數字黨建：黨建現代化的分水嶺

黃淑惠

摘 要：數字時代全面來臨的宏觀環境中，中國共產黨有效推進數字黨建這一黨建現代化過程中的分水嶺，取得重要實績的同時也存在一些問題，這些問題歸因于多個方面。數字黨建這一黨建現代化過程中的分水嶺將進一步強化。宏觀途徑是加快數字黨建機制的建設速度，使之跟上環境的現代化速度，微觀途徑存在于多個方面。

關鍵詞：數字黨建;黨建現代化;分水嶺

中圖分類號：D262文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0060 — 03

導言

習近平總書記多次強調黨建工作對我國的現代化建設非常重要，因此要重視黨建工作。在數字時代，數字黨建是黨建工作的重要組成部分，提升數字黨建水平能夠有效助力我國的現代化進程。將數字黨建工作置于歷史時空中加以分析能夠發現：數字黨建的中國共產黨黨建現代化過程中的分水嶺——數字黨建出現于數字時代，這一新的黨建方式出現之前，黨建工作僅僅存在于實體空間中，數字黨建出現之后，黨建工作同時存在于實體空間和虛擬空間中，而且黨建工作的水平得到顯著提升，諸多主體有效地參與到黨建工作中，并基于此有效助推經濟發展和社會治理進程等，有效助推我國諸多領域的快速發展。

近年，在黨中央領導下，各級、各地黨委高度重視推進數字黨建工作，在這一領域取得諸多實績，有效助推黨建工作的發展，但也面臨一些問題。針對這些情況，一些研究者以“數字黨建”為主題展開研究，取得一些有價值的研究成果，如：王少泉探究了數字黨建的理論淵源及特征等;〔1〕鄭新華基于實例分析指出國企“數字黨建”的途徑;〔2〕池珊基于福州實踐指出數字黨建過程中面臨的問題及對策。〔3〕這些研究成果均具有一定價值，但必須注意到：這些研究并未有效運用習近平總書記倡導的大歷史觀展開研究，也就未能發現數字黨建是中國共產黨黨建現代化過程中的分水嶺。針對這一情況，有必要在闡釋數字黨建內涵與緣起的基礎上，對強化黨建現代化過程中分水嶺（數字黨建）過程中面臨的問題、問題的成因、趨向及途徑等展開研究。

一、數字黨建：內涵與緣起

（一）作為黨建現代化分水嶺的數字黨建：內涵

當前，數字時代已經全面來臨，面對新環境、新問題，黨建工作亟需有效革新，黨建現代化由此出現。黨建現代化是指：數字時代來臨之后，各級黨委在革新相關規章的基礎上有效運用數字技術革新黨建理念、黨建機制等，以有效適應數字時代催生的新環境、應對數字時代出現的新問題。黨建現代化過程中分水嶺是指：數字黨建的出現使黨建工作真正擴展到虛擬空間中，有效提升了黨建效能，強化黨委對諸多治理主體、治理客體的領導力，使數字黨建出現之前和之后的黨建工作呈現出明顯差異。黨建現代化過程中的分水嶺并非突然出現，而是呈現出“從量變到質變”的演變狀態。數字黨建出現之前，黨建領域已經出現與電子政務相似的“電子黨務”，但“電子黨務”主要是運用計算機技術強化黨組織內部及之間的聯系和黨務處理等，極少涉及黨委對治理客體、其它治理主體的領導。數字黨建的出現，在很大程度上是在程度及覆蓋面上顯著推進“電子黨務”建設，因此可以視為量變之后的質變。這種質變是真實存在的，數字黨建的出現使黨組織內部及之間的聯系更加智能化，處理黨務的效能更高，更為重要的是使黨委能夠有效借助數字技術強化對治理客體、其它治理主體的領導。可見，數字黨建的出現，有效推進了黨建現代化進程，是黨建現代化過程中的分水嶺。

（二）作為黨建現代化分水嶺的數字黨建：緣起

20世紀末，一些西方國家出現數字時代來臨的跡象，21世紀初，數字時代在世界上大量國家和地區全面來臨。西方國家及大量發展中國家開始更加廣泛地運用數字技術提升政府治理效能，電子政務由此革新為數字政府治理，并在公共行政領域生成兩大理論：在西方國家生成數字時代治理理論，在我國生成習近平網絡強國重要思想。與這一過程相伴的是數字黨建的出現：以中國共產黨為代表的一些政黨開始在黨建過程中運用數字技術，由此催生數字黨建，顯著提升了黨建的效能，助力黨建現代化過程中分水嶺的出現。

另一方面，數字黨建出現之前，中國共產黨已經在實體空間中的黨建領域制定諸多規章制度、構建諸多機制、取得大量成功經驗，使中國共產黨的黨建水平穩步上升。數字時代來臨后，中國共產黨敏銳地認識到在虛擬空間中展開數字黨建建設具有重要意義，由此開始將實體空間中黨建的規章制度、機制和經驗等“移入”虛擬空間中，從而在虛擬空間中快速構建起數字黨建體系，有效助力黨建現代化過程中分水嶺的出現。

二、作為黨建現代化分水嶺的數字黨建：現狀、問題及成因

（一）現狀與問題

目前，數字黨建已經廣泛地出現于中國共產黨大量黨組織中，相對而言，一方面，級別越高的黨委數字黨建領域工作開展得越好，級別越低的黨委在這一方面的情況相對較差。如中共中央以及各省市區黨委的數字黨建工作十分出色，一些基層黨委在數字黨建方面做得較差。另一方面，經濟發達地區的數字黨建情況通常較好，經濟欠發達地區的數字黨建情況相對較差。如：上海市和浙江省大部分地方的數字黨建情況較好，西藏自治區很多地方的數字黨建情況相對較差。值得注意的是：推進數字黨建建設過程中，某些地方存在一些問題，這些問題在一定程度上阻滯了黨建現代化進程中分水嶺的“演進”，即阻滯了分水嶺的進一步強化。存在的問題主要有：

1.不同地方的數字黨建水平差異明顯。從數字黨建的水平對比來看，我國東部省份大部分地方（省市縣鄉四個等級）的數字黨建水平高于西部省區大量地方。當然，這種對比是同類別地方之間的數字黨建水平對比，比如東部省份的省會城市與西部省區的省會城市對比，而非東部省份的省會城市與西部省區的地級市、縣甚至鄉鎮對比。實例如：廣東省廣州市的的數字黨建水平，明顯高于西藏自治區拉薩市的數字黨建水平，尤其是廣州市一些地方的數字黨建已經形成“模式”，數字黨建水平明顯高于全國很多地方。

2.數字黨建并未將所有黨員納入其中。目前，我國大量地方的黨委已經有效運用數字平臺開展黨建工作，但是這一情況并不意味著所有黨員都被納入數字黨建中，如：一些年齡較大的黨員無法使用智能設備，另一些黨員能夠使用智能設備但所處的地方無線網未完全覆蓋，導致這些黨員不可能關注數字黨建平臺上發布的通知、公布的消息等等。通過不同省市區之間的對比能夠發現：這種情況在東部省份相對較少，在中西部省市區則相對較多，而且文盲率越高的地方越常見。這種情況表明：數字黨建建設的展開，并未將所有黨員都納入其中，某些黨員因為無法使用智能設備或身處無線網未完全覆蓋的地方而被“隔離”于數字黨建之外，影響了黨建水平的提高。

3.某些地方的數字黨建平臺運行效能有待進一步提升。數字黨建的展開有賴于數字黨建平臺的有效構建及運行，目前，我國大量地方的黨委已經構建數字黨建平臺，但不同地方的數字黨建平臺的運行效能存在一定差異：某些地方的數字黨建平臺運行效能較低，難以有效承接數字黨建的事務。具體表現如：某些地方的數字黨建平臺表現出“僵尸”狀態，長時間不更新黨建信息，某些黨員試圖參與數字黨建活動而打開數字黨建平臺時發現平臺上公布大多是陳舊信息，因而無法參與數字黨建活動，類似情況必然導致當地的數字黨建效能較低。

（二）問題的成因

美國政治學家亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中指出：一些發展中國家在現代化過程中出現變亂的重要原因是這些國家的制度完善速度慢于現代化速度。將這一觀點用于分析數字黨建領域存在的各種問題，能夠發現數字黨建領域存在一些問題的宏觀成因是：數字黨建機制的建設速度慢于環境的現代速度。這兩種速度的不同，阻滯了黨建現代化過程中分水嶺的進一步強化。

微觀成因主要有：

1.不同地方的數字黨建環境及基礎差異催生數字黨建水平差異。我國地域廣闊，不同地方之間的自然環境存在明顯差異，不同地方的黨員面對數字黨建工作時候的參與熱情也存在不同，更為重要的是：不同地方的數字黨建基層也存在差異，經濟發達地區大多實現了無線網覆蓋，為數字黨建過程中的開展創造了良好條件，但是一些經濟欠發達地區則尚未實現無線網覆蓋，數字黨建因而難以有效展開。可見：不同地方的數字黨建環境及基礎差異催生數字黨建水平差異。

2.“非網民”黨員難以被數字黨建納入其中。第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：2020年3月，我國的非網民總數為4，9600萬，在全國總人口中占35.5%;51.6%的非網民表示他們以為不懂電腦或網絡而成為非網民;19.5%的非網民表示他們因為不懂拼音等而成為非網民;14%的網民表示他們因為年齡太大或太小而成為非網民;13.4%的非網民表示他們因為沒有電腦等上網設備而成為非網民;8.8%的非網民表示他們因為不需要上網或對上網不感興趣而成為非網民;7.3%的非網民表示他們因為沒時間上網而成為非網民。這些非網民中的一部分是黨員，這些非網民的黨員受不懂電腦或網絡、不懂拼音、年齡太大、沒有電腦等上網設備、不需要上網或對上網不感興趣、沒時間上網等因素影響而不可能打開數字黨建平臺，也就不可能被數字黨建納入其中。

3.少數領導者對建設數字黨建平臺的重視程度較低。數字黨建工作的展開極大程度上依賴良好數字黨建平臺的存在于運行，良好數字黨建平臺的存在于運行則在很大程度上依賴領導者的重視，在領導者重視的情況下，黨委才會投入足夠的人力、物力和財力等推進數字黨建平臺建設及保障數字黨建平臺的有效運行。少數領導者對建設數字黨建平臺的重視程度相對較低，這些領導者秉持傳統的黨建理念，認為在虛擬空間中構建數字黨建平臺并基于這些平臺的運行有效開展黨建工作并不重要，因此不愿意投入大量人力、物力和財力用于數字黨建平臺的建設和完善，也就無法為數字黨建工作的展開提供依托平臺，導致某些地方的數字黨建平臺運行效能較低。

三、作為黨建現代化分水嶺的數字黨建：趨向與推進途徑

（一）趨向

運用習近平總書記倡導的大歷史觀展開分析能夠發現：數字時代全面取代工業時代已經是大勢所趨。在這種宏觀環境中，諸多領域的治理或建設實現數字化，已經成為一種必然之舉，其中自然包含借助數字技術實現黨建工作的現代化，與工業時代的黨建工作相比，數字時代的黨建工作不再僅僅存在于實體空間中，也存在于虛擬空間中，因此數字黨建的出現成為黨建現代化過程中的分水嶺。近年，在黨中央領導下，各級黨委有效強化數字黨建建設，顯著強化黨建現代化過程中的分水嶺。從發展趨向來看，首先，黨中央必將繼續重視推進數字黨建工作，在黨中央領導下，各級黨委也會繼續重視這一領域的工作;其次，我國各地經濟的穩步發展，能夠為數字黨建工作的展開提供良好基奠，助力黨建現代化過程中分水嶺的強化;再次，數字黨建相關的學術研究將進一步強化，作為數字黨建工作重要支撐的數字技術也將繼續快速發展。受這些因素綜合影響，數字黨建工作將進一步深入、全面展開，黨建現代化過程中的分水嶺將進一步強化。

（二）推進途徑

宏觀途徑：加快數字黨建機制的建設速度，使之跟上環境的現代化速度，以有效解決環境現代化過程中出現的各種問題、各種訴求。這一宏觀途徑實際上是美國政治學家亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中指出的“加快制度完善速度，使之跟上現代化速度”在數字黨建領域的運用。

微觀途徑主要有：1、優化的數字黨建環境及基礎。數字黨建環境包括地理環境和社會環境兩大方面，改變地理環境的難度極大，因此，黨建現代化過程中強化數字黨建這一分水嶺的重要著力點是優化數字黨建的社會環境。這一方面，有必要借助教育、培訓等方式促使黨員樹立對數字黨建的正確理念，即明晰數字黨建是數字時代最重要的黨建方式，代表著黨建工作的發展方向，因此必須有效強化數字黨建工作，基于此能夠有效強化黨員面對數字黨建工作時候的參與熱情，助力黨建現代化過程中的分水嶺。另一方面，我國各地的黨委有必要進一步夯實數字黨建的基礎。夯實經濟基礎在這一方面顯得十分重要：有效夯實經濟基礎之后，首先能夠強化無線網建設、擴大無線網的覆蓋面，為諸多黨員進入數字黨建平臺、參與數字黨建活動創造條件，其次能夠強化數字黨建的硬件基礎（購置新型電腦等需要大量資金支持），還能夠以良好的經濟條件吸引更多人才到當地工作，強化數字黨建的人才支持。這些舉措的實施、情況的出現能夠有效優化數字黨建的環境、夯實數字黨建的基礎，助力數字黨建工作的展開，從而強化黨建現代化過程中的分水嶺。

2.促使“非網民”黨員演進為網民。這一領域的工作實際上需要分為兩步展開：第一步，采取有效措施優化上網條件并使非網民黨員明晰上網的益處，在此基礎上增強非網民黨員的上網能力。第二步，采取有效措施使剛成為網民的黨員明晰借助數字黨建平臺參與黨建活動的重要性，在此基礎上有效強化這些黨員參與數字黨建活動積極性和能力，助力數字黨建工作的順利開展。硬性條件方面，優化上網條件（包括上網設備、無線網等），減少試圖成為網民的非網民黨員在“轉變身份”過程中遇到的困難。黨員自身條件方面，有必要強化對非網民黨員的教育和培訓等，提升這些黨員對拼音的掌握程度、上網需求以及上網興趣等，促使這些黨員成為網民，并在這一基礎上積極、有效地參與數字黨建工作，在黨建現代化過程中助力分水嶺的強化，值得注意的是：某些年齡明顯過大、學習能力較差的非網民黨員，不必強求其成為網民并參與數字黨建建設。

3.提升領導者對建設數字黨建平臺的重視程度。在數字時代全面來臨這一宏觀環境中，黨建工作、黨建機制等從實體空間中“移入”虛擬空間，實現在實體空間和虛擬空間中的同時存在，已經成為一種必然趨向，數字黨建平臺建設情況如何對這種趨向能否快速成為現實具有重要影響。中國共產黨絕大部分黨員已經認識到這一點，極少數領導者則未能充分認識到這一點，針對這種情況，有必要：聘請專家展開相關講座和培訓，使領導者明晰強化數字黨建平臺建設的重要性，在此基礎上愿意投入人力、物力和財力強化數字黨建平臺建設。值得注意的是：這一目標的實現需要一些“附屬條件”，如：將數字黨建平臺建設情況納入考評體系，在一定程度上以這一方面實績作為職務晉升或職級晉升的考量標準;基于多樣化舉措助推各地經濟發展，增強經濟實力之后，領導者試圖強化數字黨建平臺建設時才能夠擁有足備的經濟支撐;優化人才政策，吸引優秀人才夯實人才基礎，助力數字黨建平臺建設的強化。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王少泉.數字黨建：理論淵源與現實推進〔J〕.湖北行政學院學報，2019，（06）：71-76.

〔2〕鄭新華.運用互聯網和“云數據”打造國企“數字黨建”的探索〔J〕.河北企業，2019，（06）：146-147.

〔3〕池珊.關于基層黨建數字化建設的若干思考〔J〕.福州黨校學報，2019，（02）：29-33.

〔責任編輯：張 港〕