《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與研究》科研成果展示

【摘?要】由河南省安陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局田秀華同志主持，河南省安陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李付賢、河南省安陽縣人力資源和社會保障局趙偉麗共同參與研究的國家級重點科研項目《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與研究》系國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技成果管理中心“十三五”規(guī)劃重點科研項目，科研項目編號：NYNC1926。本科研項目于2019年11月20日立項，2021年3月5日結(jié)項，科研成果獲國家一等獎。

【關(guān)鍵詞】NYNC1926;科研項目研究;成果展示

國家級重點科研項目《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與研究》系國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技成果管理中心“十三五”規(guī)劃重點科研項目，科研項目編號：NYNC1926。本科研項目由河南省安陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局田秀華同志主持，河南省安陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李付賢、河南省安陽縣人力資源和社會保障局趙偉麗共同參與研究，于2019年11月20日正式立項，2021年3月5日順利結(jié)項，科研成果獲國家一等獎。現(xiàn)將研究成果與大家分享。

一、對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和面臨的困境以及存在問題的分析

（一）現(xiàn)狀

20世紀50年代，我國改革了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。2016年以來中共中央、國務(wù)院相繼出臺了若干個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。隨著相關(guān)政策與文件的出臺，農(nóng)村集體土地、集體建設(shè)用地、宅基地等不征收契稅的條件得到了進一步明確，集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)也實現(xiàn)了有效分離，進而使法定物權(quán)的經(jīng)濟功能得到了最大化發(fā)揮。

（二）困境

一是身份地位困境。二是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境。

（三）問題

一是思想認知存在問題。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬界定模糊。三是成員身份難以界定。四是法人地位問題，影響了法人的合法權(quán)益。五是未利用好市場經(jīng)濟。六是清產(chǎn)核資需進一步完善。七是農(nóng)民股份權(quán)能不夠完善。八是合并過程中合并報表的編制問題。九是村級歷史負債問題不容忽視。

二、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)。二是身份確認環(huán)節(jié)。三是股權(quán)設(shè)置環(huán)節(jié)。四是股權(quán)量化環(huán)節(jié)。

三、探索新技術(shù)助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑

一是建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)平臺。二是引進信息化集體產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)。三是采用科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。四是引進先進種植技術(shù)。

四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對策

（一）抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點

一是成員確認。二是股權(quán)設(shè)置。三是股權(quán)管理。四是股權(quán)流轉(zhuǎn)。

（二）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

一是盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》。二是減免改革后集體經(jīng)濟組織的稅負。三是在集體經(jīng)濟發(fā)展方面給予政策支持。四是建立了“三資”管理制度。

（三）對策

1.明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位，還應(yīng)完善相關(guān)組織機構(gòu)，嚴格執(zhí)行民主決策制度，完善組織管理實施政策，保證農(nóng)民的合法利益。

2.提升思想認識，還要注重宣傳教育工作，進行專門化、系統(tǒng)化的培訓，并制作和分發(fā)相關(guān)宣傳手冊，從而調(diào)動群眾參與的積極性。

3.構(gòu)建激勵機制。第一，要建立起健全的成本分攤制度。第二，根據(jù)現(xiàn)有的改革成果，建立起改革示范引領(lǐng)制度。

4.提高改革試點的聯(lián)動性和系統(tǒng)性。改革前，要對改革工作的全部內(nèi)容進行總體規(guī)劃，制定好改革工作的系統(tǒng)性制度，有效避免改革工作碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。并且大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與集體經(jīng)營性土地入市和農(nóng)民工市民化等工作，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作和相關(guān)疊加效益的效果增加。

5.增加集體經(jīng)濟組織支持力度

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，如果對新型集體經(jīng)濟組織進行有效扶持，將會對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面深化起到非常重要的幫助意義，并且也能體現(xiàn)出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改造的良好效果，早日實現(xiàn)改革工作的實際效益。

6.完善改革機制

一是清產(chǎn)核資細致化。二是界定身份嚴謹化。三是管理體系完善化，保證村集體各部門之間運營的科學性和合理性。

7.優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

第一，應(yīng)重新擬定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)規(guī)章條例。第二，按成員的參股比例進行利潤分配。

8.發(fā)揮市場導向作用

首先，農(nóng)村管理人員應(yīng)從實際出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，建立稅收調(diào)節(jié)制度。通過該制度，可對農(nóng)村資產(chǎn)市場的利益進行合理管理、分配。其次，相關(guān)政府部門機關(guān)應(yīng)進行一定引導，確保社保政策的有效落實，從而解決部分成員的住房問題，加速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進程。最后，相關(guān)人員需要學習如何將社會中的技術(shù)資源進行充分利用。

9.科學管理農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)

以集體的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，以公平、公開為底線，對農(nóng)村集體成員完成新增擴張?zhí)峁﹫詫嵄Ｕ稀Ｍ瑫r，需要對此設(shè)立按照資產(chǎn)份額進行分配的條例，使得集體經(jīng)濟組織中的每位成員能分得合理的利潤分配。最后，在制定管理體系后期的貫徹落實中，應(yīng)根據(jù)實際情況對不同農(nóng)民的經(jīng)濟狀況進行掌握，并以此為基礎(chǔ)，制定不同的股息稅和資產(chǎn)權(quán)益，從而實現(xiàn)全面的有效管理。

10.改進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

一方面，完善農(nóng)村的融資與投資機制，加快資本融入有助于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立良好的農(nóng)村市場制度。另一方面，完善股權(quán)分配制度，與此同時，還需明確股權(quán)退出機制的條件，若有人滿足條件應(yīng)允許退出。

11.優(yōu)化運作方式

基層干部需要合理安排各項改革制度的工作，并使其井然有序的進行，在改革過程中遇到難題時，需依照明確的條例解決該問題，因而在制定條例時，應(yīng)在細致的基礎(chǔ)上，對制度條款進行合理的優(yōu)化與創(chuàng)新，從而使該項制度更好地服務(wù)于人民。

12.強化業(yè)務(wù)督促指導，確保穩(wěn)步改革

一是強化督導檢查。二是強化業(yè)務(wù)指導。三是加大輿論宣傳。引導廣大村民積極關(guān)注、積極參與、積極監(jiān)督，以保證產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行。

13.構(gòu)建科學完善的改革機制

一是改進和完善相關(guān)配套政策，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理力度。二是健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高股權(quán)管理的規(guī)范性。三是以培訓路徑設(shè)計，全面提升政府人員的執(zhí)行能力。

總之，針對不同農(nóng)村地區(qū)的情況，我們要進行具體分析，了解其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟狀況，尊重各個地區(qū)的個體化發(fā)展差異，制定科學、合理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓更多的農(nóng)民能夠享受到財產(chǎn)的權(quán)益，讓我國農(nóng)村發(fā)展得更好。

基金項目：

國家級重點研究項目《深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與研究》（NYNC1926）

（作者單位：河南省安陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）