鄉(xiāng)村文化振興中的地方政府職能研究

楊建華

摘要：鄉(xiāng)村文化振興離不開地方政府職能發(fā)揮。在鄉(xiāng)村文化振興職能發(fā)揮上，地方政府要從政治定力加強(qiáng)、思想價(jià)值引領(lǐng)、鄉(xiāng)村文化特色打造、重視教育、發(fā)揮新聞媒體及社會組織和特定群體作用等方面做好文章，精心做好頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，調(diào)動各方因素做好具體實(shí)施實(shí)踐，同心同向，群策群力，才能攻克鄉(xiāng)村文化振興這個(gè)堡壘。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化 振興 地方政府 職能

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并確立了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)風(fēng)文明一直是黨和國家始終堅(jiān)持不懈的目標(biāo)和要求。當(dāng)前，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，如何重新審視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，為全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是擺在地方政府面前一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)課題。

一、鄉(xiāng)村文化與地方政府職能

鄉(xiāng)村文化是人們在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活實(shí)踐中形成的帶有地域性、鄉(xiāng)土性的物質(zhì)文明和精神文明的總稱。它是隱性文化和顯性文化的統(tǒng)一，分為物質(zhì)文化、精神文化和制度文化三種，具有地域性、多樣性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。文化振興對于鄉(xiāng)村振興意義重大。鄉(xiāng)村是截止目前中國半數(shù)人以上的人們生活的共同家園，文化發(fā)展?fàn)顩r是衡量鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志之一。振興鄉(xiāng)村文化，主觀上可以提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量，提升農(nóng)民文化綜合素質(zhì)和精神境界。客觀上可以活躍經(jīng)濟(jì)文化氛圍，構(gòu)建良好社會生態(tài)空間，營造新型文化傳播語境等，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供精神動力。文化興，則鄉(xiāng)村興，國運(yùn)興。鄉(xiāng)村文化振興了，鄉(xiāng)村文明新風(fēng)才會樹立起來，美麗鄉(xiāng)村，美麗中國才能真正名副其實(shí)。

鄉(xiāng)村文化從古至今，經(jīng)過多年發(fā)展，歷史文化傳統(tǒng)底蘊(yùn)和現(xiàn)代文化元素不斷交織碰撞。在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化亟需創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展呢？作為地方政府部門，在黨和政府全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，理應(yīng)毫不容辭地充分發(fā)揮政府職能，堅(jiān)決落實(shí)好鄉(xiāng)村文化振興任務(wù)。

地方政府職能是指地方政府為了貫徹黨和上級政府指示精神，在政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會管理、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事務(wù)中承擔(dān)的職責(zé)和功能。這些職能相互交織在一起，貫穿地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終。鄉(xiāng)村文化振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，地方政府要綜合運(yùn)用政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會職能等，把鄉(xiāng)村文化振興這個(gè)艱巨任務(wù)落實(shí)好。

地方政府在鄉(xiāng)村文化振興職能發(fā)揮上要從政治定力加強(qiáng)、思想價(jià)值引領(lǐng)、鄉(xiāng)村特色特文化打造、重視教育，新聞媒體、社會組織和特定群體作用發(fā)揮等方面做文章，精心做好頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，調(diào)動各方因素做好具體實(shí)施實(shí)踐，同心同向，群策群力，才能攻克鄉(xiāng)村文化振興這個(gè)堡壘。

二、鄉(xiāng)村文化振興中的地方政府職能發(fā)揮

1.加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，增加政治定力

鄉(xiāng)村文化建設(shè)不是敲鑼打鼓就能輕易實(shí)現(xiàn)的，需要若干人的努力付出。地方政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件，吃透文件精神，在思想上與黨中央高度保持一致，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略決策。增加政治自信，在落實(shí)鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略過程中要理直氣壯，敢于亮劍。鄉(xiāng)村文化振興需要破除禁錮頭腦的落后的、陳舊的思想觀念，需要擺脫僵化的體制機(jī)制的束縛。地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)政治立場堅(jiān)定了，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村文化振興領(lǐng)頭羊的作用發(fā)揮出來了，其他干部和群眾的積極性才有可能調(diào)動起來，鄉(xiāng)村文化振興中建設(shè)資金短缺、基層黨組織渙散、群眾質(zhì)疑不配合等各種“硬骨頭”才有可能啃下來。筆者通過走訪湖南省常德市幾個(gè)鄉(xiāng)村文化建設(shè)搞得好的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政治立場堅(jiān)定，敢為人先的精神突出，人格感染魅力極強(qiáng)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舊貌換新顏，文化產(chǎn)業(yè)欣欣向榮等成果的取得絕非易事，它是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭示范、齊心協(xié)力奉獻(xiàn)的必然結(jié)果。

2.加強(qiáng)思想引領(lǐng)，統(tǒng)一前進(jìn)方向

地方政府在鄉(xiāng)村文化振興的過程中必須面對農(nóng)民這個(gè)群體。由于封建傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民骨子里的若干落后的封建殘余思想還根深蒂固，加上現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)民個(gè)體主義、拜金主義等錯(cuò)誤思想錯(cuò)綜交織，如何調(diào)動起農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村文化振興的積極性？文化的內(nèi)核就是價(jià)值觀。馬克思主義原理告訴我們：正確的價(jià)值觀推動事物的發(fā)展，錯(cuò)誤的價(jià)值觀阻礙事物的發(fā)展。因此價(jià)值觀的導(dǎo)向是否正確直接決定鄉(xiāng)村文化振興的成敗。因此地方政府在鄉(xiāng)村文化振興的思想上要牢固樹立思想引領(lǐng)文化的思想，鄉(xiāng)村文化建設(shè)中明確中國特色社會主義文化的主體地位，用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。用生動活潑的形式和載體加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值的培育和踐行，使社會主義核心價(jià)值觀不斷內(nèi)化為農(nóng)民價(jià)值觀的有機(jī)組成部分；加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀與農(nóng)村的地方文化、傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，使社會主義核心價(jià)值觀能夠?yàn)閺V大農(nóng)民群眾喜歡、接受，從而推動鄉(xiāng)村文化的健康快速發(fā)展。

3.圍繞鄉(xiāng)村特色，打造鄉(xiāng)村特色文化品牌

地方政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，一定要結(jié)合鄉(xiāng)村的文化習(xí)俗，歷史傳統(tǒng)，因地制宜培育鄉(xiāng)村文化品牌，提升鄉(xiāng)村的文化價(jià)值認(rèn)同，打造鄉(xiāng)村文化特色。越是民族的，就越是世界的。同樣，越是特色鮮明的地域文化，就越能激起人們的喜歡和認(rèn)同。如現(xiàn)在江蘇南京江寧的“文化+旅游+體育”的休閑鄉(xiāng)村旅游路線，四川青川縣的“川北一絕”休閑農(nóng)業(yè)和“青川綠茶”旅游品牌等都是結(jié)合本地實(shí)際，打造鄉(xiāng)村文化特色的表現(xiàn)。目前，全國很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞地方特色打造“一村一品”、“一村一節(jié)”等活動，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，一日游等活動蓬勃發(fā)展，這是個(gè)可喜的現(xiàn)象。但是，真正的特色文化絕非這種最直觀膚淺的文化形式，還應(yīng)該不斷挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的改造、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。鄉(xiāng)村文化特色應(yīng)該因地制宜，在鄉(xiāng)村文化的物質(zhì)、精神、制度三個(gè)內(nèi)涵方面下功夫。如在鄉(xiāng)村文化物質(zhì)形態(tài)上可以加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化村落的改造，打造特色小鎮(zhèn)；在鄉(xiāng)村文化精神形態(tài)上可以提煉本地文化內(nèi)涵，塑造美麗鄉(xiāng)村；在鄉(xiāng)村文化制度形態(tài)上可以加強(qiáng)信息化文化服務(wù)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)村文化尋找創(chuàng)新突破口等。特色文化建設(shè)應(yīng)該在文化事業(yè)傳承和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面發(fā)力，齊頭并進(jìn)，從而打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色文化品牌。

4.重視教育，培養(yǎng)文化振興所需各類人才

鄉(xiāng)村文化振興中農(nóng)村需要懂管理，會經(jīng)營，視野廣的各類人才。人才來自哪里？人才需要教育。目前全國各級地方政府在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中越來越感覺到農(nóng)村管用的人才太少。由于二元制經(jīng)濟(jì)體制短期內(nèi)不會消失，農(nóng)村與城市的差距還會較大，農(nóng)村年輕人寧愿在外打拼，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象還會長期存在。在有限的財(cái)政資金下，地方政府一定要有超前思維，再窮不能窮教育，結(jié)合地方發(fā)展所需，加大教育投入力度。特別加大對與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，盡可能的多培養(yǎng)本土新式農(nóng)民，為鄉(xiāng)村文化振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和特定群體作用。

地方政府推行鄉(xiāng)村文化振興的過程中，要充分利用地方新聞媒體媒介報(bào)道快、傳播廣、影響深的特點(diǎn)，使其服務(wù)地方文化振興。地方新聞媒體在宣傳推廣地方文化、直接參與地方文化資源經(jīng)營管理等方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。它們在媒體融合改革過程中有責(zé)任自覺推進(jìn)基層文化建設(shè)；立足鄉(xiāng)村振興，全面深度服務(wù)基層；主動對接鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目建設(shè)；想法設(shè)法助推鄉(xiāng)村文化旅游等。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)在共建共治共享的治理格局中，地方政府要重視社會組織的作用。作為基層組織的重要一環(huán)，在治理重心向基層下移的中發(fā)揮重要作用。它們可以參與鄉(xiāng)村文化政策的制定、修改、評估等；參與鄉(xiāng)村娛文化娛樂設(shè)施修建；參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；購買政府項(xiàng)目為鄉(xiāng)民提供產(chǎn)品和服務(wù)等。隨著鄉(xiāng)村文化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各類社會組織在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的地位和角色將會更加重要。

地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興中還要發(fā)揮新老鄉(xiāng)賢這個(gè)特殊群體的重要作用。鄉(xiāng)賢是農(nóng)民中的精英，他們里面有德高望重、品德高尚、學(xué)識淵博的老鄉(xiāng)賢，也有當(dāng)代優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等組成的新鄉(xiāng)賢。通過他們的示范引領(lǐng)作用，充分調(diào)動起鄉(xiāng)村文化建設(shè)的最大主體——農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性，讓鄉(xiāng)賢文化為重塑鄉(xiāng)村文明能注入強(qiáng)大正能量。

鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，它在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境、大潮流下不斷走向深入。地方政府一定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需求，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，為切實(shí)全面完成黨和政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N]. 人民日報(bào)，2018—02—05.

[2]王寧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路—基于浙江文化農(nóng)村禮堂的實(shí)踐探索 [J].湖北社會科學(xué)，2018（09）.

[3]徐頑強(qiáng)，于周旭，徐新盛.社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興：價(jià)值、困境及對策 [J].行政管理改革，2019（01）.

[4]呂賓.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化重塑的必要性[J].求實(shí)，2019（02）.

[5]闞敬俠.推動鄉(xiāng)村文化振興，縣域媒體大有可為——縣域媒體服務(wù)鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告 [J].傳媒，2018（11）下旬刊.

[6]歐陽雪梅.振興鄉(xiāng)村文化面臨的挑戰(zhàn)及實(shí)踐路徑[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（05）.