解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展及特點探析

劉瑞紅

摘 要：解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)民協(xié)會又重新活躍在新老解放區(qū)的每一個角落，究其原因主要在于中國共產(chǎn)黨關(guān)于土地改革方針政策的引領(lǐng)和促進(jìn)。解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會系統(tǒng)主要分為縣、區(qū)、鄉(xiāng)和村級，其活動主要是開展了反奸清算、減租減息、土地改革、兵員動員、支援前線、發(fā)展生產(chǎn)等。解放區(qū)農(nóng)會是基層的準(zhǔn)政權(quán)機關(guān)。較之大革命時期的農(nóng)民協(xié)會，其呈現(xiàn)出了組建方式的策略性、組織系統(tǒng)的不完整性及其組織規(guī)模和氣勢影響的有限性等歷史特點。

關(guān)鍵詞：解放區(qū);農(nóng)民協(xié)會;解放戰(zhàn)爭時期

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）02-0132-06

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會，是一個以廣大貧苦農(nóng)民為主體、旨在消滅封建制度、謀求自身解放的群眾團(tuán)體，其在現(xiàn)代中國基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷中扮演了重要角色。對此，近年來學(xué)界可謂著述豐富，李永芳、許子軍、譚克繩、諸葛達(dá)、范忠臣、金沖及等學(xué)者都曾對其作過相關(guān)考察和研究，①但統(tǒng)觀已有研究成果，主要討論的是中國共產(chǎn)黨成立初期以及大革命時期農(nóng)民協(xié)會的相關(guān)問題，而對于解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會研究相對較少。有鑒于此，本文試圖對解放戰(zhàn)爭時期中共領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展過程、組織結(jié)構(gòu)、特點、作用等做一較為系統(tǒng)的探討，以期促進(jìn)該專題研究的進(jìn)一步深入。

一、解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會組織的重新活躍及原因

1.解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會組織的重新活躍

解放戰(zhàn)爭時期，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，作為抗戰(zhàn)期間發(fā)展起來的農(nóng)救會群眾團(tuán)體，大多在抗戰(zhàn)后期“逐漸為各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織所代替” ②，而帶有明顯民族斗爭時代印記的“救國會”也隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利因為不甚適宜而退出歷史舞臺。而農(nóng)民協(xié)會這一曾在國民革命時期具有政權(quán)性質(zhì)的組織形式，在基本上“消失”近20年后又重新活躍在了新老解放區(qū)的每一個角落。

由于解放區(qū)既有新、老、半老解放區(qū)之分，③又有老區(qū)、半老區(qū)內(nèi)的三類地區(qū)之別，加之戰(zhàn)爭所造成的時局不穩(wěn)，一些解放區(qū)未能對該區(qū)農(nóng)民協(xié)會發(fā)展的實際狀況做以切實統(tǒng)計，因此史料的欠缺使我們對當(dāng)時各解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會組織及會員數(shù)字難以做出詳盡地統(tǒng)計。但從中華人民共和國成立后有關(guān)農(nóng)民協(xié)會的數(shù)字統(tǒng)計中，或許能為我們提供一個估算的參考。據(jù)統(tǒng)計，1950年6月，廣東農(nóng)民協(xié)會會員有200多萬人;④江西全省農(nóng)民協(xié)會會員有130多萬人;福建農(nóng)民協(xié)會會員達(dá)74萬人（內(nèi)含婦女會員10萬人以上）。⑤同年7月，河南省有農(nóng)民協(xié)會會員900多萬、湖南省500多萬、湖北省400多萬，西南各省約有250萬，西北區(qū)的陜西省和甘肅省有100多萬。截至1950年11月份的不完全統(tǒng)計，中南六省的農(nóng)民協(xié)會會員為2800萬，華東各省為2400萬，西南各省為800萬人以上。⑥

上述這些農(nóng)民協(xié)會有的雖然是在中華人民共和國成立之后的征糧、清匪、反霸、退租退押、生產(chǎn)備荒等運動中發(fā)展起來的，但我們認(rèn)為在短短半年多的時間內(nèi)其發(fā)展變化應(yīng)該不是太大，應(yīng)該說較大部分還是在解放戰(zhàn)爭時期發(fā)展而成的。總的來說，解放戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民協(xié)會盡管和國民革命時期相比遠(yuǎn)有不及，但稱其重新活躍還是比較準(zhǔn)確的。

2.解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會組織重新活躍的原因

解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會組織重新活躍的原因，主要在于中國共產(chǎn)黨關(guān)于土地改革方針政策的引領(lǐng)和促進(jìn)，它們或由減租斗爭、反奸清算運動中組織起來的貧農(nóng)團(tuán)改組而成，或在解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會的基礎(chǔ)上發(fā)展而成。

1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（即“五四指示”），施行沒收地主土地，然后分配給農(nóng)民的政策。⑦于是，各解放區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運動。

1947年7月至9月，中共中央全國土地會議制定了《中國土地法大綱》。《中國土地法大綱》肯定“五四指示”，支持廣大農(nóng)民從地主手中奪回土地的基本精神，而且改變了“五四指示”中對某些地主照顧過多以及“一般不變動富農(nóng)的土地”的不徹底性。同時，對于農(nóng)民協(xié)會也給予了部分政府的職能，規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會及其選出的委員會，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)。”“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收。”“鄉(xiāng)村農(nóng)會接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財產(chǎn)，并征收富農(nóng)的上述財產(chǎn)的多余部分，分給缺乏這些財產(chǎn)的農(nóng)民及其他貧民，并分給地主同樣的一份。”⑧

從1947年冬天起，解放區(qū)普遍掀起了土地改革的高潮。在這場以平分土地為中心的群眾運動中，各地的運動進(jìn)展雖參差不齊，情況也不盡一致，但其工作思路和工作方法卻是一致的，那就是先充分發(fā)動農(nóng)村中的貧雇農(nóng)，然后成立貧民團(tuán)并成立委員會，進(jìn)而成為領(lǐng)導(dǎo)和組織土地改革的領(lǐng)導(dǎo)中堅。

1948年2月，《中共中央關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示》中進(jìn)一步將解放區(qū)分為三類，并根據(jù)各類解放區(qū)的不同特點制定了不同的貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)民協(xié)會在該類地區(qū)的工作方針和發(fā)展步驟。⑨

正是在全國土地會議精神的指引下，在中共中央關(guān)于各類地區(qū)農(nóng)民協(xié)會工作方針的指導(dǎo)下，農(nóng)民協(xié)會又重新活躍起來。

二、解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會組織的基本結(jié)構(gòu)

由于老解放區(qū)保持著抗戰(zhàn)時期根據(jù)地的行政區(qū)劃，新解放區(qū)則繼承了國民黨的省、區(qū)、縣區(qū)劃，這種新、老解放區(qū)行政區(qū)劃的不一致性以及各地農(nóng)民協(xié)會組織發(fā)展的極不平衡性，導(dǎo)致了該時期沒有建立省級的農(nóng)民協(xié)會組織。但我們還是能夠通過對有關(guān)黨的文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話和所查檔案中一些縣級農(nóng)民協(xié)會制定的組織章程的梳理，對解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)有一個大致的了解。

1.入會條件及會員權(quán)利和義務(wù)

據(jù)各地農(nóng)民協(xié)會組織章程之規(guī)定，加入農(nóng)會的條件為：凡參加農(nóng)業(yè)勞動，年齡在16歲以上之農(nóng)民，不分性別、宗教、信仰，依自愿參加、贊成本會章程為原則，經(jīng)會員1人以上介紹，均可加入本會。并規(guī)定“只有雇貧中農(nóng)、佃富農(nóng)，才能入會，地主、舊富農(nóng)不得入會”⑩。農(nóng)會章程規(guī)定會員有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和罷免權(quán);有批評、檢查干部工作的權(quán)利;有提議與討論對農(nóng)民有利之各種工作的權(quán)利;有向農(nóng)會各級委員會申訴的權(quán)利等。同時也規(guī)定了會員的各種義務(wù)如繳納會費、參加斗爭、遵守會規(guī)、發(fā)展會員等。B11

2.組織系統(tǒng)

解放區(qū)農(nóng)會的組織系統(tǒng)主要分為縣、區(qū)、鄉(xiāng)和村級。

以豫西區(qū)的《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》之規(guī)定為例，各級農(nóng)會組織的組織規(guī)定如下。

一是村農(nóng)會。成立村農(nóng)會組織的村莊必須滿足兩個條件，首先住戶數(shù)量須在30戶至200戶之間;其次村中農(nóng)會會員人數(shù)要在25人至100人之間。30戶以下的自然村在和鄰村合并達(dá)到住戶數(shù)量最低數(shù)量要求時，方得成立農(nóng)會組織。村農(nóng)會最高權(quán)力機關(guān)是村農(nóng)會全體會員大會。一般村農(nóng)委會組成人員由11名委員組成，其中主席1至2名，分管生產(chǎn)、宣傳、武裝、青年、婦女等工作的委員各1人。同時，村農(nóng)會在得到政府批準(zhǔn)的前提下可以自行組織農(nóng)會武裝。

二是鄉(xiāng)農(nóng)會。村級農(nóng)會組織數(shù)量達(dá)到3個以上者，即可成立鄉(xiāng)級農(nóng)會。鄉(xiāng)農(nóng)會代表大會的代表由農(nóng)會會員直接選舉產(chǎn)生;鄉(xiāng)代表大會為本鄉(xiāng)農(nóng)會的最高權(quán)力機關(guān);鄉(xiāng)農(nóng)委會由委員9人至17人組成，其中主席1至2名，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、組宣、武裝、青年、婦女等委員各1人，秘書1人。

三是區(qū)農(nóng)會。鄉(xiāng)級農(nóng)會數(shù)量達(dá)到3個以上者即可成立區(qū)級農(nóng)會組織;區(qū)農(nóng)會代表大會的代表也由農(nóng)會會員直接選舉產(chǎn)生。區(qū)代表大會為本區(qū)農(nóng)會的最高權(quán)力機關(guān);區(qū)農(nóng)委會由委員13人至21人組成，內(nèi)設(shè)主席、副主席各1人，秘書長1人，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、宣傳、武裝、青年、婦女等具體部門的委員各1人。

四是縣農(nóng)會。區(qū)級農(nóng)會組織達(dá)到3個以上即可成立。縣農(nóng)會代表大會的代表由所在縣農(nóng)會會員直接選舉產(chǎn)生。縣農(nóng)會代表大會為本縣農(nóng)會最高權(quán)力機關(guān);縣農(nóng)委會由委員25人至35人組成，內(nèi)設(shè)主席1人、副主席2人，秘書長1人，宣傳、組織、武裝、生產(chǎn)、青年、婦女等部長各1人。B12

3.組織原則

各級農(nóng)會組織的組織原則為民主集中制，同時規(guī)定了較為嚴(yán)格的民主選舉、定期會議以及職員任期制度，“所有各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之負(fù)責(zé)人選，均由民主選舉產(chǎn)生，一切議案均得按少數(shù)服從多數(shù)原則通過施行”B13。

對于會議召開時間各地雖然規(guī)定不一，但均有其具體規(guī)定。如河南省《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》中規(guī)定：“村小組會十天一次，村會員大會一月一次，鄉(xiāng)會員大會每季一次，區(qū)會員大會一年一次，縣則每年召開代表大會一次。各級會議如有特殊情況，均得臨時召開。”B14 在《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》中則規(guī)定：“村農(nóng)會會員大會每十天到半月一次，村農(nóng)委會每五天一次”;“鄉(xiāng)代表會一月一次，鄉(xiāng)農(nóng)委會每五天到十天一次”;“區(qū)代表會每兩月一次，區(qū)農(nóng)委會每十天一次”;“縣代表會每三個月一次，縣農(nóng)委會每半月一次”;“各級代表會及農(nóng)委會必要時須開臨時會議”。B15

4.組織紀(jì)律

各地“農(nóng)協(xié)為統(tǒng)一會員行動，嚴(yán)密農(nóng)協(xié)組織”，均規(guī)定了“農(nóng)會紀(jì)律”或“會規(guī)”。為保證組織活動的正常開展，加強“會員愛護(hù)組織的觀念”，各級農(nóng)會均規(guī)定“會員要定期的向農(nóng)會交納會費”，以“作農(nóng)會宣傳辦公類之用途”。B16其經(jīng)費來源主要“以征收會費、募捐、請求政府補助作為本會之經(jīng)費”，經(jīng)費收支情況則“按期在會內(nèi)公布”。B17

三、解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會的主要活動及其作用

解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會是領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾推翻封建剝削和壓迫，獲取農(nóng)民階級自身解放的群眾團(tuán)體組織。在實際工作中其所開展的具體革命活動和作用，主要有以下幾個方面。

一是開展反奸清算斗爭。解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)民協(xié)會基本的義務(wù)之一即為“積極參加反封建反惡霸反地主的斗爭”，而且這個基本義務(wù)往往處于各地農(nóng)民協(xié)會義務(wù)章程中的首要位置。B18所以反奸清算斗爭，就成為解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會主要的工作之一。從1945年秋冬開始，在華北、華中等廣大的新解放區(qū)，初步組織起來的農(nóng)民協(xié)會協(xié)助各級黨委和人民政府，“對漢奸、特務(wù)的控訴清算運動已先后展開，成千成萬的群眾參加了這一運動”B19。

二是開展減租減息運動。1946年1月9日，《解放日報》發(fā)表《努力發(fā)動解放區(qū)群眾》社論指出：“在控訴運動已有成績的地區(qū)”，應(yīng)“迅速發(fā)動減租減息運動”。B203月26日的社論《減租減息是一切工作的基礎(chǔ)》中又指出減租減息是當(dāng)時黨的最基本的政策，減租減息方能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減租減息也是建立牢固的群眾基礎(chǔ)的根本方法。B21

在減租減息運動中，農(nóng)民協(xié)會是主持辦理其事宜的合法機關(guān)，擔(dān)負(fù)著重要的職能。1948年10月8日頒布的《中原局減租減息綱領(lǐng)》中強調(diào)：“農(nóng)民協(xié)會為辦理減租減息事宜的合法機關(guān)，農(nóng)村中一切地租，高利貸債息及調(diào)整土地問題，均由政府會同農(nóng)民協(xié)會處理之，最后決定權(quán)屬于政府。”B22“在減租減息運動中，縣及縣以下的群眾基本組織形式是農(nóng)協(xié)”B23。

從各地史料來看，新解放區(qū)的減租減息運動均進(jìn)行了較為普遍而深入的開展，老解放區(qū)的復(fù)查減租減息工作亦富有成效。減租減息運動的勝利開展，為深入進(jìn)行土地改革運動，準(zhǔn)備了良好的條件。

三是進(jìn)行土地改革運動。“五四指示”下達(dá)后，土地改革運動在各解放區(qū)先后展開，農(nóng)民協(xié)會也紛紛建立并在其運動中逐步發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。1947年《中國土地法大綱》明確規(guī)定，“區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)”B24。對于解放區(qū)的“調(diào)整土地”工作的領(lǐng)導(dǎo)，中原局提出應(yīng)“由政府會同農(nóng)民協(xié)會處理之”B25的原則，反映了在實際的土改運動中，農(nóng)會協(xié)助地方政府發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。

四是組織民兵武裝，開展兵員動員。1946年12月10日，《中共太行區(qū)黨委在關(guān)于開展群眾翻身解放運動、實現(xiàn)耕者有其田的指示》中指出：“民兵實質(zhì)上是農(nóng)會的武裝，政權(quán)也實質(zhì)上是農(nóng)會的政權(quán)。”B261948年9月9日，中原局指示：“農(nóng)民必須武裝起來，以反對反動地主武裝。”“已有的民兵應(yīng)即加以整理，歸農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。”B27

農(nóng)民協(xié)會還肩負(fù)協(xié)助人民武裝部門，進(jìn)行兵員動員的組織工作。農(nóng)民協(xié)會根據(jù)中共中央 “農(nóng)協(xié)在每一斗爭中，要反復(fù)啟發(fā)教育人民，認(rèn)識人民軍隊的重要，提高人民愛護(hù)人民解放軍的自覺，宣傳我黨自愿兵制度，打下參軍的思想準(zhǔn)備” B28的要求，提出了“保田、保家、保飯碗”、“參軍反蔣”的口號，深入組織、發(fā)動農(nóng)民群眾積極參軍。在人民武裝部門和農(nóng)民協(xié)會的組織下，加之土地改革運動的促進(jìn)，各解放區(qū)千百萬翻身農(nóng)民掀起了參軍的熱潮。在人民武裝部門和農(nóng)民協(xié)會的組織宣傳下，廣大農(nóng)民紛紛參加到人民解放軍中來。如山東解放區(qū)先后發(fā)動了八次大參軍運動，“山東人民先后動員了95萬余名優(yōu)秀兒女參軍入伍”B29。

五是協(xié)助解放區(qū)各級支前組織機構(gòu)組織農(nóng)民開展支前運動。“全力支援戰(zhàn)爭，打倒國民黨專制獨裁的反動政府，爭取全國勝利”B30是解放戰(zhàn)爭時期農(nóng)民協(xié)會的重要任務(wù)之一。農(nóng)民協(xié)會結(jié)合自身優(yōu)勢和任務(wù)要求，積極協(xié)助各級支前組織機構(gòu)，組織解放區(qū)農(nóng)民參與支援前線軍事斗爭的活動。經(jīng)過包含農(nóng)民協(xié)會在內(nèi)的各機構(gòu)的組織發(fā)動，解放區(qū)農(nóng)民加入了空前的支援解放戰(zhàn)爭前線的各種活動。如東北解放區(qū)在三年解放戰(zhàn)爭中，先后有130萬民工、17.46多萬副擔(dān)架、12.36多萬輛大車、46.7多萬匹馬為前線服務(wù)。B31華北、東北解放區(qū)農(nóng)民大規(guī)模的支前斗爭背后，皆包含有農(nóng)民協(xié)會的辛勤付出。

六是組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。中共中央指出：解放區(qū)的“農(nóng)協(xié)是保護(hù)農(nóng)民利益改善農(nóng)民生活的組織，政府的法令要靠農(nóng)協(xié)的組織才能很好的加以實施”，“凡有關(guān)農(nóng)民利益的事情，如合理負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、武裝、合作社等，均應(yīng)由農(nóng)協(xié)討論實施”。B32

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐活動中，農(nóng)民協(xié)會多有舉措。例如，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力不足問題，各地農(nóng)民協(xié)會在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與組織農(nóng)民大力開展互助合作運動。據(jù)對1946年晉冀魯豫解放區(qū)20個縣的統(tǒng)計，組織起來的勞動力平均每縣達(dá)42000余人，占勞力總數(shù)的78%。B33這其中除了黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)外，農(nóng)會的參與組織工作也功不可沒。

解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會在組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益方面最為突出的表現(xiàn)，就是在各地民主政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動和組織群眾開展的大生產(chǎn)運動，其重點是發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決糧食自給問題。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計，1948年糧食產(chǎn)量：山東解放區(qū)為119.8億斤，比1946年增加18.95%;東北解放區(qū)為1159.7萬噸，比1946年增加66.4%;陜甘寧邊區(qū)為652萬石，比1946年增加2.56倍。B34這些解放區(qū)糧食產(chǎn)量大規(guī)模增加的原因，除了解放區(qū)面積不斷擴大的客觀因素以外，農(nóng)民協(xié)會對于大生產(chǎn)的發(fā)動和組織也起到了巨大的主觀促進(jìn)作用。

四、解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會的性質(zhì)與特點

解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以廣大貧苦農(nóng)民為主體的旨在消除封建壓迫和謀求農(nóng)民翻身解放的社會組織，是基層的準(zhǔn)政權(quán)機關(guān)。較之中共在此之前尤其是大革命時期的農(nóng)民協(xié)會，其在組建方式、組織系統(tǒng)、組織規(guī)模和氣勢影響等方面都表現(xiàn)出了不同的時代特征。

1.組織性質(zhì)

首先，解放戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民協(xié)會和大革命時期的農(nóng)民協(xié)會基本相同，仍然是以廣大貧苦農(nóng)民為主體的旨在消除封建壓迫和謀求農(nóng)民翻身解放的社會組織。有所區(qū)別的是，大革命時期關(guān)于農(nóng)會的入會條件規(guī)定為只有“自耕農(nóng)、半自耕農(nóng)、佃農(nóng)、雇農(nóng)、農(nóng)村之手工業(yè)者及在農(nóng)村為體力的勞動者”B35方能加入。而解放區(qū)農(nóng)會的入會條件則較為寬泛一些，即將富農(nóng)區(qū)分為新富農(nóng)或佃富農(nóng)和舊富農(nóng)，新富農(nóng)或佃富農(nóng)可以加入，舊富農(nóng)則不能入會，即“只有雇貧中農(nóng)、佃富農(nóng)，才能入會，地主、舊富農(nóng)不得入會”B36。

其次，解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會和大革命時期的農(nóng)民協(xié)會一樣，依然是基層的準(zhǔn)政權(quán)機關(guān)。1947年9月中共中央頒布的《中國土地法大綱》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會及其選出的委員會，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)。”B37

2.基本特點

第一，解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會在組建方式上采取了靈活的策略方針。由于解放區(qū)分有“老解放區(qū)”“半老解放區(qū)”“新解放區(qū)”，在老區(qū)和半老區(qū)內(nèi)又分三類區(qū)域等。針對這種情況，黨在解放區(qū)農(nóng)民協(xié)會的發(fā)展上采取了較為統(tǒng)一的方針：以貧農(nóng)團(tuán)或貧雇農(nóng)小組為核心建立新的農(nóng)民協(xié)會。1948年2月13日，中共中央中原局副書記李雪峰提出，可以按照三種形式組織農(nóng)會，即：先組織農(nóng)民協(xié)會，后組織貧農(nóng)團(tuán);先組織貧農(nóng)團(tuán)，后組織農(nóng)民協(xié)會;農(nóng)民協(xié)會與貧農(nóng)團(tuán)的組織工作同時并舉。對此毛澤東指出 ，“先組織貧農(nóng)團(tuán)，樹立威信，幾個月后，再組織農(nóng)民協(xié)會，較為妥當(dāng)”B38。

第二，解放區(qū)的農(nóng)民協(xié)會垂直系統(tǒng)不夠完善。大革命時期的農(nóng)民協(xié)會，曾形成了層層連接的直屬組織系統(tǒng)。尤其是在農(nóng)民協(xié)會發(fā)展較快的廣東、湖南、湖北、河南等省，不僅成立了村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣級農(nóng)民協(xié)會，而且還成立了省農(nóng)民協(xié)會。國共合作后的國民黨成立了中央農(nóng)民部和農(nóng)民運動委員會，中國共產(chǎn)黨專門成立了中共中央農(nóng)委，從而初步形成了從中央到地方的各級農(nóng)民協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，同時還制定了各級農(nóng)協(xié)的組織章程等。B39而如上所述，由于解放區(qū)分有“老”“半老”“新”三類，在老區(qū)和半老區(qū)內(nèi)又分三類，且總的來看新解放區(qū)占據(jù)大半，因此，囿于這種區(qū)域環(huán)境的制約和政治條件的限制，農(nóng)民協(xié)會若想在中央和省一級設(shè)立機構(gòu)、形成完整的垂直系統(tǒng)是不大現(xiàn)實的。

第三，組織規(guī)模和氣勢影響的有限性。盡管該時期各地農(nóng)民協(xié)會組織農(nóng)民進(jìn)行了一系列活動，對于促進(jìn)中國新民主主義革命的勝利起到了重要的推動作用，但總的來看，其仍沒有形成大革命時期農(nóng)民協(xié)會的龐大規(guī)模和恢宏氣勢。因為在國民黨的獨裁統(tǒng)治之下，解放區(qū)的面積直至解放戰(zhàn)爭勝利前夕也不過擁有近三分之一的國土面積和全國一半以上的人口，何況在大半新解放區(qū)尚未建立農(nóng)民協(xié)會，因此，這就決定了此時期農(nóng)民協(xié)會的規(guī)模較小，基于全國而言其所能涉及和影響的區(qū)域范圍也較小。再者，分散的解放區(qū)導(dǎo)致農(nóng)民協(xié)會系統(tǒng)具有不完整性，又加之沒有頒布宏觀指導(dǎo)性的專題農(nóng)民協(xié)會工作文件，也沒有制定高屋建瓴的農(nóng)民協(xié)會章程等，因此，這種缺乏統(tǒng)一指揮中心的組織就難以形成巨大的力量。各地農(nóng)民協(xié)會所開展的諸種活動，仍然沒有像大革命時期那樣能夠自主性、主導(dǎo)性地開展得那么廣泛和淋漓盡致，其中有些活動事項從嚴(yán)格意義上來講，所起的作用尤其是主導(dǎo)作用不甚明顯。譬如，解放區(qū)的兵員動員工作，主要還是在“各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民武裝部門負(fù)責(zé)組織、部隊參加和協(xié)助，通過各基層組織具體實施的”;其支前工作也主要是在各級黨組織與政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的支前組織機構(gòu)來進(jìn)行的，“委派黨政軍主要干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)支前工作。各行署、專署都成立了支前司令部，縣成立了支前指揮部，區(qū)、鄉(xiāng)、村建立了支前生產(chǎn)委員會，從上到下建立健全了支援戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)體系和指揮系統(tǒng)”。B40

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的作為解放區(qū)基層準(zhǔn)政權(quán)的農(nóng)民協(xié)會，不僅為奪取新民主主義革命的勝利做出了重要貢獻(xiàn)，而且為中華人民共和國成立初期農(nóng)民協(xié)會的建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗。譬如1950年6月28日頒布的《中華人民共和國土地改革法》，基本上就沿襲了作為解放區(qū)基層準(zhǔn)政權(quán)機關(guān)的農(nóng)民協(xié)會組織章程的一些文本內(nèi)容，如“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)”B41。

注釋

①李永芳：《論我黨領(lǐng)導(dǎo)的早期農(nóng)民協(xié)會》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》1990年第2期;許子軍、楊玉玲：《新民主主義革命時期農(nóng)民協(xié)會的歷史考察》，《西安政治學(xué)院學(xué)報》1995年第2期;譚克繩：《大革命時期湖南、湖北的兩省農(nóng)民運動研究》，《黨史研究與教學(xué)》1997年第5期;諸葛達(dá)：《衙前農(nóng)民運動述論》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報》2001年第5期;范忠臣：《大革命時期湖南農(nóng)民運動再思考》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2002年第5期;金沖及：《從迅猛興起到跌入低谷——大革命時期湖南農(nóng)民運動的前前后后》，《近代史研究》2004年第6期。

②太行革命根據(jù)地史總編委會：《太行革命根據(jù)地史稿（1937—1949）》，山西人民出版社，1987年，第375頁。

③解放區(qū)依解放時間的先后大體上分為三類地區(qū)：侵華日軍投降以前解放的地區(qū)叫做老區(qū);侵華日軍投降以后至戰(zhàn)略反攻即1945年9月至1947年7月期間解放的地區(qū)叫作半老區(qū);戰(zhàn)略反攻以后解放的地區(qū)叫作新區(qū)。

④《廣東普遍召開農(nóng)代會 提高農(nóng)民覺悟性政治性》，《人民日報》1950年7月22日。

⑤《江西福建舉行農(nóng)民代表會議 正式成立兩省的農(nóng)民協(xié)會》，《人民日報》1950年7月22日。

⑥《全國農(nóng)民協(xié)會組織日益壯大》，《人民日報》1951年1月5日。

⑦中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（1946年5月4日），人民出版社，1979年，第128—133頁。

⑧中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《中國土地法大綱》（中國共產(chǎn)黨全國土地會議1947年9月13日通過），人民出版社，1979年，第328—330頁。

⑨中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《中共中央關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示》（1948年2月22日），人民出版社，1979年，第379—381、383—384頁。

⑩分別參見河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月19日），案卷號G11—01—133—1;《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—01—184—1;《郟縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月15日），案卷號G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—02—250—1。

B11分別參見河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月19日），案卷號G11—01—133—1;《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—01—184—1;《郟縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月15日），案卷號G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—02—250—1。

B12B15B17河南省檔案館：《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—01—184—1、G11—01—184—1、G11—01—184—1。

B13B14河南省檔案館：《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—02—250—1、G11—02—250—1。

B16河南省檔案館：《郟縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月15日），案卷號G11—01—133—1。

B18分別參見河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月19日），案卷號G11—01—133—1;《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—01—184—1;《郟縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月15日），案卷號G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—02—250—1。

B19B20中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《努力發(fā)動解放區(qū)群眾》（1946年1月9日《解放日報》社論），人民出版社，1979年，第55、57—58頁。

B21中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《減租減息是一切工作的基礎(chǔ)》（1946年3月26日《解放日報》社論），人民出版社，1979年，第105—107頁。

B22中共河南省委黨史工作委員會編：《中原解放區(qū)》，《中原局減租減息綱領(lǐng)》（1948年10月8日）、《中共中央對中原局減租減息綱領(lǐng)草案的修改意見》（1948年8月16日），河南人民出版社，1987年，第111、113頁。

B23中共河南省委黨史工作委員會編：《中原解放區(qū)》，《中原局關(guān)于發(fā)動群眾貫徹減租減息政策的指示》（1948年9月9日），河南人民出版社，1987年，第130—131頁。

B24B37中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（六），《中國土地法大綱》（中國共產(chǎn)黨全國土地會議1947年9月13日通過），第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，人民出版社，1979年，第328、328—330頁。

B25中共河南省委黨史工作委員會編：《中原解放區(qū)》，《中共中央對中原局減租減息綱領(lǐng)草案的修改意見》（1948年8月16日），河南人民出版社，1987年，第113頁。

B26中共河南省委黨史工作委員會編：《河南解放區(qū)的土地改革》，《中共太行區(qū)黨委關(guān)于開展群眾翻身解放運動實現(xiàn)耕者有其田的指示》（1946年12月10日），河南人民出版社，1991年，第215—216頁。

B27中共河南省委黨史工作委員會編：《中原解放區(qū)》（中共河南黨史資料叢書），《中原局關(guān)于發(fā)動群眾貫徹減租減息政策的指示》（1948年9月9日），河南人民出版社，1987年，第133頁。

B28中共河南省委黨史工作委員會編：《河南解放區(qū)的土地改革》，李雪峰：《“六六”指示后政策執(zhí)行檢查與今后方針任務(wù)》（1938年9月14日至15日），河南人民出版社，1991年，第84頁。

B29王東溟著：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭史》，山東人民出版社，1991年，第143—154頁。

B30分別參見河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月19日），案卷號G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—02—250—1。

B31中國人民大學(xué)中共黨史系中共黨史教研室編：《中共黨史專題講義》（四），《解放戰(zhàn)爭時期的土地改革運動》，中國人民大學(xué)出版社，1985年，第98—99頁。

B32中共河南省委黨史工作委員會編：《河南解放區(qū)的土地改革》，中共中央中原局副書記李雪峰在豫西區(qū)黨委擴大干部會議上的報告：《“六六”指示后政策執(zhí)行檢查與今后方針任務(wù)》（1948年9月14日至15日），河南人民出版社，1991年，第82頁。

B33喬培華、趙士紅主編：《中國近代經(jīng)濟史》，中國統(tǒng)計出版社，1997年，第219頁。

B34中華人民共和國財政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第三卷（1927—1949年），中國財政經(jīng)濟出版社，1990年，第585頁。

B35中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第4輯（上），《農(nóng)民協(xié)會章程》，陸海軍大元帥大本營公報1924年第18號，江蘇古籍出版社，1991年，第453—454頁。

B36分別參見河南省檔案館：《宜南縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月19日），案卷號G11—01—133—1;《臨汝縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—01—184—1;《郟縣農(nóng)民協(xié)會章程草案》（1948年12月15日），案卷號G11—01—133—1;《鎮(zhèn)平縣農(nóng)民協(xié)會組織章程草案》，案卷號G11—02—250—1。

B38中共河南省委黨史工作委員會編：《中原解放區(qū)》，李雪峰：《關(guān)于新區(qū)斗爭策略及組織形式問題的報告》（1948年2月13日），河南人民出版社，1987年，第39—41頁及腳注。

B39李永芳：《近代中國農(nóng)會研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第357頁。

B40王東溟著：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭史》，山東人民出版社，1991年，第155、67頁。

B41中共中央黨校黨史研究室選編：《中共黨史參考資料》（七），《中華人民共和國土地改革法》（1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過），國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，人民出版社，1980年，第85頁。

責(zé)任編輯：王 軻