煤炭資源豐富。自上世紀80年代開始，沁水縣的煤炭產業逐步走上快速發展的道路，成為山西省的產煤大縣，產量高居全省前列，煤炭產業成為全縣的主導產業和支柱產業。但存在煤礦數量較多、規模整體偏小、技術裝備較弱、管理水平較低等問題，出現了資源浪費嚴重、生態環境污染嚴重、安全事故較多等現象，導致社會效益和環境效益較差。為從根本上解決上述問題，提升產業集中度和開發利用水平，從2005年開始，按照省委、省政府的統一部署，沁水縣對中小型煤礦連續進行了兩輪資源整合。本文試對整合前后沁水縣中小型煤礦企業資源開發利用情況進行分析探討。

1 ?整合前煤炭資源開發利用狀況

在2005年啟動資源整合工作之前，由于煤炭開采準入門檻低，中小型煤礦數量眾多，全縣擁有采礦許可證的煤礦總計達68座，其中參與整合的中小型煤礦共63座66井（3座煤礦存在兩套生產系統），5座國有大型煤礦不參與整合。

1.1 生產規模小、經營模式混亂 ?煤礦生產規模普遍較小，45萬t/a以上的煤礦僅有3座，大部分礦井為生產能力在3萬t/a到15萬t/a之間。部分煤礦存在一證多井、一礦多系統現象。企業所有制形式多，存在省屬、縣屬、鄉鎮集體、個人股份、二輕系統專營等多種所有制。相應的經營形式也是多種多樣，包括：國營、集體經營、跨區聯辦、委托管理、私人承包、租賃、轉包等形式。大部分煤礦存在采礦權人、實際經營人分離的問題。

1.2 布局不合理、生態環境污染嚴重 ?多數煤礦在政府核準之前已擅自開工建設，因而“先開工，后補手續”的現象普遍存在，打亂了政府的礦產資源開發規劃和布局。眾多小煤礦的低水平重復建設，掠奪性的開采，導致沁水煤田優質煤炭資源被嚴重浪費，同時引發地表沉陷、廢水和矸石等廢棄物亂排亂放等一系列問題，造成生態環境惡化。

1.3 安全生產意識淡薄、安全欠賬多 ?由于煤礦采礦權人和實際經營人分離問題的普遍存在，給煤礦經營和安全生產管理也帶來諸多不利影響。相當一部分煤礦采礦權人（鄉鎮、村委）對所辦煤礦不投資、不管理、不經營。作為實際經營人和投資人在管理上急功近利，重生產而輕安全。采礦權人、經營者、投資人分離的狀態導致責、權、利關系不明晰，造成煤礦企業安全技術裝備水平落后，安全保障系統不完善，安全工程不達標、不到位，安全管理機構及規章制度不健全。此外，中小型煤礦的礦工文化素質普遍較低，安全生產知識、技能和意識不高，給礦井安全生產也造成隱患。

1.4 存在違法違規生產現象，資源浪費、破壞嚴重 ?因為煤礦數量較多，點多面廣，加之政府監管力量相對薄弱，不少小煤礦經營者受經濟利益驅動，違法違規開展生產，甚至超層越界、私挖亂采周邊國有大礦資源。這在危害國有大型礦山生產安全的同時，也造成大量資源浪費，加速煤炭資源枯竭進程，嚴重影響地方經濟的可持續健康發展。

2 ?整合后煤炭資源開發利用情況

沁水縣兩輪煤礦資源整合完成后，煤炭企業準入標準大幅提高，規模大幅壓減，開發利用集中度大幅提升。礦井數量由整合前的63礦66井壓減到21礦;平均單井礦區面積由整合前的1.95km2增加到8.98km2;平均單井生產規模由整合的19萬t/a提升83.5萬t/a。

2.1 煤炭產業集中大幅提高，布局得到優化 ?整合前沁水縣各類辦礦主體多達50多家以上，來源復雜。整合過程中，沁水縣破除地方保護壁壘，堅持以專業化、規模化、集約化思路實施整合。整合后辦礦主體只保留6家（省屬以上煤炭產業集團4家，市屬煤炭產業集團1家，民營企業集團1家），保留的21座煤礦全部實現了“1個主體、1套生產系統、1種管理模式”的整合目標。整合后我縣煤炭產業集中度明顯提升，煤炭資源開發秩序明顯規范和優化，礦山企業布局明顯優化。這一系列的變化為煤礦企業的設計、生產、采掘布置的正規化、標準化奠定了基礎，保證了企業的長遠發展。

2.2 企業技術裝備和資源利用效率得到極大提高 ?整合前沁水縣大部分中小型煤礦技術裝備低、機械化程度極低，炮采等落后生產工藝仍在普遍應用，煤礦主要依靠掠奪式開采和堆積人力、物力來達到規定產能。整合后保留的21座煤礦全部使用液壓支架、采煤機等綜采機械化設備，并配套建設了現代化的洗煤設備。截至2019年，沁水縣90萬t/a以上現代化礦井占到60%以上，資源平均回收率由整合前的30%提升到75%以上，對煤礦生產中產生的矸石、煤層氣、廢水等也做到了綜合減排和綜合利用。全縣煤礦逐步走上了安全、綠色的發展道路。

2.3 煤礦安全生產水平顯著提升 ?整合后，按照整合主體企業對煤礦正規化、規范化的管理和資金的投入，全縣煤礦的運輸、通風、供電等系統進行了系統性的技術改造，特別是全縣聯網的煤礦瓦斯監控系統網絡等一批工程的實施，全縣煤礦安全生產形勢相比整合前實現了根本性扭轉，煤礦安全事故起數、百萬噸死亡率和事故死亡人數都急劇下降。截至2019年，已實現連續2年煤礦生產無安全事故，無死亡人數（據沁水縣2017年、2018年國民經濟和社會發展統計公報）。科技裝備、管理方式、員工素質以及社會發展理念的提升，給全縣煤礦安全生產打下了堅實的基礎。

3 ?存在問題及對策

在這兩輪資源整合實施時，煤礦整合相關法規政策尚不夠完善，也缺少可借鑒的成功經營，因而整合完成后，不可避免的存在一些問題。煤礦數量壓減，導致大量農村勞動力失業。整合前，我縣眾多的中小型煤礦提供了大量的技術含量低的就業崗位，同時煤礦對所在村集體村民每年提供分紅、分煤、修路等大量贊助。到煤礦打工成為當地農村村民生活經濟來源的主要途徑。兼并重組后，隨著采煤方法的改革和機械化水平技術的提升，導致煤礦就業崗位大幅減少，要求打工人員的技術含量越來越高，造成原先煤礦就業的農村勞動力幾乎全部失業。結合政府精準化扶貧工作布局，利用煤炭產業收入積極發展非煤產業，依托我縣豐富的旅游資源、農業資源和良好的生態環境發展農林康養產業，有望彌補煤礦關閉后的產業真空。部分國有大礦整合因存在政府干預，在未完全了解掌握被整合小礦的地質勘查資料的情況下，匆忙進行整合。整合后發現部分被整合的小煤礦布局不合理，資源賦存條件差，不適合先進開采方式，只能列入關閉淘汰名單。因此在政府主導資源整合時，要合理界定政府職能，明確政府干預方式和干預范圍，嚴格劃分政府行為和市場市場的邊界。

4 ?結束語

通過兩輪資源整合，沁水縣基本上實現了生產煤礦數量明顯下降，安全事故明顯減少，生產能力和生產集中度得以提高，資源開發利用率得以提升和趨向合理等整合目標。提升了煤炭產業集中度，并促使產業結構趨向合理。煤炭產業鏈得以延長，相關煤層氣、煤化工、煤炭洗選等相關行業逐漸發展壯大。通過資源的有償使用，地方財政收入有了較大增長，有財力修復生態環境，民生事業得到進一步改善。

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