新型農業經營主體培育

高貴現

摘要：經過多年的培育和發展，截至2016年末河南省新型農業經營主體的發展已經初具規模，同時其對于農村基礎設施、市場建設等方面有著更廣泛的需求。不過新型農業經營主體的發展依然存在發展不平衡、農業特色產業發展不夠、社會化服務不足、有侵害普通農戶合法利益的風險等問題。這些問題可以通過因地施策、引導新型農業經營主體由規模發展向高質量發展轉變、加強農村市場建設、有效發揮農村集體經濟的作用等方式予以解決。

關鍵詞：新型農業經營主體;培育;農業普查數據;河南省;耕地面積;林地經營面積

中圖分類號： F325.1 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）03-0036-07

隨著我國城市化的發展，大量農業人口進城務工落戶，農業就業人口減少，在邁向農業現代化的進程中，農業的規模化經營勢在必行[1]。與此相適應的是新的經營主體應運而生，以規模戶和農業經營單位為代表的新型農業經營主體代表了我國農業現代化的發展方向，有效解決“今后有誰種地”的問題，是我國農業轉型發展的主導力量[2]。河南省作為我國舉足輕重的農業大省，在農業現代化過程中要起到標桿性作用，因此河南省新型農業經營主體的發展對河南省的農業發展乃至全國農業發展都具有重要的意義。但是新型農業經營主體的發展并不是一帆風順，須要結合其目前的發展現狀，瞄準其發展中面臨的突出困難和問題，有針對性地實施培育措施，以促進其進一步良性發展。本研究數據皆來自河南省第3次全國農業普查數據，普查時點為2016年12月31日24：00，普查時期為2016年1月1日至12月31日。

1 河南省新型農業經營主體發展現狀

1.1 新型農業經營主體數量已初具規模

截至2016年末，河南省新型農業經營主體中規模農業經營戶達到27.09萬個，實際耕種耕地面積為 39.62萬hm2，占全省實際耕種耕地總面積的 5.36%;農業經營單位12.42萬個，比2006年末增長了6.04倍，實際耕種耕地面積64.72萬hm2，占全省實際耕種耕地總面積的8.75%。另外，河南省的家庭農場數量達到1.3萬個，農民專業合作社達到6.02萬個。從平均實際耕地面積來看，規模農業經營戶是普通農戶的4.4倍，農業經營單位是普通農業經營戶的15.8倍，規模效應明顯。雖然普通農業經營戶的數量依然占有絕對優勢，但是鑒于目前農村人口依然較多的情況，河南省農業新型經營主體的發展已經初具規模（表1）。

1.2 林業是新型農業經營主體農業經營的重要內容

林業是新型農業經營主體農業經營的重要內容。從實際經營的林地面積看，普通農業經營戶依然占有絕對優勢，這是因為普通農業經營戶依然具有壓倒性的數量規模。不過截至2016年底，普通農業經營戶的林地面積處于凈流出狀態，而規模農業經營戶和農業經營單位的林地面積大大增加，反映出林地向新型農業經營主體集中的趨勢。戶均林地面積規模農業經營戶和農業經營單位都高于普通農業經營戶，不過規模農業經營戶高出部分并不多，遠不及農業經營單位，且低于耕地的比例，說明規模農業經營戶在林地經營方面還較薄弱（表2）。

林地經營是一個復合型的農業經營，包含木材、苗木、林產品和林下經濟活動等主要方面，另外林地還具有較強的環保、觀賞、休閑功能。從規模農業經營戶和農業經營單位的林地經營各分類的銷售額看，其主要銷售收入來自于苗木銷售和林下經濟活動，都達到上億元，其中又以苗木銷售額最多，大于其他方面銷售額的總和。經比較，因為農業經濟單位所經營的林地面積遠大于規模農業經營戶，農業經營單位的各銷售額都大于規模農業經營戶，不過從單位面積銷售額來看，規模農業經營戶都要高于農業經營單位，尤其是林下經濟活動的銷售額，反映出規模農業經營戶林地經營的高效率（表3）。

1.3 新型農業經營主體對于耕地流轉、新型農業經營組織或形式、新型農產品生產模式、農田基礎設施、農業保險、農產品認證、電子商務等方面有著更廣泛的需求

以規模戶和農業經營單位為代表的新型農業經營主體最主要的特征就是規模經營，而實現規模經營的途徑是土地流入，規模農業經營戶和農業經營單位流入的土地面積要大于普通農業經營戶土地流入的面積，從戶均流入土地面積來看更是如此。比較規模農業經營戶和農業經營單位發現，農業經營單位能實現的規模更大，這體現出個體經營和企業或組織經營的差距。對于新型農業經營主體的培育，建立平穩有序的土地流轉市場體系非常重要（表4）。

新型農業經營主體的規模經營導致其對新的農業生產組織、生產方式、基礎設施及其銷售方式等各方面有著相對于普通農業經營戶更廣泛的需求（表5）。新型農業經營組織主要包括公司+農戶、農民合作社、專業協會、土地托管等，普通農業經營戶參加新型農業經營組織的比例還很小，只有5.12%，規模農業經營戶有 15.78%。新型農產品生產模式包括設施農業、循環農業、工廠化生產等，規模農業經營戶采用新型農產品生活模式的比例為14.14%，遠低于農業經營單位的 57.79%。普通農業經營戶、規模農業經營戶和農業經營單位能灌溉的耕地面積的比例相差不大，反映出河南省農田灌溉設施的普及性。有農業保險的比例和有農產品認證的比例都顯示規模經營的比例更高，且農業經營單位擁有農產品認證的比例遠高于規模農業經營戶。另外，電商作為新興的銷售方式，規模農業經營戶和農業經營單位都在積極采用，從銷售額上看，2016年規模農業經營戶通過電商的銷售額為6.30億元，農業經營單位通過電商的銷售額為18.97億元，不過從采用比例看還很低，分別為0.95%、1.60%，還處于起步階段。由此可見，電商銷售擁有巨大的發展潛力。

1.4 新型農業經營主體的從業人員的構成、年齡以及學歷更有優勢

農業從業人員是農業經營健康持續發展的重要保障。從農業從業人員的總數看，普通農業經營戶依然占有壓倒性地位，遠遠高于規模農業經營戶和農業經營單位的農業從業人員數量。從性別結構看，男性的比例按照普通農業經營戶、規模農業經營戶和農業經營單位的順序呈現出逐漸升高的趨勢。從年齡結構看，年齡在36～54歲的比例呈現出逐漸升高的趨勢，其他年齡段的比例逐漸下降。從受教育程度看，三者都有一半以上的人員是初中畢業，初中以上從業人員的比例呈現升高的趨勢，初中以下從業人員的比例是下降的趨勢，所以總體上農業從業人員的受教育程度不高，規模經營的從業人員的受教育程度高于普通農業經營戶的從業人員。從從事的農業具體行業看，普通農業經營戶基本都是種植業，規模農業經營戶有相當比例從事畜牧業，農業經營單位從事農林牧漁服務業的比例都高于普通農業經營戶和規模農業經營戶。由此可見，原有的農業結構極其單一，規模農業經營戶和農業經營單位大大豐富了農業從業人員的結構，雖然林業和漁業的比例依然較低，不過這也與他們非勞動密集型的特點有關（表6）。

從河南省新型農業經營主體的發展現狀看，一方面在我國城鎮化、農業現代化的推動下，在政府的積極引導下，新型農業經營主體獲得了較大發展，數量、規模、效益都在不斷提升，新型農業經營主體提升了農產品的品質、創新了農業經營模式、豐富了農業經營結構、提高了農業經營效率，是河南省今后農業高質量發展的重要力量，須要在各方面進一步進行引導和扶持;另一方面，普通農業經營戶的數量依然占有絕對優勢，依然是農業發展的根基，在相當長的一段時期內，普通農業經營戶、規模農業經營戶和農業經營單位會共同存在，所以在培育新型農業經營主體發展的同時，要注意對普通農業經營戶正當利益的保護。同樣，對普通農業經營戶也要提供更多的社會化服務，引導其向農業現代化的方向發展。

2 新型農業經營主體發展中存在的主要問題分析

2.1 新型農業經營主體的發展還很不平衡

由表7可知，河南省新型農業經營主體的發展還很不平衡。新型農業經營主體的數量較多的是周口市和駐馬店市，其規模農業經營戶的數量都達到3萬個以上，農業經營單位數量達到1.5萬個以上，家庭農場和農民專業合作社也遠超其他地市，數量較少的是鶴壁市和三門峽市。

由于各地市農業基礎條件不同，僅從數量上難以完全說明各地新型農業經營主體發展情況。從發展質量新型農業經營主體的平均經營規模（表8）可知，信陽市規模農業經營戶的平均耕地面積最大，其平均實際耕地面積達到3.93 hm2/個， 是全省平均數的2.69倍;其次是漯河市;反觀周口市和駐馬店市平均耕地面積并不高;最少的是開封市。漯河市的農業經營單位的平均實際耕地面積最大， 達到10.71 hm2/個，是全省平均數的2.05倍;其次是南陽市和許昌市;最少的依然是開封市。從平均流入的耕地面積來看，平均流入較多的地市是漯河市、信陽市和平頂山市。可見，河南省各地市新型農業經營主體發展規模還很不一致。

2.2 新型農業經營主體的農業特色產業發展不夠

截至2016年底，規模農業經營戶和農業經營單位流入的耕地面積為67.94萬hm2，占其實際耕種耕地面積的65.11%，所以土地流入對于規模經營來說特別重要。因此，可以通過考察農業經營主體流入土地的用途來看農業經營主體農業經營的重心所在（表9）。由表9可知，規模農業經營戶和農業經營單位相對于普通農業經營戶來說，經營更加多樣化，農業結構更加優化，不過總的來看其多樣化程度還很低，流入的土地88%以上依然是用于傳統的農作物種植，即使是農業經營單位用于農作物種植的比例仍高達88.44%，說明新型農業經營主體的農業特色產業發展還不夠。

由表10可知，各地規模農業經營戶和農業經營單位流入土地用于農作物種植的比例基本都在80%以上，周口市、駐馬店市和許昌市甚至達到95%以上，只有鄭州市和洛陽市較低，分別為55.06%、62.15%，說明這2個市農業特色產業發展較好。

2.3 農業生產中的社會化服務不足

農業現代化發展必然要求農業產業分工進一步細化。在普通農業經營戶和規模農業經營戶經營的情況下，農業生產的各個流程、各個環節的社會化服務對其提高農業生產的市場化水平、提高農業生產效率具有重要作用。普通農業經營戶和規模農業經營戶可以通過參加如“公司+農戶”、農業合作社、農業協會等新型農業經營組織或形式獲得社會化服務。不過由表11可知，參加這些組織或形式的農戶占例還較低。另外，從從事農林牧漁服務業的人員數量來看，全省只有21.204 2萬人，占所有農業從業人員的0.64%，社會化服務人員明顯不足。規模農業經營戶和農業經營單位的農林牧漁服務業人員比例較高，分別為4.8%、15%，說明規模農業經營戶和農業經營單位對于農業生產服務業需求更大。在農業經營單位中存在著為數眾多的農民專業合作社，農民專業合作社可以將農林牧漁服務業的功能獨立出來，服務對象也可以延伸到合作社以外的其他農戶。從國家服務業在國內生產總值所占的比例來看，農業生產服務業的發展方興未艾[3]。農業生產服務業發展的不足會嚴重制約新型農業經營主體的順利發展。

2.4 新型農業經營主體發展有侵害普通農業經營戶合法利益的風險

規模農業經營戶的經濟基礎一般都較好，再加上規模經營，其經營收益要高于普通農業經營戶，其生活條件要好于普通農業經營戶（表12）。經濟實力的提升自然會讓規模農業經營戶尋求更大的政治權利或其他相關利益，尤其是在一些外出人口流失嚴重并逐漸呈現“空心化”的農村，一方面這些地方為新型農業經營主體提供了較廉價的土地資源，另一方面“空心化”使得農村原有的農村決策機制、農村文化變得薄弱，新的農村機制和農村文化在建立過程中，新型農業經營主體就會獲得制定規則的權力[4]。政治權力的獲得反過來造成其與普通農業經營戶經濟糾紛處理過程中處于優勢地位，這樣就有可能侵害到普通農業經營戶的合法利益。農村人口結構的變化會使農村資源重新分配，這在轉型過程中會涉及到方方面面的利益重組，農業經營主體間利益沖突在所難免[5]。綜上，普通農業經營戶依然會在相當長的時期內與規模農業經營戶同時并存，依然是我國農業生產的中流砥柱，普通農業經營戶的合法利益如果被侵害，就容易造成農村社會的不穩定，進而影響我國農業現代化的順利進行。

3 新型農業經營主體的培育舉措

3.1 因地施策

綜上，新型農業經營主體數量已初具規模，不過各地市的新型農業經營主體的發展很不平衡，不管從發展的數量來看，還是從發展的規模效應看，各地市都有很大差異，因此在對新型農業經營主體進行培育的過程中，一方面要從全省的整體中去把握，另一方面要根據不同的地市特點采取措施。

從河南省總體看，依然須要對新型農業經營主體進行培育，這是因為目前新型農業主體的發展依然較薄弱，面臨著諸多風險，原有的農業政策體系和社會化服務等方面的制度還與新型農業經營主體的發展要求不相適應。黨的十九大報告指出，“要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。”培育新型農業經營主體是推進現代農業建設、提高農產品價值鏈、完善新型農業社會化服務體系、避免“日韓陷阱”的必然選擇[6]。從各地市的差異看，新型農業經營主體的培育要結合各地的城鎮化進程、人均占有土地的數量，并采用不同的政策。對于城鎮化發展較快、土地有閑置撂荒的地區，新型農業經營主體要加大培育力度，促進土地流轉，擴大規模經營，也可以積極引進企業投資經營者，充分利用閑置土地。對于城鎮化發展較慢，農業依然是農戶賴以生存的主要生活來源的地區，新型農業經營主體的培育要保持足夠的耐心，堅持農戶土地流轉的自愿原則，不盲目擴張規模，在新型農業經營主體的內涵式發展上下功夫[7]。

3.2 引導新型農業經營主體由規模發展向高質量發展轉變

十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”就農業領域而言，在“鄉村振興戰略”的背景下，我國新型農業經營主體的培育既要有數量指標，規模要求，又要有質量指標，做好發展速度和發展質量間的平衡。質量指標有較高的科技創新能力、完整的產業體系、較高的資本收益率、較強的抵御風險的能力等。較強的科技創新能力要求新型農業經營主體具有科學的農業管理體制和流程、先進的農業技術設施、專業的農業科技人才，政府要加大對新型農業經營主體的科技供給，引導科技型企業服務農業。完整的產業體系要求在農村構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，健全農業社會化服務體系，形成一二三產業融合發展，自覺參與社會化分工。較高的資本收益率要求新型農業經營主體增加產品特色，提高產品附加值。目前新型農業經營主體的主營行業依然是種植業，特色產業發展不足，種植業也要增加科技含量，提高收益率。較強的抵御風險的能力要求新型農業經營主體種植流程要能抵御自然災害的風險，產品要多樣化和特色化以抵御市場風險，成本收益率要高以抵御競爭風險，把握短期和長期的均衡以防范財務風險。另外，可以通過購買相應的保險以規避風險，不過前提是保險種類要面向新型農業經營主體開發開放。

3.3 通過農村基礎設施建設、市場體系建設、社會化服務建設促進新型農業經營主體良性有序發展

新型農業經營主體在土地流轉、融資貸款、基礎設施、機械技術、公共服務、農業保險以及市場信息等方面擁有更大的需求，這些需求如得不到有效滿足，會導致新型經營主體效益低下。需求得不到滿足的主要原因有農村市場體系建設落后，缺少有效供給。由于我國的城鄉二元體制，農村市場相對封閉，再加上農村資源要素產權不完整、不清晰，這都造成農村市場體系建設的滯后。農村土地承包經營權的確權登記、土地經營權流轉市場、農村金融和保險市場、農產品信息市場、城鄉統一的人才供需市場將是未來農村市場體系建設的重點，也是發揮政府補貼資金培育和維護農村市場建設的重點方向[8-9]。

政府農業補貼政策的制定和實施要遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的原則，對市場機制不完善的地區要加大培育力度，待市場機制能有效發揮作用時，也要有退出機制。創新政府補貼資金的使用方式，制定以間接培育為主，直接支持為輔的扶持體系。在農村市場體系建設方面，主要措施有加大農用地承包經營權的確權登記的扶持力度;為了促進長期租約的簽訂，引導建立土地租金動態調整機制和土地流轉履約保證保險制度;利用政府資金撬動金融和社會資本進行土地經營權流轉市場、農村貸款保險市場、農村信息化、城鄉一體化的人才市場等市場體系建設;加大對新型農業經營主體的培訓力度等。

3.4 有效發揮農村集體經濟的作用，規范新型農業經營主體發展中不良風險

新時期我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度放緩，同時農村土地產權制度和農業經營體系不斷發生新的變化。其中一個重大變化就是集體所有權權能的回歸，“兩權分離”制度下，因為存在大量的個體農業經營戶，他們共同利益的分散一定程度上造成了集體所有權權能的虛置。不過隨著適度規模經營的發展和經營主體的減少，經營主體間共同利益的增多勢必要求農村集體所有權的回歸，再加上農村集體產權制度改革的推進，農村集體經濟在農村社會經濟發展中會發揮越來越重要的作用[10]。農村集體所有權權能在引導農民通過土地互換實現土地連片經營，處理農村主體間的矛盾糾紛，監督農村土地流轉和使用，引導農業合作社的規范化運營，引入和監督涉農工商企業，提供農村基層設施和公共服務等方面都對培育新型農業經營主體有著積極作用。要探索農村集體所有權權能的實現形式，防止被虛置、被壟斷，也要防止集體所有權侵犯農業經營戶合法利益的行為。

在有效發揮農村集體所有權權能方面的主要措施有扶持農村集體所有權的組織化建設，對從市場上引進的專業人才進行補貼;政府財政資金可以以入股農村集體經濟的方式對農村集體經濟進行扶持;引導集體經濟和新型農業經營主體共同進行農村基層設施建設，并提供農村公共服務;探索建設不同地區涉農資金統籌機制。

參考文獻：

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