委任制造檢查代表的職責權限分析

■ 陳金莉 劉曉莉/中國民航管理干部學院 北京飛機維修工程有限公司

中國民用航空規章《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規定》（CCAR-183-R1） 于 2018年 3月 1日改版實施，與之配套的管理程序《適航委任代表管理程序》（AP-183-AA-2018-01R1）和《適航委任單位代表管理 程 序》（AP-183-AA-2018-11） 于2018年8月10日發布實施，與適航委任代表培訓要求密切相關的管理程序《適航審定培訓管理程序》也于2018年7月30日下發生效。這一系列文件的密集頒發彰顯了民航局適航審定主管部門對適航委任單位制度的高度重視和規范要求，對原有的適航委任代表和新申請的適航委任代表都提出了更加嚴格和細致的管理要求。

適航委任代表共分為委任工程代表、委任制造檢查代表、委任適航代表和委任航油航化代表四類。委任制造檢查代表（DMIR）作為委任代表的一種，主要協助適航審定部門（局方）開展設計審定過程中的制造符合性檢查以及批產過程中的產品審查和生產現場巡檢等活動，確保制造商生產的民用航空產品或零部件滿足適用的型號設計要求，為開展設計取證的試驗驗證或合格產品交付保駕護航。DMIR的工作對民用航空產品及零部件的設計審定和生產審定均起到舉足輕重的作用，極大促進了適航審定工作的持續健康發展。

本文對DMIR的最新管理要求做了系統性梳理，并詳細分析和探討了DMIR的職責權限以及工作過程要素。

1 與DMIR工作相關的基本知識

作為委任代表開展局方授權工作之前，應首先熟知以下知識和注意事項。

1.1 工作文件的獲取

委任代表授權工作應依據民用航空相應規章及規范性文件開展，絕不能主觀臆斷甚至肆意發揮。所有民用航空規章及規范性文件均可在“中國民用航空局”網站及其移動客戶端公開免費查詢和使用，但在使用前需確認文件的現行有效狀態。

與DMIR資質要求、授權工作相關的民用航空規章及規范性文件包括兩類，如表1所示。

1.2 基本資質要求

在《適航委任代表管理程序》第2.2節“委任代表資格”中明確，委任代表候選人應具備下列通用資格要求：

1）熟悉并能正確執行相關民航法規。

2）具有正確的判斷能力及認真負責的工作態度。

3）完成規定的基礎和專業知識培訓并考試合格。

4）熟悉與所委派工作相關的最新技術知識。

表1 相關的民用航空規章及規范性文件

5）熟悉被委派的專業，從事相應專業工作五年以上。

6）由聘用單位推薦。

其中第3條中提到的基礎和專業知識培訓在《適航審定培訓管理程序》附件1“適航審定系統人員培訓大綱”中予以規定。對于DMIR初始培訓而言，包括：

a.通用基礎知識（G），含通用適航法規基礎、適航文化（10天）。

b.專業基礎（R），委任制造檢查代表專業基礎培訓（4天）。

c.專業知識（S），制造符合性檢查/產品審查的策劃與實施管理（3天）。

另外需要注意的是，為持續滿足工作崗位要求，DMIR在完成初始培訓要求后每兩年至少還應參加1次持續培訓課程并取得培訓證書，以保持持續上崗資格并完善工作技能。

1.3 委派與授權

根據適航委任工作需要，適航委任代表的管理分為兩個主要部分，即委派管理和授權管理。委派管理工作主要是審查委任代表候選人是否滿足相應委任代表資格要求，并決定是否為其頒發委任代表文書；授權管理工作主要是根據工作需要從具有相關委任代表資格的人員中進行挑選，對其進行具體工作項目授權。因此，申請DMIR資格時，也分為委派申請和授權申請兩部分，并分別獲得“委任代表文書”和“委任代表授權文件”，接受授權主管部門的日常監督管理。

2 委任制造檢查代表的職責權限

《民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規定》第183.31條“委任制造檢查代表”中明確，DMIR在民航行政機關規定的范圍內，對聘用單位生產的航空器、發動機或者零部件有如下權限：

1）進行必要的檢查，以確定

● 原型機及相關零部件符合設計規范。

● 批生產的產品及相關零部件符合經批準的型號設計，并處于安全可用狀態。

2）為民航行政機關頒發下述證件進行技術檢查

● 為新生產航空器進行生產試飛頒發的特許飛行證。

● 為航空器頒發的初始適航證，以及為發動機、螺旋槳和零部件頒發的適航批準標簽。

● 出口適航證和適航批準標簽。

● 對于制造人持有型號合格證的航空器，當該航空器上已進行了需試飛型號的設計更改時為該航空器頒發的特許飛行證。

● 為出口航空器頒發的特許飛行證。

3）在民航行政機關授權的地點對聘用單位的供應商行使授權的職責。

3 委任制造檢查代表的授權工作

DMIR授權的工作主要集中在兩個階段：型號設計取證及證后更改階段、生產證后管理及產品交付階段。下面分別對這兩個階段DMIR的授權工作進行解讀。

3.1 型號設計取證及證后更改階段

本階段工作涉及所有含有設計審查和批準的證件取證以及證后更改，這些證件包括型號合格證（TC）、補充型號合格證（STC）、改裝設計批準書（MDA）、技術標準規定項目批準書（CTSOA）、零部件制造人批準書（PMA），其中PMA不包括僅含有生產批準的情形。

在該階段，申請人需要開展各種類型的符合性驗證試驗，表明滿足適用的適航標準，以最終獲得型號設計批準。符合性驗證試驗前，為了達到質量保證和工程確認的雙重目的，局方制造符合性檢查代表應根據工程審查代表的請求，對申請人的試驗產品（試驗件零件、組件、安裝過程、功能試驗等）和試驗裝置（試驗產品和安裝、試驗設備和試驗設施等）以及人員資格等進行制造符合性檢查，確保試驗產品和試驗裝置符合工程圖紙和試驗大綱的要求，從而為工程審查代表批準需要進行實物檢查和試驗驗證的型號設計資料提供支持。

上文提到的局方制造符合性檢查代表的工作，因數量多、內容細、時間緊、項目跨度長等因素，勢必需要已獲得授權的DMIR承擔大量細致的檢查工作。以民用航空產品（民用航空器、航空發動機或螺旋槳）為例，《航空器型號合格審定程序》中詳細規定了局方制造符合性檢查代表以及DMIR的工作內容、工作方式及其所用的表格文件等。對DMIR開展制造符合性檢查的工作過程要素予以歸納，詳見表2。

需要說明的是，由于航空零部件的設計比民用航空產品（民用航空器、航空發動機或螺旋槳）簡單得多，因此其設計取證程序也相對簡化，相應的制造符合性檢查工作內容并沒有覆蓋表2中的全部內容，如未覆蓋制造符合性檢查請求單/型號檢查核準書、制造符合性檢查不滿意項通知書等。

3.2 生產證后管理及產品交付階段

本階段工作涉及對所有生產批準書持有人的證后管理，生產批準書包括生產許可證（PC）、技術標準規定項目批準書（CTSOA）、零部件制造人批準書（PMA）。

負責生產證后監管的局方人員應對生產批準書持有人的質量系統進行持續監督和管理，以確保制造商持續有效地符合規章要求、適用的質量系統要求以及經局方批準的設計要求等。對質量系統進行有效性評價的重要方法之一是在生產批準書持有人及其供應商生產設施處開展產品審查，這是通過檢查產品的關鍵特性/重要特性/生產過程的關鍵工藝參數或者某些非關鍵特性/非重要特性/非關鍵工藝參數來實現的。產品審查對象包括原材料、零件、裝配件、部件直至完工品，這并不是局方開展的重新檢驗，而是由局方或DMIR目擊制造商或其供應商開展重新檢驗（除工序檢查外）。

在該階段，產品審查工作應與生產批準書持有人的生產計劃緊密結合，并兼顧產品交付需求。《生產批準和監督程序》中詳細規定了局方開展產品審查的工作內容、工作方法及其所用的表格文件等。對DMIR開展產品審查的工作過程要素予以歸納，詳見表3。

表2 制造符合性檢查的工作過程要素

表3 產品審查的工作過程要素

另外，盡管改版后的CCAR-183-R1不再授權DMIR對生產批準書持有人的質量系統手冊、管理程序、指導材料或使用困難報告進行評估、監督或調查，但是鑒于DMIR熟知制造商質量管理實際運行情況以及產品生產交付情況，當負責生產證后監管的局方人員開展這些工作時，往往離不開相應單位DMIR的協助和支持，特別是質量系統發生重要更改或產品出現嚴重質量疏漏或使用困難的情況。

4 結束語

本文全面系統性地分析了與委任制造檢查代表工作相關的基本知識，重點對其在型號設計取證及證后更改階段和生產證后管理及產品交付階段的授權工作進行了解讀。不僅有助于各民用航空制造商及時了解最新的委任代表政策，同時可為委任制造檢查代表正確開展各項授權工作提供指導和協助。