江蘇省設(shè)區(qū)市教育考試招生機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及人員隊伍調(diào)查分析

吉海波 許曉 曹惠芳

摘要：教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織體系和隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。調(diào)查江蘇省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)人事管理現(xiàn)狀，分析機(jī)構(gòu)編制、崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、職稱狀況、年齡構(gòu)成及存在的問題，提出應(yīng)重新研究確定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置人員崗位結(jié)構(gòu)比例、進(jìn)一步完善考核評價制度、切實優(yōu)化招考隊伍年齡結(jié)構(gòu)，才能確保教育考試機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：考試招生;機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀;組織機(jī)構(gòu);評價機(jī)制

中圖分類號：G526 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）01A-0056-05

教育考試機(jī)構(gòu)是教育考試的管理者、組織者和實施者，在國家教育考試制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：要加強(qiáng)考試管理，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平。這是我國對考試招生制度的重大改革，是我國教育現(xiàn)代化對教育考試機(jī)構(gòu)提出的必然要求，在教育考試機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史上具有里程碑的意義。面對多元辦學(xué)主體的多樣化需求和學(xué)生個性化需求，如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提升考試管理與服務(wù)水平，進(jìn)而推動機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)是各級教育考試機(jī)構(gòu)面臨的重大而迫切的課題。

一、調(diào)研目的

作為江蘇省的一家設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)，我們組織了專題調(diào)研，調(diào)研采取召開小型研討、設(shè)計調(diào)查項目、發(fā)放調(diào)查表、查閱文獻(xiàn)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方式。通過本研究，全面了解和掌握江蘇省所有設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及人員隊伍真實狀況，分析和揭示存在的問題，為今后加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)人員隊伍建設(shè)和推進(jìn)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒和參考。

二、調(diào)研對象與方法

本調(diào)研考查的是江蘇省所有設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)及人員隊伍現(xiàn)狀（數(shù)據(jù)更新至2019年上半年），共涉及13個設(shè)區(qū)市，15家教育考試機(jī)構(gòu)。本次調(diào)研機(jī)構(gòu)的選擇僅限于江蘇省內(nèi)。

為了保證調(diào)查的針對性和有效性，根據(jù)我們對教育考試機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)狀及人事管理工作的理解，結(jié)合本次調(diào)查對象的特點以及全省教育考試機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)方面的現(xiàn)實情況，在咨詢幾位長期從事教育考試招生的專家后，形成了正式用于本次調(diào)研的《江蘇省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)人事管理情況調(diào)查表》。筆者按地區(qū)統(tǒng)一發(fā)放調(diào)查表并進(jìn)行回收統(tǒng)計，實際回收調(diào)查表15份（回收率100%），綜合運用Excel和SPSS軟件進(jìn)行后期數(shù)據(jù)的分析與處理。

三、調(diào)研結(jié)果分析

1.編制與崗位設(shè)置

根據(jù)教育考試事業(yè)發(fā)展的需要，江蘇省所有十三個設(shè)區(qū)市均設(shè)立了事業(yè)單位性質(zhì)的獨立的教育考試機(jī)構(gòu)，除兩個設(shè)區(qū)市自考與高招職能分設(shè)，為一市兩機(jī)構(gòu)設(shè)置外，其余十一個設(shè)區(qū)市均一市一機(jī)構(gòu)。全省共有教育考試機(jī)構(gòu)15家，其名稱為教育考試院、招生辦、自考辦或招生考試中心。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1）可以看出，全省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)共設(shè)編制總數(shù)250個，每個機(jī)構(gòu)平均為16.7個編制。自推行崗位設(shè)置管理制度以來，15家機(jī)構(gòu)共設(shè)崗位數(shù)249個，其中管理崗位47個，專業(yè)技術(shù)崗位193個，其他崗位5個。

從上表可以看出，除機(jī)構(gòu)八的管理崗設(shè)置多于專業(yè)技術(shù)崗之外，其余14家機(jī)構(gòu)均以專業(yè)技術(shù)崗為主，占總崗位設(shè)置比達(dá)77.5%。這種崗位結(jié)構(gòu)比例的設(shè)置現(xiàn)實，符合教育考試機(jī)構(gòu)的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作性質(zhì)的需要。另外，全省各機(jī)構(gòu)共有“雙肩挑”人員27人，這些“雙肩挑”人員在部門內(nèi)既有行政職務(wù)，同時還有專業(yè)技術(shù)職務(wù)，一人雙崗。

2.在職人員結(jié)構(gòu)分布

截止至2019年上半年，全省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)共有在職各類工作人員254人。其中，教師128人，其他專業(yè)技術(shù)人員55人，在編工勤人員8人，借用人員18人，購買服務(wù)的臨時人員29人，其他性質(zhì)的人員16人。

從調(diào)查結(jié)果（見表2）看，現(xiàn)有在職人員中，專業(yè)技術(shù)人員占總數(shù)的72.1%，其中中小學(xué)教師占總數(shù)的50.4%，是這支隊伍的主要力量。這部分教師很多是從基層學(xué)校不同部門、不同教學(xué)崗位或是由其他業(yè)務(wù)部門調(diào)入教育考試系統(tǒng)，熟悉教育教學(xué)，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力。

全省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)借用人員和臨時人員合計占總數(shù)的18.5%，正式編制與臨時人員的比例接近4：1，也就是說，在這支隊伍中有近四分之一的人員屬于在崗不在編的狀態(tài)。15家機(jī)構(gòu)中，僅4家單位無借用人員或臨時人員，其中一家機(jī)構(gòu)借用人員4人，臨時人員多達(dá)7人，占了該機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的近一半（43%）。根據(jù)數(shù)據(jù)分析和訪談結(jié)果表明，當(dāng)前各設(shè)區(qū)市臨時人員比例偏高，說明機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制嚴(yán)重不足，只得借用或使用臨時人員，工作創(chuàng)新和更精細(xì)化的管理、服務(wù)水平的提升很難實現(xiàn)，已制約考試事業(yè)的發(fā)展。教育考試機(jī)構(gòu)臨時人員偏多的事實，一方面提示人事部門在定編定崗時，應(yīng)根據(jù)新時代教育考試機(jī)構(gòu)的實際工作需要，重新核準(zhǔn)人員編制;另一方面，也反映了用人機(jī)制的不健全，沒有嚴(yán)格按照不同崗位需要的條件和要求選人進(jìn)人。各級教育考試機(jī)構(gòu)需要借用或聘用編制外的臨時人員，以完成招生考試組織服務(wù)工作[1]。

3.在職專業(yè)技術(shù)人員職稱分布

專業(yè)技術(shù)人員，是指在企業(yè)或事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的技術(shù)人員，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)能力要求。

表3數(shù)據(jù)顯示，全省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)254名在職人員中，專業(yè)技術(shù)人員183人。其中，無正高職稱人員，具備副高職稱的有70人（38.3%），中級職稱有82人（44.8%），初級職稱30人（16.4%），其他人員1人（0.5%）。從職稱分布統(tǒng)計圖可以看出，中級職稱的人員占到絕大多數(shù)，而高級職稱者比例偏低。職稱分布整體呈中間多、兩頭少的勢頭，說明這支隊伍在經(jīng)驗、能力、技術(shù)等方面不具備明顯優(yōu)勢。在如今教育考試工作越來越依賴技術(shù)支撐和專業(yè)人才的發(fā)展形勢下，高級專業(yè)技術(shù)人才比例偏低這一現(xiàn)狀，勢必會影響教育考試機(jī)構(gòu)本應(yīng)憑借技術(shù)優(yōu)勢所提供的各項專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，也不能滿足教育考試事業(yè)發(fā)展的需要。

4.在職人員年齡構(gòu)成

從表4可以清楚地看到，全省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)也不夠合理。在職工作人員中，30歲以下人員數(shù)量非常少（7.9%），而這部分人員正處于年富力強(qiáng)、家庭生活等方面負(fù)擔(dān)相對較輕的階段;50歲以上人員數(shù)量接近總?cè)藬?shù)的三分之一（28.7%），說明在職工作人員沒有呈梯度配備，有明顯的老齡化趨勢;40歲以下的中青年也僅占總數(shù)的29.1%。

由圖1可見，在職工作人員年齡分布中，30歲到40歲年齡段分布曲線陡然上升，而50歲以后的分布曲線緩慢下降。可以看出，盡管作為事業(yè)單位性質(zhì)的教育考試機(jī)構(gòu)已改革多年，推行了聘用合同制、崗位設(shè)置管理制度等一系列改革，但是由于事業(yè)單位人員流動性小，通過退休這種自然減員更新人員速度很慢，傳統(tǒng)思維與現(xiàn)實操作之間的矛盾始終存在。隨著時間的推移，人員隊伍必將出現(xiàn)青黃不接、年齡斷層、日益趨于老化的現(xiàn)象。年齡構(gòu)成的這種現(xiàn)狀制約著教育考試事業(yè)的良序發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

綜上分析，目前江蘇省有設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)15家，共設(shè)編制總數(shù)250個，平均每個機(jī)構(gòu)有編制16.7個，崗位設(shè)置以專業(yè)技術(shù)崗為主。從整體來看，現(xiàn)有在職人員中，編內(nèi)人員與編外人員的比例接近4：1，其中中小學(xué)教師身份的專業(yè)技術(shù)人員占總數(shù)的50.4%，是這支隊伍的主要力量;具備中級職稱者占到絕大多數(shù)，而具有高級職稱的人員比例偏低;現(xiàn)有隊伍中，30歲以下僅20人，而50歲以上人員占較大比例，接近總數(shù)的三分之一，呈明顯的老齡化趨勢。

教育考試機(jī)構(gòu)人員隊伍是推動教育考試事業(yè)發(fā)展的核心動力，是當(dāng)前教育考試機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)的主要落腳點[2]。為更好地開展招考工作，適應(yīng)新一輪考試招生制度改革，江蘇省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)必須優(yōu)化機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

第一，重新研究確定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，選拔人才的要求和考試種類逐漸增多，各類考試規(guī)模不斷擴(kuò)大，參考人數(shù)逐年上升，教育考試機(jī)構(gòu)的工作量大幅增加。而作弊手段的高科技化，也使教育考試工作的組織難度不斷加大。然而，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，江蘇省設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)平均每個機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制數(shù)僅16.7個，人員編制數(shù)量與承擔(dān)的考試任務(wù)不匹配，編制標(biāo)準(zhǔn)整體偏緊。建議相關(guān)部門根據(jù)新時代教育考試工作的實際需要，重新研究確定編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)教育考試事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

第二，合理設(shè)置人員崗位結(jié)構(gòu)比例。理論上，一個單位的全部崗位應(yīng)根據(jù)人員結(jié)構(gòu)比例合理地分配到內(nèi)部的各個部門，所有人員按照應(yīng)聘的崗位兌現(xiàn)工資待遇[3]。但在現(xiàn)實中，卻不能完全實現(xiàn)按需設(shè)崗，并存在著晉升需求增加和晉升空間限制的矛盾。按照崗位設(shè)置總量控制的要求，如果短期內(nèi)沒有高一級職稱的人員退休，會直接影響下一級職稱人員的晉升。崗位管理的這種制度設(shè)置，極大地影響了應(yīng)該正常晉升卻不能晉升的這部分人員的工作積極性。因此，教育主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)人事部門，做到以崗定編，按崗聘人，擇優(yōu)上崗。同時，在定編定崗時，應(yīng)根據(jù)教育考試工作的實際需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，尤其要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置和管理，確保招生考試核心技術(shù)、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人才配備和儲備[4]。

第三，進(jìn)一步完善考核評價制度。全省各設(shè)區(qū)市教育考試機(jī)構(gòu)在職人員中，絕大部分教師是從基層學(xué)校不同部門、不同教學(xué)崗位調(diào)入教育考試機(jī)構(gòu)的，其身份本質(zhì)上就是中小學(xué)教師。然而，進(jìn)入教育考試機(jī)構(gòu)后，這部分人員卻不能繼續(xù)參加中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)職稱評審或評優(yōu)晉級，缺乏激勵機(jī)制。因此，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)行教育考試機(jī)構(gòu)人員的考核和評價制度，尤其是職稱晉升制度，打通管理人員與技術(shù)人員專業(yè)成長通道，切實解決教育考試機(jī)構(gòu)教師的職稱評審問題，為機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展掃清障礙。結(jié)合全省實際情況，上級業(yè)務(wù)主管部門和職稱工作部門應(yīng)聯(lián)合提出從事教育考試工作的人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的意見，可在中小學(xué)教師職稱系列中設(shè)置“教育考試”專業(yè)技術(shù)人員職稱標(biāo)準(zhǔn)，明確提出評審范圍、工作年限、教齡與招考齡計算辦法、科研要求及工作業(yè)績要求，規(guī)定凡在中小學(xué)以及省、地（市）、縣（市、區(qū)）教育考試機(jī)構(gòu)中從事教育考試工作（含考試命題、考試評價、考試組織等）的人員在上級主管部門核定的崗位職數(shù)指標(biāo)內(nèi)，可根據(jù)其具備的任職條件，對照“教育考試”專業(yè)技術(shù)人員職稱標(biāo)準(zhǔn)，評審相應(yīng)的中小學(xué)教師職稱。做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又能促進(jìn)全省教育考試事業(yè)的發(fā)展。

隨著考試招生制度改革的不斷深化以及信息技術(shù)手段在考試招生工作中的廣泛運用，對考試組織、管理與服務(wù)的要求越來越高，不僅需要培養(yǎng)一支“成長型”的教育考試人員隊伍，而且需要培養(yǎng)一批技術(shù)型、專家型教育考試專門人才，所以要進(jìn)一步完善考核評價機(jī)制，提供成長平臺，調(diào)動教育考試機(jī)構(gòu)人員專業(yè)成長的積極性，并吸引更多的優(yōu)秀人才投身教育考試事業(yè)。

第四，切實改善教育考試隊伍年齡結(jié)構(gòu)。要想從根本上解決隊伍老化、年齡“斷層”和結(jié)構(gòu)不合理問題，必須從兩方面入手：一是健全補充機(jī)制，適時輸入新生力量，采取以老帶新的做法，避免青黃不接;二是在保證工資、待遇不變的前提下，對年齡偏大而未到退休年齡的人員可以采取離職退休或轉(zhuǎn)崗的措施。同時，教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)制定“梯型隊伍”人才培養(yǎng)計劃，對招考人員有意識、有目標(biāo)地進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)[5]。引入競爭和激勵機(jī)制，真正建立科學(xué)靈活的用人機(jī)制和“用、管、考評、獎罰、任免”相結(jié)合的管理體制。不斷改善和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使整個隊伍的人員、年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)比例始終處于一個相對合理穩(wěn)定的局面，始終保持其旺盛的生命力和較高的整體素質(zhì)。

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責(zé)任編輯：李韋