試述中國對蘇聯(lián)專家的管理

喬文閣

摘要：蘇聯(lián)專家為援助新中國的建設(shè)，從1948年到1960年在中國工作十余年，中蘇在對蘇聯(lián)專家的聘請和管理問題上從慌亂盲目到井井有條，中蘇領(lǐng)導(dǎo)人在蘇聯(lián)專家的聘請工作和管理方面做出了巨大努力，蘇聯(lián)專家在中國可以更加便捷方便地工作，為我國工業(yè)化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：蘇聯(lián)專家 聘請 管理

說到蘇聯(lián)專家，中國老一輩人并不陌生。從1949年新中國成立到1960年蘇聯(lián)單方面撤走專家，大量蘇聯(lián)專家到中國援助中國建設(shè)，將蘇聯(lián)的制度、技術(shù)、方法、經(jīng)驗(yàn)教授給中國。中國建國初期各行各業(yè)所取得的成績都離不開蘇聯(lián)專家。蘇聯(lián)專家在中國生活十年多的時間里，中國如何管理的？蘇聯(lián)專家的聘請問題？蘇聯(lián)專家在中國如何生活和工作？關(guān)于這些問題都值得思考與探究。

一、關(guān)于蘇聯(lián)專家的派遣與聘請

（一）軍事顧問和專家

對于新成立的中國來說，最重要的的任務(wù)是鞏固政權(quán)，保衛(wèi)國家安全。中國迫切需要蘇聯(lián)派遣軍事專家到中國指點(diǎn)迷津。中國的武器裝備落后，重要的兵種極其缺乏，或者這類兵種在中國還沒有建立，如空軍，而且海軍的裝備破舊不堪，根本無力保衛(wèi)新生的中國。處在如此惡劣的情況下，中國亟需培養(yǎng)一批航空人員。蘇聯(lián)的空軍顧問和專家就是在這種情況下最早被派遣到中國的。

根據(jù)1949年達(dá)成的協(xié)議，蘇聯(lián)幫助中國建立6所航校，派遣專家878名。空軍顧問和專家到達(dá)中國后，就奔赴各地開始空軍隊伍的建設(shè)，包括空軍基地和航空院校。派遣海軍專家711名先后到中國幫助培養(yǎng)海軍，建立海軍學(xué)校。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國為了援助朝鮮對美作戰(zhàn)，提高中國軍隊的能力，中國不斷向蘇聯(lián)提出派遣更多軍事顧問的請求。蘇聯(lián)向中國派出38名顧問，其中防空專家10名，空軍專家28名。1951年2月又派出15名軍事顧問。1951年11月蘇聯(lián)再次應(yīng)中方要求派出19名空軍顧問。蘇聯(lián)非常重視向中國派遣軍事顧問和專家，中國迫切需要這些專家?guī)椭袊能娛陆ㄔO(shè)。

（二）經(jīng)濟(jì)顧問和專家

中國成立后面臨的第二大難題是恢復(fù)在長期戰(zhàn)爭中癱瘓的國民經(jīng)濟(jì)。長達(dá)十幾年的戰(zhàn)爭，中國經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，重要的工業(yè)破壞程度達(dá)90%，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作。而且近代以來中國一直被資本主義國家壓制，處于半殖民地半封建社會，經(jīng)濟(jì)長期落后。面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，新中國只有依靠蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助才能恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作。

蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)初期就向中國派遣大量專家，主要分布在冶金、電力、交通、及機(jī)器制造業(yè)等。中國向蘇聯(lián)請求增補(bǔ)92名專家，蘇聯(lián)同意向中國增派了91名。到1952年中國已經(jīng)有大量的經(jīng)濟(jì)專家援助中國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）教育專家

中國為了改善文化水平較低的現(xiàn)狀和提高高等院校的教育水平，1950年批準(zhǔn)42名蘇聯(lián)教授和講師到中國，其中高等教育部挑選26名，主要是馬克思、列寧主義基礎(chǔ)、民法和刑法、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)；教育部挑選14名，主要是俄語、教育學(xué)、生物學(xué)等；對外貿(mào)易挑選2人。到1952年聘請?zhí)K聯(lián)教育專家共187人，他們對新中國的教育事業(yè)具有重要的作用。

大批蘇聯(lián)專家到中國，為新中國的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。新中國成立初，不管是經(jīng)濟(jì)還是軍事還是教育，都處于一片荒廢狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨急需援助，面對當(dāng)時的嚴(yán)峻的國際環(huán)境，資本主義國家對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖，我國選擇“一邊倒”的政策，向蘇聯(lián)請求援助。蘇聯(lián)和東歐社會主義國家向中國伸出援助之手，派遣到華的蘇聯(lián)專家人數(shù)如此之多，分布在各行各業(yè)，使中國從一片荒廢中開始重整建設(shè)，蘇聯(lián)專家作為我們的老師，為我們指導(dǎo)工作，教授我們技術(shù)，這些蘇聯(lián)專家稱得上當(dāng)時中國最好的老師了。

二、中國對蘇聯(lián)專家的管理

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

隨著蘇聯(lián)專家到中國的人數(shù)不斷增長，管理工作量加大，必須明確兩國在專家管理方面的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以方便蘇聯(lián)專家更好的在中國工作。

蘇聯(lián)方面，1953年蘇聯(lián)大使庫茲涅佐夫、軍事總顧問科托夫、政府部門總顧問布拉金在與周恩來會談時提出，關(guān)于蘇聯(lián)專家的聘請相關(guān)手續(xù)同意交給蘇方辦理。中國領(lǐng)導(dǎo)人同意這項提議，以后將蘇聯(lián)專家在增聘、延聘等事務(wù)上都由蘇方辦理。中國從1953年起，由于蘇聯(lián)專家人數(shù)的增多，國家開始逐漸完善領(lǐng)導(dǎo)小組。為了管理蘇聯(lián)專家，設(shè)置專家工作小組、專家工作辦公室和專家招待處作為辦事機(jī)構(gòu)。1953年8月政務(wù)院發(fā)出關(guān)于成立專家工作組、專家工作辦公室和專家招待事務(wù)管理局的通知。通知：由中央批準(zhǔn)成立政務(wù)院專家工作組，由伍修權(quán)、齊燕銘、肖向榮、楊放之等九名通知組成。規(guī)定專家工作組、專家工作辦公室、專家招待事務(wù)管理局均歸政務(wù)院直轄，伍修權(quán)為專家工作組組長、楊放之兼任專家工作辦公室主任、賴祖烈任專家招待事務(wù)管理局局長。政務(wù)院提出了關(guān)于三個機(jī)構(gòu)的工作方案和具體分工。

中國不斷完善專家工作管理，從聘請到具體管理，開始走上正軌。專家工作組的設(shè)立及相關(guān)機(jī)構(gòu)，明細(xì)專家管理分工，由大到小，由粗到細(xì)，詳盡各項事宜，以確保專家在中國的工作。

（二）解決專家生活安排

專家來到中國工作首要問題是如何生活，住宿、伙食、娛樂等，這些問題都需要及時解決，才有利于專家工作的進(jìn)一步開展。1949年底大量蘇聯(lián)專家到華，由于前期工作不到位，北京飯店和解放飯店被擠滿，住宿問題成為棘手問題。中國設(shè)立了北京蘇聯(lián)專家服務(wù)局，在滿洲里設(shè)置服務(wù)站等，但是到友誼賓館建成前專家住宿一直都處于混亂。而且專家住宿條件差等使專家對此極其不滿。翻譯人員不足，導(dǎo)致中方和專家的溝通十分不便捷。

為了改變混亂局面，中方加緊采取措施，扭轉(zhuǎn)了局面。1950年周恩來和羅申、阿爾希波夫談?wù)撚嘘P(guān)蘇聯(lián)專家管理問題，制定了解決辦法。首先住宿問題，專家分別住在國際飯店、鐵獅子胡同四號、鐵獅子胡同、觀音寺胡同及馬大人胡同四處招待所。二是在專家招待所設(shè)置一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該招待所全體專家關(guān)于人員遷移、調(diào)動、休假、出差等手續(xù)，專家招待所獲得政務(wù)院和阿爾希波夫的認(rèn)可后，給予辦理。三是各專家招待所的伙食標(biāo)準(zhǔn)、供給、待遇、文化娛樂均依統(tǒng)一計劃執(zhí)行。四是統(tǒng)一安排翻譯人員和警衛(wèi)人員。而且為了能夠加強(qiáng)與專家們之間的溝通，使專家了解中國，規(guī)定將企業(yè)的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)情況、生產(chǎn)方針、計劃等告訴專家，由周恩來總理和陳云副總理及李富春、薄一波分別每月向?qū)＜易鲆淮侮P(guān)于中國政治情況的報告，將有關(guān)政策性文件翻譯成俄語，以便專家參考。

結(jié)語：

從1949年第一批蘇聯(lián)專家來到中國到1960年蘇聯(lián)專家被撤走，人數(shù)從少到多，1955年是蘇聯(lián)專家人數(shù)的最高峰，蘇聯(lián)專家在華人數(shù)呈現(xiàn)階段性的變化。蘇聯(lián)專家在中國幫助我們對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等的建設(shè)，具有重要意義。

通過不斷地調(diào)整對蘇聯(lián)專家的聘請和管理，蘇聯(lián)專家能夠更加便捷的在中國工作，他們?yōu)楦餍懈鳂I(yè)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了寶貴的意見，以他們豐富的經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)我國工業(yè)行業(yè)的發(fā)展，為中國的很多行業(yè)部門奠定了基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)。蘇聯(lián)專家為我國培養(yǎng)了大批新型人才，堅持“授人以魚不如授人以漁”的原則，促進(jìn)我國繼續(xù)向前發(fā)展。

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