旅游型村落土地開(kāi)發(fā)的模式、問(wèn)題及對(duì)策研究

柯柳媚 詹嘉靈 朱孟玨 李尚東 陳家敏

摘 要：鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有積極意義。以廣東省中山市典型村莊為例，采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談以及實(shí)地走訪等方法，研究旅游型鄉(xiāng)村在土地開(kāi)發(fā)中采用的模式，分析農(nóng)戶、企業(yè)、村集體、外來(lái)人員在管理結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、利益分配等方面對(duì)土地開(kāi)發(fā)模式的影響，最終從旅游資源相對(duì)分散、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不足等方面提出旅游型村落土地開(kāi)發(fā)的問(wèn)題并探討優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：旅游型村落;土地開(kāi)發(fā)模式;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F592? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0039-03

引言

2017年10月，黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，其總體要求體現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”上。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵與抓手。鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”具有積極意義。然而，作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鄉(xiāng)村旅游需要空間落地，土地制度對(duì)其發(fā)展存在一定的約束作用，具體體現(xiàn)為旅游管理較集中與農(nóng)村土地利用較分散之間的沖突。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，村民、村集體、政府、企業(yè)、其他外來(lái)從業(yè)人員必然產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村階層、產(chǎn)業(yè)利益分配等鄉(xiāng)村秩序產(chǎn)生新的影響變化。

國(guó)外鄉(xiāng)村旅游研究起步于19世紀(jì)中葉，近年來(lái)的研究視角包括：一是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的居民參與研究，如研究居民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題（Ghaderi，2012）以及居民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的路徑和方式（Hamilton，2013）。二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和居民身份變化的影響，如旅游業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素以及發(fā)展模式對(duì)農(nóng)民身份和階層分化的影響（Xue，2017）。三是旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系研究，如通過(guò)運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型，認(rèn)為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城市化長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵在于旅游業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展（Li，2018）。國(guó)內(nèi)研究起步較晚，近年來(lái)的研究視角包括：一是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式研究，如從鄉(xiāng)村旅游資源來(lái)看，有文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)和休閑度假村莊開(kāi)發(fā)（程哲，蔡建明，2016）。二是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究，如在國(guó)家發(fā)展全域旅游、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，提出要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)而提高產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及轉(zhuǎn)型（楊美霞，2019）。三是鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系研究，如通過(guò)分析旅游城市化的空間分異機(jī)制，認(rèn)為對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生正向促進(jìn)作用的因素有政府扶持、市場(chǎng)吸引力、旅游推動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)支撐力（朱道才、孫家敏，2017）;通過(guò)運(yùn)用綜合指數(shù)方法，驗(yàn)證鄉(xiāng)村旅游對(duì)于新興城鎮(zhèn)化的重要影響（張麗娜，2019）。

有鑒于此，以廣東省中山市典型村莊為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談以及實(shí)地走訪等方法，研究旅游型鄉(xiāng)村在土地開(kāi)發(fā)中采用的模式，分析旅游型村落在土地開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題并探討優(yōu)化路徑。

一、中山市土地利用現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村旅游特征

（一）集體土地利用現(xiàn)狀

2016年末，中山市有農(nóng)村集體所有土地面積72 860公頃，其中，耕地18 767公頃，林地23 087公頃，園地3 673公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖22 860公頃，其他集體土地4 473公頃。中山市可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間主要為耕地及可調(diào)整的園地、其他農(nóng)用地等。全市擁有面積為12 535.63公頃的灌溉耕地，其中有5 281.57公頃耕地配置有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施。

（二）鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

中山市旅游資源豐富，擁有西山禪寺、南山古香林等眾多優(yōu)美的自然旅游資源和孫中山故居等大批歷史文化濃郁、地方特色鮮明的名勝古跡和人文自然文化景觀，其旅游資源類型豐富。現(xiàn)有開(kāi)發(fā)的旅游資源可以大致分為地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動(dòng)等七大類。

截至2019年，全市擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)省級(jí)古村落，分別是南朗鎮(zhèn)翠亨村、沙溪鎮(zhèn)龍瑞村、南朗鎮(zhèn)左步村、南朗鎮(zhèn)欖邊村、大涌鎮(zhèn)安堂村、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古鶴村、黃圃鎮(zhèn)鰲山村。近年來(lái)，依托良好的旅游產(chǎn)業(yè)背景，中山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已有28個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)100多家，從業(yè)人員3 000多人，年接待游客50多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2.5億元。

二、中山市典型旅游型村落的土地開(kāi)發(fā)模式

通過(guò)對(duì)中山市CH村、XP村、GH村等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪談以及實(shí)地走訪后，總結(jié)分析得出以下三種不同土地開(kāi)發(fā)模式的典型旅游型村落類型。

（一）南朗鎮(zhèn)CH村

CH村地處中山市境東南部南朗鎮(zhèn)。全村總面積27.41km2，總?cè)丝诩s為4 000人，另有海外華僑及港澳同胞3 100余人，外來(lái)務(wù)工人口達(dá)2萬(wàn)余人。村內(nèi)自然景觀優(yōu)美，旅游資源豐富，擁有嶺南特色的古代遺址以及民間藝術(shù)。

南朗鎮(zhèn)CH村早期主要開(kāi)發(fā)的旅游資源僅為孫中山故居。近年來(lái)，村內(nèi)旅游業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展，其主要土地開(kāi)發(fā)體現(xiàn)為“村集體+企業(yè)合作”的模式，即CH村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委代表全村民與企業(yè)及開(kāi)發(fā)商合作，由開(kāi)發(fā)商和企業(yè)出資進(jìn)行資源整合，開(kāi)發(fā)具有歷史性、紀(jì)念性、民俗性、立體感和多樣性的展覽旅游體系，使人文精神弘揚(yáng)與物質(zhì)環(huán)境建設(shè)相呼應(yīng)，目前已形成了孫中山故居紀(jì)念館、紅樹(shù)林自然景觀、橫門(mén)出海捕魚(yú)旅游等景點(diǎn)在內(nèi)的，依托人文歷史資源開(kāi)發(fā)的旅游型古村落。

（二）民眾鎮(zhèn)XP村

XP村地處民眾鎮(zhèn)的東面，全村總面積7 138畝，總?cè)丝诩s5 000人。村內(nèi)河沖縱橫交錯(cuò)，村民依水而居，極具水鄉(xiāng)風(fēng)情。該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色，開(kāi)發(fā)四季水鄉(xiāng)，是依托農(nóng)業(yè)資源和景觀資源開(kāi)發(fā)的旅游型古村落。

XP村以村集體為主導(dǎo)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，村集體成立開(kāi)發(fā)公司自主開(kāi)發(fā)，村集體出地，村民出資，開(kāi)發(fā)四季水鄉(xiāng)旅游特色村。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，包括水上墟市等村中特色建筑和資源將被重新挖掘開(kāi)發(fā)，該村將通過(guò)優(yōu)化環(huán)境和產(chǎn)業(yè)，重新煥發(fā)水鄉(xiāng)活力。

同時(shí)，按照市級(jí)特色精品村創(chuàng)建方案，XP村將在村中打造“一環(huán)兩帶兩區(qū)多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局。其中，“一環(huán)”即通過(guò)完善村中慢行系統(tǒng)和游船線路，串聯(lián)村中各個(gè)功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水鄉(xiāng)“環(huán)形生態(tài)旅游路線”。“兩帶”即“嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情帶”和“田園鄉(xiāng)徑景觀帶”，通過(guò)優(yōu)化水陸環(huán)境，形成水鄉(xiāng)景觀。“兩區(qū)”即文化展示區(qū)和觀光休閑區(qū)，通過(guò)改造提升XP村內(nèi)歷史建筑、古樹(shù)名木和現(xiàn)有的生態(tài)旅游園區(qū)資源，打造水鄉(xiāng)特色景點(diǎn)集中區(qū)。

（三）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)GH村

GH村是中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的自然村，位于廣珠公路和105國(guó)道交匯處，是岐澳古驛道上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。建村已有800多年，是中山保存最為完好的古村落之一，從古至今一直是中山和珠海之間來(lái)往的必經(jīng)之路。GH村目前轄區(qū)面積5.6km2，戶籍常住人口1 000余人，外來(lái)人口8 000余人。同時(shí)，該村是中山市著名僑鄉(xiāng)，有超過(guò)3 000多名來(lái)海外僑胞及香澳同胞。

借助于深厚的歷史文化氣息，GH村內(nèi)自發(fā)形成了華財(cái)、GH、明清三家大型古舊家私市場(chǎng)，內(nèi)有古玩店等500多家，全部陳列和交易名貴的古玩、家具等，已是全中國(guó)最大的古舊家私交易基地，世界馳名。其土地開(kāi)發(fā)模式主要為農(nóng)戶主導(dǎo)型，即在沒(méi)有第三方參與或參與但不以贏利為目的的條件下，農(nóng)戶以家庭而非自然人為單位在配置家庭土地，勞動(dòng)力，資本等經(jīng)濟(jì)資源時(shí)尋求家庭效用或利益最大化，且堅(jiān)持同等條件下熟人優(yōu)先的土地開(kāi)發(fā)模式。

近年，為了進(jìn)一步推進(jìn)秀美村莊建設(shè)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力推進(jìn)GH村鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，打造“升級(jí)版”的特色精品村，古老的村莊正在慢慢舊貌換新顏，重現(xiàn)活力。目前，全村共有大小型企業(yè)100多家，其中以古舊家具、制造業(yè)居多，村中還建有大型建材市場(chǎng)出租。如今，GH村外向型經(jīng)濟(jì)與新興的旅游業(yè)共發(fā)展，以“古舊+生態(tài)”為基礎(chǔ)打造的古村落已基本成形，越來(lái)越多的游客來(lái)這里騎行、游玩，成就了今日幸福的GH村。

三、旅游型村落土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

（一）存在的問(wèn)題

中山市旅游型村落的問(wèn)題主要體現(xiàn)在旅游資源相對(duì)分散和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不足。此外，旅游特色進(jìn)一步挖掘不足以及土地流轉(zhuǎn)法則指導(dǎo)細(xì)則等原因也在一定程度上影響了村落的發(fā)展。例如，旅游型村落的土地在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，因?yàn)闅v史遺留或村民個(gè)體等一些因素，導(dǎo)致土地的使用被分散，旅游資源無(wú)法集中。如今中山雖有多種旅游節(jié)慶，但大部分主題不突出，缺乏具有地方特色的文化活動(dòng)，無(wú)法滿足文化旅游者的體驗(yàn)需求。目前鄉(xiāng)村旅游土地開(kāi)發(fā)的模式至少包括農(nóng)戶主導(dǎo)型、村集體主導(dǎo)型、村企合作型等典型模式，但是土地流轉(zhuǎn)法規(guī)指導(dǎo)細(xì)則等不夠完善，時(shí)有土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

（二）解決對(duì)策

旅游型村落在土地開(kāi)發(fā)前后，農(nóng)戶、企業(yè)、村集體及外來(lái)人口間的關(guān)系等多個(gè)元素都相應(yīng)發(fā)生了一定的變化，直接影響了村內(nèi)管理結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、利益分配等鄉(xiāng)村秩序的變化。因此，未來(lái)需要從以下四個(gè)方面展開(kāi)探討旅游型村落土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題的對(duì)策。

1.完善土地流轉(zhuǎn)程序。為保證村落發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)不破壞村莊原本的特色，使旅游資源集中，政府應(yīng)在積極引導(dǎo)和提倡旅游村落有規(guī)劃性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的政策制度，構(gòu)建相應(yīng)的中介機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，并完善責(zé)任追究機(jī)制，最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

2.維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。村民在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要了解相關(guān)法律政策和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，同時(shí)積極配合村集體組織，與村集體協(xié)作將村莊建設(shè)好，大力發(fā)展旅游鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興出力，并維護(hù)好鄉(xiāng)村秩序。

3.保持主導(dǎo)地位。村集體要在保護(hù)獨(dú)特的鄉(xiāng)土氣息的基礎(chǔ)上完善土地開(kāi)發(fā)模式，營(yíng)造一個(gè)樸實(shí)、綠色、清新的旅游型村落。同時(shí)，要保持自己的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃村莊發(fā)展，保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

4.尊重特色文化。外來(lái)人員要與村集體、村民合作，盡可能按照村集體的規(guī)劃布局參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，尊重旅游型鄉(xiāng)村的特色文化，維護(hù)好旅游型村落的鄉(xiāng)村秩序，為旅游鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺。對(duì)于旅游型村落來(lái)說(shuō)，如何對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)關(guān)乎村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。以廣東省中山市三個(gè)典型村莊為例研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中山市鄉(xiāng)村旅游土地開(kāi)發(fā)的模式主要包括農(nóng)戶主導(dǎo)型、村集體主導(dǎo)型、村企合作型三個(gè)典型模式，存在旅游資源相對(duì)分散、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不足等問(wèn)題。對(duì)此，可以從完善土地流轉(zhuǎn)程序、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、保持主導(dǎo)地位和尊重特色文化四個(gè)方面來(lái)優(yōu)化旅游型村落的土地流轉(zhuǎn)與開(kāi)發(fā)。

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