社會技術創新視角下的科技創新園區轉型升級研究

劉 陽 李思宏

(青島大學 商學院，山東 青島 266071；濰坊學院，山東 濰坊 261061)

“創新是引領發展的第一動力”。自1984年國家設立經濟技術開發區以來，各類科技創新園區得到快速發展，已成為國家和地方經濟發展的重要引擎。根據2018年《中國開發區審核公告目錄》，我國已有國家級產業園區552家，省級開發區1991家，地方各級各類園區數量則更加龐大，如浙江省各類園區及開發區數量接近千家?？萍紕撔聢@區在我國經濟社會發展中的作用非常明顯。2017年219家經濟開發區和156家高新技術產業開發區合計貢獻GDP為18.6萬億元，占同期全國GDP的20.3%，稅收和進出口總額約占全國的1/4。(1)同濟大學發展研究院：《2018中國產業園區持續發展藍皮書：中國100強產業園區持續發展指數報告》，同濟大學出版社2018年版。

在創新引領發展戰略和新舊動能轉換的驅動下，全國各類科技創新園區正面臨著如何轉型升級的問題。綜合來看，科技創新園區轉型升級的研究與實踐，主要集中在兩方面：一是科學技術創新方面，從科技創新角度關注科技創新園區轉型升級，轉換發展動能促進科技創新；二是區域經濟發展方面，從城市經濟增長角度關注科技創新園區轉型升級與周邊區域的利益關系，促進科技創新園區與城市經濟融合發展。本文擬在分析社會技術創新相關理論的基礎上，深化科技創新園區轉型升級與科學技術創新、區域經濟發展與社會技術創新內在邏輯的研究，利用社會技術創新理論豐富拓展我國科技創新園區轉型升級的研究思路，為我國科技創新園區轉型升級提供力所能及的理論借鑒。

一、社會技術與社會技術創新

社會技術是與物理技術(科學技術)相對應的理論概念。在傳統理論中，對創新的認識比較狹隘，認為創新僅限于自然科學技術領域，而大多數創新研究者也都致力于自然科學技術的創新。然而，創新是發生在整個人類活動范圍內的行為，因此創新過程不僅與物理技術相關，而且與社會技術相關。目前，盡管學術界對社會技術創新的定義還存在分歧，但既有文獻對社會技術創新概念也有幾點共識，這些共識有助于我們更好地理解和分析科技創新園區的轉型升級：

首先，社會技術創新關注利用社會關系的調整和變化來滿足社會需求。從社會學的角度來看，社會技術創新包含三個維度：滿足目前尚未滿足的人類需求；關注社會關系的變化；增強社會政治能力和獲取資源的形式。(2)Moulaert, F et al. Towards alternative model(s) of local innovation. Urban Studies. 2005(42): 1969-1990.社會技術創新側重于社會關系及其組合的方式和變化，如社會結構和組織形式。因為，社會技術創新是社會關系及其組合進行設計和實施的過程，通過傳播新的社會實踐和政策以促進人類社會組織變革以實現經濟目的。(3)Robert P.van der Have et al. Social innovation research: An emerging area of innovation studies? Research Policy, 2016. 45(9):1923-1935.

其次，社會技術創新被視為一種新的創新范式，是創造和實施社會變革的新方法。有研究認為，社會技術創新是通過集體有意義的和目標導向的行動而創建的新社會實踐，旨在通過重新配置社會關系促進社會變革和社會目標實現。(4)Giovany Cajaiba-Santana. Social innovation: Moving the field forward, A conceptual framework. Technological Forecasting and Social Change, 2014(82):42-51.歐洲委員會社會創新指南則認為，社會創新可以被定義為新想法的開發和實施，以滿足社會需求并創造新的社會關系或合作。(5)European Commission. Guide to Social Innovation. EU Commission, Brussels, 2013:6-7.社會技術創新與其他創新活動和經濟活動相互融合并互動，實踐中可以利用社會技術創新更好的解決重大創新問題和經濟問題，并創造新價值和新機會。

再次，社會技術創新是復雜的，是包含著多主體、多層次的社會技術創新。盡管在創新和經濟活動中受到更多關注的是科學技術和個體發明者，但現代創新和經濟活動始終依賴于組織、管理等社會過程。實踐中，可以利用社會技術去分析不同層次、更多類型的社會技術創新活動，如產生新的社會態度、社會價值觀、組織機構、體制、系統化創新等，而這些更容易受到社會學家、經濟學家、管理研究人員、城市和區域專家、創業研究人員的關注。同時，在創新領域中分析制度對于創新活動的影響，并從社會技術創新視角去理解不同層次制度對于創新活動的作用，幫助企業家、企業、政府等多個利益相關主體去識別其中隱性的非商業化社會問題，利用社會技術創新去調整其戰略或者策略以應對制度環境對于創新活動的制約。

二、科學技術創新視角下的社會技術創新

科技創新園區肇始于1951年的美國斯坦福研究園區。科學技術創新是科技創新園區的顯著特征，其建立、發展以及轉型升級都圍繞著科學技術創新活動而展開，并且其背后融合著復雜多樣的社會技術創新的實踐與應用。沙德春等(2016)認為，科技創新園區轉型不僅是一個科學技術推動的過程，還是一個包括政策法規產業商業模式特定社會氣質在內的社會技術創新推動的過程。(6)沙德春：《科技園區轉型機制研究——物理技術與社會技術共演化的視角》，《科學學研究》2016年第1期。隨著社會技術創新研究的不斷深入，學者們開始關注科技創新園區轉型升級中科學技術創新和社會技術創新之間的融合與互動，關注科學技術創新之外的社會問題，進而研究和解析科技創新園區的轉型升級。結合科技創新園區的定義和特征，主要體現在以下幾個方面：

首先，從科技創新園區的定義和特征來看，對科技創新園區的描述更偏重于社會技術創新方面，即關注園區中存在的各種社會關系及其組合。Iago et al.(2018)認為，科技創新園區的目標包括：鼓勵技術擴散和技術型企業形成，園區企業發展，促進與大學或研究機構知識轉移和互動，創造企業之間的協同作用，促進該地區和當地經濟發展。(7)Iago Cotrim Henriques et al. Science and Technology Park: Future challenges. Technology in Society , 2018.5(53):144-160國際科技園區協會(IASP)在園區定義上則強調科技園區促進知識和技術在多主體之間的流動，有助于知識應用；同時提供大量的創新和商業機會，培養創新精神，為創新人才、企業、大學與科研機構提供創新的空間和環境。(8)國際科技園協會：《關于科技園的定義》，2017年10月。雖然對科技創新園區的定義和特征表述不一，但他們都關注到了政府、學術機構(大學、科研院所)、科技型公司、相關的專業服務中心等主體間的關系，這種關系促進了技術轉讓等知識流動，特別是隱性知識和技術的流動?？萍紕撔聢@區為學術界、實務界、政府等主體之間的互動創造了有利環境，為大學與科研機構直接參與區域經濟發展提供了路徑，同時協助大學、科研機構與園區企業之間進行技術知識轉移，因而政府、企業、高校與科研機構、相關服務企業之間的社會關系是科技創新園區的一個關鍵特征。據此，在研究和實踐中形成了科技創新園區的各種模式，如政府主導模式、市場主導模式等。因此，科技創新園區的轉型升級以及科學技術轉型升級的背后必然涉及社會關系的調整，從而需要借助社會技術創新理念對這些社會關系予以認真梳理和重新認識。

其次，從科學技術創新與社會技術創新的互動角度來看，社會技術創新有益于科學技術創新，進而推動科學技術園區的轉型升級。一方面現代創新活動需要社會技術創新，現代創新活動日趨復雜，需要不同領域的知識資源和開發技術平臺進行整合，從而對未知領域進行探索，促使新的科學技術出現；同時創新活動催生的新興產業，如健康產業、教育產業和醫養產業，它們本身就是科學技術創新和社會技術創新的產物，通過科學技術創新與社會技術創將它們轉化并運用于現實世界。另一方面，科技創新園區的科學技術創新與社會技術創新的速度并不一致。如基礎科學研究和應用技術創新在創新活動中常常是分離的，由此產生了許多有悖于科技創新活動的矛盾。因此，在多數科技創新園區的轉型升級過程中，科學技術創新的速度快于社會技術創新的速度，社會技術創新滯后于科學技術創新。對此，如何協調社會技術創新與科學技術創新，加速科技創新園區轉型升級，正受到越來越多的研究者和實踐者的關注。

再次，從社會技術創新的層次來看，科技創新園區轉型升級中所涉及的社會技術創新，是包含了多層次、多主體的、復雜的社會技術創新。田鵬穎(2002)將社會技術分為制度社會技術和意志社會技術，制度社會技術包含政策、法規、規范等，意志社會技術包含道德規范、宗教信仰、風俗習慣等。(9)田鵬穎：《社會技術概論》，《社會科學輯刊》2002年第2期。沙德春(2016)認為，社會技術包括政策法規、產業商業模式和社會氣質三個層次，其中政策法規和社會氣質與上述的“制度社會技術”和“意志社會技術”類似，而產業的商業模式是園區企業間社會關系的組合。Anders L et al.(2011)將園區的社會技術創新分為立法創新、制度創新、企業管理創新、組織創新和文化創新。(10)Anders L et al. Promoting innovation based on social sciences and technologies: the prospect of a social innovation park. Innovation: The European Journal of Social Sciences, 2011(24):133-149.結合既有研究來看，社會技術創新層次可以從兩個維度分析，一是社會技術創新的主體，具體包括政府、企業、園區的管理組織、社會公眾等；二是社會技術創新所關注的社會關系，如企業間的關系、政府與企業間的關系等。

另外，在科學創新視角下社會技術創新是科技創新園區轉型升級過程中的關鍵因素之一，科技創新園區轉型升級是科學技術創新與社會技術創新互相推動的結果。社會技術創新關注科技創新園區轉型升級過程中科技創新活動中形成的各種社會關系，并解決由此形成的社會問題，進而有利于科學創新活動，從而推動科技創新園區的轉型升級。因此，結合社會技術創新考察科技創新園區轉型升級，探討不同層次、不同主體間的社會關系，便于深入挖掘園區轉型升級過程中科學技術創新難以解決的、隱性的社會問題。在此基礎上，厘清科技創新園區轉型升級中科學技術創新與社會技術創新的互動關系，進而明晰科技創新園區轉型升級的路徑選擇。

三、區域經濟發展視角下的社會技術創新

隨著科技創新園區的興起與快速發展，科技創新園區已經成為區域經濟發展的重要引擎。佩魯(1950)的增長極理論認為，經濟的發展并不均衡，通常是由一個或數個“增長極”逐漸向外傳導，進而帶動其他產業和區域發展。區域經濟發展是科技創新園區轉型升級研究所關注的重要領域。從我國科技創新園區轉型升級的過程看，科技創新園區與區域經濟的不斷融合，各類社會關系也在發生相應的變化。由此帶來的社會問題，需要社會技術創新予以調整解決：

首先，科技創新園區轉型升級帶來的區域社會關系調整。謝呈陽等(2016)認為，科技創新園區與城市融合應該是“產業”“人”和“城市功能”相互融合的過程。(11)謝呈陽等：《新型城鎮化背景下“產城融合”的內在機理與作用路徑》，《財經研究》2016年第1期。科技創新園區在產業、功能布局的同時，也帶來了社會關系的變化。科技創新園區對企業的吸引力之一就是地理區域，由于區域內眾多企業地理位置接近，可以通過經濟集群實現規模經濟，而且同一行業的企業集中在一個地理空間中，有利于企業間的知識交流?？萍紕撔聢@區不僅促使企業之間的關系發生了變化，而且企業集聚還帶來就業、園區生活等社會關系的調整。這些也是科技創新園區促進區域經濟發展的重要特征。

其次，科技創新園區轉型升級是區域經濟發展與社會技術創新相互推動的過程?？萍紕撔聢@區轉型升級需要社會關系的調整協調，而社會技術創新有利于城區融合，進而推動區域經濟發展。一方面科技創新園區具有區域經濟特征，不同的國家和地區其發展模式也不同，如發達國家科技園區建設多采用以市場為導向的園區模式，而發展中國家則多采用政府驅動的園區模式。因此，不同國家和地區因其經濟發展的差異，在設立科技創新園區時需要綜合考慮政體、法規政策、經濟發展、技術基礎、社會就業等問題以適應不同背景下的社會關系。另一方面，在以政府為主導建立的科技創新園區，有一個不甚理性的預期，即園區企業利用產業集聚完成了從技術創新、技術應用到市場技術轉讓，為地區創造了經濟效益，帶動區域經濟發展。因此，政府有義務為園區企業提供更多的政策激勵、投資激勵以及更加完備的基礎設施。然而，實踐中科技創新園區在促進區域經濟發展過程中所面臨的各類復雜的社會關系，單靠政府的財政投入和政策支持是很難解決這些由復雜社會關系而產生的社會問題。它需要利用社會技術創新去化解區域經濟發展中的矛盾，去解決科技創新園區轉型升級的問題，比如企業間的知識分享、產業升級換代所帶來的人才集聚以及轉移等問題。

再次，科技創新園區轉型升級與區域經濟發展融合了多主體、多層次的社會技術創新。鄒偉勇等(2014)認為，科技創新園區與城市經濟融合在空間層級上包含宏觀、中觀和微觀三個層次：宏觀層面關注城市與園區的融合，中觀層面關注園區內部生產生活功能的融合，微觀層面則關注人與環境的融合。(12)鄒偉勇等：《國家級開發區產城融合的動態規劃路徑》，《規劃師》2014年第6期。陽鎮等(2017)認為，園區應形成產業圈、生活圈和生態圈的產業、人、環境共享的生態園區。(13)陽鎮等：《產城融合視角下國家級經濟技術開發區轉型研究》，《湖北社會科學》2017年第4期。一方面科技創新園區轉型升級過程中城區融合產生的社會問題，依靠單一主體很難解決，需要多個主體共同參與，這些主體可以是政府、企業、非盈利組織、社會團體、個人等。另一方面，這些社會問題以及社會關系存在于多個層面以及不同層面之間，包括政府層面、行業(企業)層面、園區居民層面等，需要在區域經濟發展的背景下統籌解決。

四、社會技術創新視角下科技創新園區轉型升級概念模型

科技創新園區是科學技術創新與區域經濟發展的結合體，也是科學技術創新、區域經濟發展與社會技術創新共同推動的結果?？萍紕撔聢@區轉型升級產生的社會關系與矛盾，需要社會技術創新對他們進行不斷的調整優化和處理，從而實現科學技術創新與區域經濟發展?；谏鐣夹g創新的整合視角，我們構建科技創新園區轉型升級概念模型(如圖1)：

圖1 社會技術創新視角下科技創新園區轉型升級概念模型

其一，從科技創新園區轉型升級目標來看，科技創新園區是科學技術創新與區域經濟發展的結合體?？萍紕撔聢@區轉型升級促進科技創新能力不斷增強，園區與城市經濟發展相融合又進一步推動區域經濟發展。一方面科技創新園區承載著國家以及區域科技發展的戰略目標，是科技創新重要的引領者和實施者，科技創新園區轉型升級將提升科學技術水平、培育造就新科技優勢和新優勢產業，為企業、大學與科研機構、科技創新人才等提供創新環境。另一方面，科技創新園區是區域經濟發展重要的動能區，是城市“智慧”“頭腦”和新興產業集聚地。同時，科技創新園區又是新興產業與原有產業交互區域，既承接城市傳統動能，又發揮科技創新帶來的新動能，是新舊動能轉換與區域經濟協調發展的新興區域。

其二，從科技創新園區轉型升級內涵來看，科技創新園區轉型升級是科學技術創新、區域協調發展與社會技術創新共同推動的結果，最終體現為科技創新園區轉型升級過程中社會關系的協調與優化。一是科學技術創新與社會技術創新之間的協調與優化?？萍紕撔聢@區轉型升級是科學技術創新與社會技術創新相互推動的過程，它側重基于科學技術創新的社會關系的調整與優化。二是區域經濟發展與社會技術創新之間的協調與優化?？萍紕撔聢@區轉型升級也是區域經濟發展與社會技術創新相互推動的過程，它側重科技創新園區與城市經濟發展不斷融合過程中的社會關系的調整與優化。三是基于社會技術創新的科學技術創新與區域經濟發展的協調與優化。由科學技術創新與區域經濟發展形成的矛盾，如新興科技產業與原有產業之間的矛盾、科技創新要素聚集與流動形成的矛盾、產業替代帶來的就業矛盾等。這些矛盾的紓解需要社會技術創新重新協調和構建新的社會關系予以處理化解，進而實現科技創新園區的轉型升級。

其三，從社會技術創新活動來看，科技創新園區轉型升級是多主體、多層次、復雜的社會技術創新。一方面科技創新園區轉型升級涉及包括政府、企業、大學與科研機構、中介組織、金融機構、創新人才等利益主體，并通過社會技術創新活動承擔不同的功能。另一方面，社會技術創新活動促進各主體協調合作，推動園區科技創新和區域經濟協調發展。具體表現：研發關系的整合將各類研發主體匯聚起來，聚集科技創新資源，提升科技創新能力；產業關系的整合將構建較為完整的科技產業鏈，并協調新興產業與其他產業，為產業升級和區域發展提供系統化服務，等等。另外，區域關系協調、文化關系融合，都圍繞著調整和優化各主體之間的社會關系，進而推動科技創新園轉型升級的實現。

五、基于社會技術創新的科技創新園區轉型升級路徑選擇

科技創新園區轉型升級的有效實施，離不開科學技術創新、社會技術創新和區域經濟發展的共同作用。然而，由于科技創新園區在地域背景、技術條件、城市發展等方面存在的差異，以及由此形成的社會關系不盡相同。因此，各類科技創新園區轉型升級都找不到完全一致的案例或經驗以供后來者復制?？梢杂^察到的是，許多科技創新園區都在利用社會技術創新探尋轉型升級的可行路徑，以及直面科技創新與區域經濟發展背后的社會問題。這些社會問題廣泛涉及園區的環境保護、綠色增長、技術倫理、商業網絡、城市發展、園區文化等，依靠園區單一主體(無論是政府或企業)都不可能解決：

首先，社會技術創新背景下的園區轉型升級在注重科技創新和區域經濟發展的同時，也更注重新知識網絡、新商業模式等社會關系網絡的開發，以解決園區轉型升級帶來的社會問題，并在園區轉型升級中打上自己的“烙印”。如以風險投資和“裂變式”企業生存模式為特征的美國硅谷園區、以國際化社團為特征的法國索菲亞科技園區、以政府主導政策驅動為特征的日本筑波科學城，以及我國各地各具特色的科技創新園區，都是通過努力構建園區社會關系網絡，達到社會問題解決的目的。因此，借助社會技術創新可以較好地解決科技創新園區轉型升級過程中產生的社會問題。

其次，社會技術創新改變和豐富了科技創新園區的創新理念和方式。一方面社會技術創新不需要科技創新園區在轉型升級上投入更多的資源和要素，而是在既有資源和要素的條件下，更關注具有社會目的的活動，聚焦社會問題背后的社會關系的調整和優化，突破單純依賴金融資源的限制，尋求依托社會技術創新的資源組合，有效利用各種社會資源，實現規模更靈活、成本更低的經濟收益。另一方面，社會技術創新不追求單純的市場份額或經濟指標，而是致力于尋找技術經濟利益、區域發展和社會價值的結合點，通過解決社會問題促進科學技術創新和區域經濟發展，增加科學技術研發商業化的創新元素，豐富區域經濟發展的創新理念，推動社會文明和可持續發展，

再次，社會技術創新可以有效地促進園區各行為主體之間的協同合作，推動科技創新園區轉型升級。社會技術創新主體包括來自公共部門的政府、大專院校、科研機構、國有企業，也包括來自私營部門的商業、金融、中介服務等機構，還包括來自民間部門的非營利組織、社區團體和個人等。社會技術創新活動具有廣泛性、系統性和自主性，不同層次、不同主體的參與者都可以自主的參與到創新活動中來，同時靈活多樣的社會技術創新，可以激發自上而下、自下而上或雙向互動的創新協同，加速科技創新園區的轉型升級。

社會技術創新為科技創新園區不同主體之間的協作交流提供了空間，相應的社會資源、創新資源可以在園區各主體之間流動與共享，各主體也都可以成為科技創新園區的創新者。雖然各類科技創新園區都在結合區域經濟發展實踐，積極探索科技創新園區轉型升級的可行路徑，但基于社會技術創新的科技創新園區轉型升級，我們認為應當遵循以下路徑(如圖2)：

1.社會技術創新是基于科技創新園區轉型升級對社會治理的需要?？萍紕撔聢@區的科技創新與區域經濟發展為社會技術創新活動提供了現實背景和條件。因此，對社會技術創新的探索與實踐，應明確科技創新園區轉型升級過程中科技創新和區域經濟發展的現實背景和條件。這些背景和條件包括：科學技術發展戰略與規劃、科技產業構成、科技資源與要素布局等科技創新條件，以及區域產業布局、城市功能布局、社區營造與建設等區域發展條件。

圖2 基于社會技術創新的科技創新園區轉型升級路徑

2.社會技術創新條件下，科技創新園區各主體對轉型升級過程社會問題的真實感知?？萍紕撔聢@區轉型升級過程中，政府、企業等主體對于自己涉及或關注的科技創新和區域經濟發展等問題進行過認真的觀察、收集、報告、分析，并與其他主體共享與問題有關的信息。在此基礎上，一方面各主體通過收集和分析與各類問題相關的數據，提高對社會問題的感知并降低處理問題的成本；另一方面，各主體在感知其他主體對同類問題的反應和觀點的基礎上，不斷修正自己在社會問題中的角色和對問題的看法，進而激發對社會問題的反思和重新評估，增強各主體參與社會技術創新活動的意愿。

3.社會技術創新背景下，科技創新園區各主體在轉型升級過程中的協同合作，改變了各主體之間的關系。實踐中，科技創新園區建立起來的各類開放社區和關系網絡，豐富了社會技術創新的組織形式。政府、企業等相關主體在問題感知的基礎上，開始關注園區內彼此的興趣和觀點，彼此間的合作意愿不斷增強，各主體在互動協作中形成共識。在這些開放的社區和組織網絡中，盡管區域維度和個人利益仍然存在，但各主體在社會技術創新的推動下，圍繞共同的利益和目標，展開積極的交流互動，開始貢獻他們的智慧、技能和資源，并通過合作形成正式的制度或者組織形式，如各主體就關注的問題召開會議，進行學術探討、社區活動等。同時，隨著園區各主體關系的融洽，參與社會技術創新活動利益相關者的數量和范圍也將不斷擴大，社會創業者也將逐步成為園區各主體的代理者，推動科技創新園區的轉型升級。

4.在社會技術創新活動中，社會創業者行動能力的延伸來源于園區其他主體所賦予的權力和資源，從而形成他們在社會技術創新活動中的代理地位和作用。作為代理者，社會創業者盡管試圖解決科技創新園轉型升級過程中科技創新活動和區域經濟發展中存在的社會問題，但是如果沒有各主體賦予他們相應的權力和資源，他們也無法開展社會技術創新活動。特別是，政府與企業等主體，他們賦予的權力和資源是社會技術創新活動的先決條件，這些主體的賦權對于社會創業者參與社會創新活動具有關鍵意義。

5.創新精神和創新文化是社會技術創新的靈魂。在科技創新園區轉型升級過程中，隨著社會技術創新活動的深入，園區內創新意識不斷強化，創新內容不斷豐富，創新精神得到鼓勵，創新文化得到弘揚，社會創業者的創新實踐也更見成效。從創意、傳播到深入反思，再到社會問題的解決，社會技術創新意識和行為逐漸被各行為主體所接納，進而內化為創新精神，而創新精神在社會技術創新活動中成為了科技創新園區轉型升級的行為方式和價值取向，最終形成了科技創新園區集體意識和創新文化。由此，圍繞社會技術創新而展開的社會治理也更具有創新精神和文化底蘊，從而存在于科技創新園區轉型升級中的社會問題也更容易被發現和解決，區域經濟發展也更加富有效率。