林業自然保護區經濟價值與生態價值的沖突與協調

李青霞

摘要? ? 在“五位一體”總體布局之下協調處理林業自然保護區的生態價值與經濟價值，對于林業的可持續發展來說意義重大，同時也是實現生態文明的保障。本文基于林業自然保護區經濟與生態2種屬性的沖突提出了3種協調機制，第1種主要通過政府行政權力為動力來源，通過政府管制來制定保護政策;后2種通過市場在經濟刺激上的力量并結合政府手段來約束行為人對環境資源的使用，以市場經濟人屬性為動力來源。經濟價值與生態價值不能單一存在，需要根據不同情況來確定主導地位，建議今后在林業自然保護區環境保護中要根據不同的治理目標，綜合選用環境保護治理機制。

關鍵詞? ? 林業自然保護區;經濟價值;生態價值;沖突;協調機制

中圖分類號? ? S759.9? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

1? ? 林業自然保護區經濟屬性和生態屬性的沖突

在人類社會經濟發展的不同階段，人與森林的關系以及經濟技術發展水平的不同，使人們對林業價值的看待方式也不一致。原始社會人類不具備將自然轉化為謀利手段的條件，僅僅依靠森林生存，包括林業在內的其他自然資源僅僅是人類生存的基礎。而在農業和工業時代，林業價值開始向經濟屬性邁進，林業開始具備了財產的功能，人們利用林業進行盈利。隨著人類文明的進一步發展，到工業文明后期，地球的生態環境急劇惡化，林業生態屬性凸顯，人們利用林業自然保護區來加固土壤、涵養水源、為動物提供休憩場所。從人類的發展來說，林業自然保護區的屬性在任何時期都是經濟與生態價值的并存，但主導價值地位隨著人類經濟與文明的發展而動態變化[1]。

現階段，林業自然保護區的2種屬性都是經濟社會發展與自然環境保護中的重點與關鍵，林業的經濟屬性使人的經濟利益得以提升，而林業的生態屬性又推動了林業社會利益的發展，二者的目標不同，保護林業生態屬性在一定程度上阻礙了經濟利益發展，而發展其經濟價值也會破壞林業自然保護區的生態功能。因此，二者存在經濟與生態雙重屬性的沖突。兩者的沖突是當前學界研究的重點，部分學者認為保護林業資源的生態價值會阻礙貧困地區經濟的發展，另一部分學者認為將林業資源投入經濟建設中與“綠水青山就是金山銀山”的理念相違背[2]。本文主要基于兩者的沖突以辯證的觀點來看待問題，提出3種協調機制以應對不同治理目標下的行為選擇。

2? ? 林業自然保護區雙重屬性沖突的協調機制

2.1? ? 行政管制實現環境公益保障的政策目標

行政管制是指通過政府的宏觀手段以及政策目標來使行為人利用林業自然保護區的方式受到約束，從而保護林業自然保護區的環境公益性質。薩繆爾森等福利經濟學派認為，要使公共產品得到最有效的作用發揮，其中最不可缺乏的就是政府的力量。而林業自然保護區在一定程度上具備公共產品的性質，因而在其利益沖突中使用政府管制十分恰當。約翰·繆爾表達了政府通過行政管制保護環境的贊同，他以北美西部山地的千年古樹為例，表達了古樹被破壞生態的現狀。從繆爾的觀點中可以確定行政管制能夠發揮的重要作用，當前由于全球范圍內生態破壞的加重以及市場經濟在環境保護中的失靈，使行政管制已經成為歐美國家治理林業自然保護區的重要手段[3]。從20世紀70年代以來，各個國家通過設定相關的行政機關與具體的法律法規，來使政府更好地投入到環境保護權力的使用之中，通過政府強制性與行政化的手段，經濟與生態的沖突得以在政府“看得見的手”的作用下得以調和，協調兩者的比重發展。

2.2? ? 經濟激勵淡化經濟利益與生態利益沖突

經濟激勵的意義在于能夠基于市場的信息制定科學合理的利益分配手段，從而使林業自然保護區的雙重屬性得到有效平衡。對于林業自然保護區來說，經濟激勵就是指為被限制了林業使用的行為人提供補償，主要表現為對于一些以破壞生態為后果的林業使用行為轉為符合林業使用保護的行為，政府通過經濟進行利益補助[4]。而對于破壞林業自然保護區的行為，政府則進行一定程度的征稅。實際上其中所蘊含的內在機理是經濟學中的“經濟人”心理，通過將行為人的負外部性行為內部化，從而來平衡經濟與生態之間存在的沖突。但是從現實情況來看，對林業自然保護區進行征稅行為是一個長期的過程，因為我國在林業自然保護區領域的征稅政策仍然處于初級階段，僅僅只有一些經濟較為發達的地區實施較為良好。同時，由于行為人被削弱的經濟利益很難定量，因而經濟補償的金額比較難確定。經濟激勵的實質與行政管制類似，都是通過政府的行政權力來發揮作用，使政府在模式的使用中存在優位思維。這種優位思維會使市場主體在參與環境保護中的利益受到損害，譬如經濟補助的不到位或額度不夠等。行政管制的作用主要是通過政府“看得見的手”保障當生態價值處于弱勢時能夠為其地位提供保障，而經濟激勵則是在市場競爭白熱化階段通過政府政策上對利益主體經濟利益的補償來使市場對于生態價值保障的接受度更高。

2.3? ? 市場創立可交易環境產品保護環境治理

市場創立是指通過將資源劃分部分為市場可交易產品，避免因資源完全管控導致的偷盜、偷伐等惡性行為的發生，能夠在一定程度上約束林業自然保護區的破壞行為。通過劃分林業自然保護區可利用與受保護的范圍界限，將可利用部分的資源轉變為可交易的市場產品，使經濟利益體的需求得以被滿足，從而更好地保護林業自然保護區的模式。但是這種環境治理模式受到了科斯、德姆塞茨等經濟學家的抵制，他們認為這種治理模式并不能發揮政府宏觀手段的作用，因為林業自然保護區的資源作為公共品，一旦賦予了經濟屬性就可能受到私人利益的驅動，導致市場成為產品供應的主體，而市場與政府相比在提供產品上反而更具優勢。當林業自然保護區無可避免地要進入市場的懷抱中，政府不能堵塞而需要疏通。因此，將資源流向被政府管制的利益主體手中，能夠使政府通過中間手段來實現對林業使用方式與范圍的限制。科斯認為，要基于經濟人特性，利用市場資源競爭的行為，使外部效應得以被消除，將產品流入最佳使用者的懷抱之中，避免政府宏觀調控的失敗，因而通過創設可交易的林業產品并通過市場手段實現其經濟利益的同時，可借助政府對利益主體的管制來實現對林業資源的有效保護。

3? ? 結語

在當前社會經濟發展與自然環境保護的雙重訴求之下，林業自然保護區生態與經濟之間的沖突不斷加深，如何使雙重屬性得以在協調的環境中發展已經成為當前迫切的問題之一。在“五位一體”總體布局之下協調處理林業自然保護區的生態價值與經濟價值，對于林業可持續發展來說意義重大，同時也是實現生態文明的保障。本文基于兩者之間的沖突提出了3種協調機制，由于當前環境治理的復雜性與利益的復雜性，使用單一的協調機制并不能完全解決問題，因而針對林業自然保護區經濟與生態價值的沖突可以基于具體的協調目標綜合選用治理機制。

4? ? 參考文獻

[1] 鄢斌.社會變遷中的環境法[M].武漢：華中科技大學出版社，2008.

[2] 阿奎那.阿奎那政治著作選[M].北京：商務印書館，1997.

[3] 劉俊.土地所有權國家獨占研究[M].北京：法律出版社，2008.

[4] 楊洪剛.中國環境政策工具的實施效果及其選擇研究[D].上海：復旦大學，2009.